農(nóng)村檔案工作的探索與實踐

新中國的農(nóng)村檔案工作是隨著新農(nóng)村建設和全國檔案事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展的。近幾年來，衡水市檔案局為建立和健全全市農(nóng)村檔案工作，全面提高農(nóng)村檔案管理水平，使檔案工作更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務，為構(gòu)建和諧農(nóng)村服務，認真深入地研究新階段農(nóng)村檔案工作中的新情況、新問題，拓寬檔案工作的發(fā)展思路，創(chuàng)新檔案工作的方法，準確把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機遇期，使衡水的農(nóng)村檔案工作出現(xiàn)了一個嶄新的局面。

一、充分認識農(nóng)村檔案工作的重要性和必要性

黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，并將其作為黨和政府工作的重中之重來抓，而對這樣全局性方略，衡水市檔案局在全市檔案系統(tǒng)中對“如何認識農(nóng)村檔案在‘三農(nóng)’工作中的作用、如何做好農(nóng)村檔案工作”這兩個問題展開了大討論，通過深入討論思考，全市檔案系統(tǒng)干部認識到：檔案是“三農(nóng)”工作的真實記錄，是農(nóng)村改革與發(fā)展的歷史見證，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政工作的重要環(huán)節(jié)，也是九億農(nóng)民維護自己權(quán)益的重要憑證，更是一筆寶貴的財富。加強農(nóng)村檔案工作是新形勢下全面建設農(nóng)村小康社會的迫切需要，主要體現(xiàn)在五個方面：一是全面落實黨在農(nóng)村各項政策，深化農(nóng)村各項改革的需要；二是推進農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的需要；三是加快農(nóng)業(yè)科技進步的需要；四是加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)民就業(yè)的需要；五是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)村檔案工作做得好不好，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理工作的水平，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，找準農(nóng)村檔案工作存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村檔案工作正面臨難得的機遇，同時面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面農(nóng)村檔案工作的重要性日益顯現(xiàn)，另一方面農(nóng)村檔案工作的滯后與被動也更為明顯。從衡水的情況看，1997年以來，在衡水市和各級黨委、政府的重視和支持下，各級檔案部門圍繞農(nóng)村工作，狠抓了村級建檔工作，已在全市95％的行政村建立了村級檔案。村級檔案在促進農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的憑證和依據(jù)作用。為使農(nóng)村檔案工作再上新臺階，日前又對全市農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：已建檔村名稱、建檔時間、檔案起止年度、檔案數(shù)量、建檔率、裝具配置情況、是否有檔案員和檔案室、檔案門類等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級檔案工作存在六個方面的問題：一是個別村領(lǐng)導班子對檔案工作重視不夠，直接影響了農(nóng)村檔案工作的正常開展；二是檔案基本工作比較薄弱，個別村至今未建立檔案，導致一些檔案資料流失；三是個別村由于資金投入不到位，導致檔案保管條件差，設施陳舊、裝具不足，不符合“七防”要求，特別是有些行政村用破舊箱柜作為檔案柜，有的甚至將檔案材料隨意堆放，蟲蛀、鼠咬、霉變、損毀等現(xiàn)象時有發(fā)生；四是部分行政村檔案人員未經(jīng)過檔案業(yè)務培訓，缺乏檔案專業(yè)知識和基本操作技能，案卷質(zhì)量達不到規(guī)范要求；五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員身兼數(shù)職，工作多、任務重、精力分散，不能對所轄行政村進行督促指導，造成歸檔不及時，收集不齊全，整理不規(guī)范；六是個別村開發(fā)利用檔案信息資源為農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展服務的力度不夠等。這些問題嚴重制約了全市農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。

三、六措并舉，推進農(nóng)村檔案工作規(guī)范化

為徹底解決上述問題，使全市農(nóng)村檔案盡快實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化管理，衡水市檔案局借創(chuàng)建文明生態(tài)村的春風，六措并舉狠抓了農(nóng)村檔案工作規(guī)范化。

（一）加強行政監(jiān)督力度，健全檔案工作網(wǎng)絡

以各級黨委、政府名義出臺一系列文件，借助政府行為為農(nóng)村檔案工作提供政策依據(jù)，是提升農(nóng)村檔案工作水平，推動檔案工作更好地為建設社會主義新農(nóng)村服務的重要措施；各縣市區(qū)都要建立起有力的檔案組織網(wǎng)絡，理順農(nóng)村檔案工作程序，明確分管領(lǐng)導，是確保農(nóng)村檔案工作健康有序發(fā)展的組織保障。

1、各縣市區(qū)黨委、政府要切實加強對農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導，把農(nóng)村檔案工作列入議事日程，制定出切合本縣市區(qū)的檔案工作發(fā)展計劃，明確一名分管領(lǐng)導，抓好計劃的落實。各縣市區(qū)還要有計劃地邀請檔案部門和人大執(zhí)法機構(gòu)，對農(nóng)村檔案工作進行依法檢查，對法規(guī)貫徹執(zhí)行好的予以表揚，對違犯法規(guī)的人和事，按有關(guān)處罰規(guī)定依法查處，把農(nóng)村檔案工作納入法治軌道。

2、成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作領(lǐng)導機構(gòu)。鄉(xiāng)、村檔案工作涉及面廣，根據(jù)國家“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須建立檔案工作領(lǐng)導機構(gòu)，成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導為組長的檔案工作領(lǐng)導小組，一般由分管黨政辦公室的領(lǐng)導任副組長，成員由黨政辦、農(nóng)辦、民政、財政、組織、人事等部門負責人及機關(guān)專職檔案員組成，加強農(nóng)村檔案工作監(jiān)督指導，及時解決農(nóng)村檔案工作中出現(xiàn)的困難和問題，為檔案工作開展提供有力的保障。

3、建立和健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案工作網(wǎng)絡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合檔案室是日常具體負責檔案業(yè)務工作的管理機構(gòu)，也是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作的基礎和落腳點，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合檔案室，并將綜合檔案室納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政辦公室直接管理，安排一名專職檔案員負責日常工作，對搞好農(nóng)村檔案工作有著至關(guān)重要的作用。

各行政村（居）委會也要設置一名兼職檔案員，負責本村有關(guān)檔案材料收集、整理歸檔、查閱工作，使日常工作中形成的檔案材料能及時完整歸檔。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合檔案室應加強與各行政村（居）委會檔案人員聯(lián)系，加強業(yè)務監(jiān)督指導工作，確保農(nóng)村檔案工作順利開展。

（二）分類指導、整體推進

針對農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡問題，市檔案局根據(jù)各地經(jīng)濟條件及建檔情況對農(nóng)村檔案工作進行“分類指導、整體推進”。將各縣市區(qū)所轄行政村劃分為一、二、三種類型。對不同類型的村，在工作重點、達標時限等方面分別提出不同要求，因地制宜，不搞一刀切；可分批分散完成任務，但必須同時開展工作，防止出現(xiàn)一批干、一批看、一批等的問題。通過分類指導，整體推進農(nóng)村檔案工作再上新臺階，更好地為建設社會主義新農(nóng)村服好務。

一類村，即經(jīng)濟條件好，檔案已規(guī)范管理，設施配備到位的，要求進一步查漏補缺，完善提高，全部達到省三級檔案管理先進水平。創(chuàng)建一批河北省農(nóng)村檔案工作達標示范村，樹立榜樣，以點帶面。

二類村，即經(jīng)濟條件一般，檔案已收集并整理的行政村，要求在鞏固好建檔成果，按時完成年度立卷接續(xù)的基礎上，全部達到“四有一能”標準。

三類村，即經(jīng)濟條件較差，至今仍未建立檔案的行政村，市檔案局采取“一幫一提”的辦法，即檔案行政管理部門幫建檔案，無償提供必要的檔案裝具，以激勵落后村在較短時間內(nèi)盡快建檔。

（三）推行行政村立卷合格制度

吸取機關(guān)單位立卷合格制度的優(yōu)點，以衡水市政府辦公室的名義在全市推行《行政村年度立卷合格制度》，明確行政村年度立卷合格制度的指導思想和奮斗目標、方法步驟以及縣、鄉(xiāng)、村三級行政主管部門的職能、任務。為扎實推進行政村年度立卷合格制度的實施，每年分別由縣市區(qū)檔案局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的檔案工作按照百分制進行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次并通報全市。

（四）加強檔案法律法規(guī)宣傳

要搞好檔案工作，必須建立完善的管理制度，使檔案工作制度化、規(guī)范化。在縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導的檔案人員中加強檔案法律法規(guī)的宣傳，要求他們必須認真學習、宣傳、貫徹《檔案法》、《河北省檔案工作條例》和省、市檔案工作精神，并建立完善本區(qū)域內(nèi)的檔案管理制度，主要包括各門類檔案立卷歸檔制度，檔案人員職責范圍、考核制度，檔案的保管、借閱制度，各門類檔案材料的歸檔范圍和保管期限表等。為使這些制度得到落實，鼓勵各縣、鄉(xiāng)將有關(guān)制度通過文件形式印發(fā)到機關(guān)所屬部門及直屬單位，號召縣、鄉(xiāng)、村采取各種形式，利用一切可利用機會，加大檔案宣傳的力度，把檔案法規(guī)一并列入必學內(nèi)容。

（五）強化對村級檔案員的檔案業(yè)務培訓

加大對村級檔案員的檔案業(yè)務培訓力度，定期對他們進行檔案崗位培訓，切實提高村級檔案員的業(yè)務素質(zhì)，使其掌握檔案管理工作的基本知識和技能，貫徹落實好相關(guān)檔案規(guī)范標準。

（六）納入文明生態(tài)村的創(chuàng)建考核過程

積極與市委宣傳部聯(lián)系，將農(nóng)村檔案工作納入創(chuàng)建文明生態(tài)村考核，對文明生態(tài)村鎮(zhèn)檔案的檢查、驗收、考核與文明生態(tài)村檢查、考核一并進行。

通過以上六項措施的實施，衡水市農(nóng)村檔案工作日趨規(guī)范，截止2005年底，農(nóng)村檔案規(guī)范率達80％。特別是涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村檔案工作先進村，如：桃城區(qū)北蘇閘村不但在2003年被評為省級農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作示范村，2005年又建立了全省首家村級現(xiàn)行文件閱覽中心，中心匯集各級黨委、政府及有關(guān)部門制發(fā)的正在執(zhí)行和使用的、與農(nóng)村經(jīng)濟建設、村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的精神文明、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計生、司法民調(diào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、土地管理、城鄉(xiāng)建設、企業(yè)管理、金融、財稅、村鎮(zhèn)建設等18個類別的規(guī)范性文件達145件，成為農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民增收的信息源。

（作者單位：衡水市檔案局）