老工業(yè)基地的就業(yè)特征與就業(yè)政策研究

摘要：自從2002年中央明確提出振興東北老工業(yè)基地以來(lái)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)與就業(yè)問(wèn)題之間的矛盾成為必須要解決的“瓶頸性”障礙。本文將老工業(yè)基地就業(yè)問(wèn)題基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景之下進(jìn)行了探討，明確總結(jié)了現(xiàn)階段黑龍江省的三次產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)性特征，并結(jié)合國(guó)外典型就業(yè)特征的分析，提出了促進(jìn)黑龍江省就業(yè)水平提升的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；就業(yè)彈性；就業(yè)政策

作者簡(jiǎn)介：劉文勇（1975-），男，黑龍江牡丹江人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授；遼寧大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，從事宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省科技廳科技攻關(guān)項(xiàng)目“‘十一五’期間黑龍江省就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)”，項(xiàng)目編號(hào)：GZ06D301

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504(2007)06-0082-06收稿日期：2007-08-12

一、引言

黨的十六大報(bào)告中明確提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。這是中央首次提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。報(bào)告還提出“發(fā)展是出路，穩(wěn)定是保證”的口號(hào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是振興老工業(yè)基地的主線和基礎(chǔ)，而積極搞好就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)則是振興老工業(yè)基地的重要保證。因此，探討老工業(yè)基地振興中的就業(yè)特征與政策問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展的成績(jī)是有效的保證。

近些年，關(guān)于老工業(yè)基地就業(yè)特征的研究頗多。祝建華認(rèn)為，由于現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)部門與傳統(tǒng)制造業(yè)部門的生產(chǎn)率差異導(dǎo)致薪資分配變異較大，由這種收入分配利益差異所引導(dǎo)的就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出非典型就業(yè)、低度就業(yè)、有業(yè)貧窮、自雇貧窮以及二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)等特征[1]。丁繼勇通過(guò)對(duì)比美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序、就業(yè)結(jié)構(gòu)順序和教育結(jié)構(gòu)順序關(guān)聯(lián)度的分析，認(rèn)為目前老工業(yè)基地振興中的就業(yè)特征主要取決于由教育結(jié)構(gòu)所形成的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所形成的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的有效匹配問(wèn)題，等等[2]。

另外，針對(duì)提升老工業(yè)基地就業(yè)水平的對(duì)策研究更為豐富。林毅夫提出，在老工業(yè)基地改造中就業(yè)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，如重新分配社會(huì)資源、鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)充分利用勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)等[3]。郭松山認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程中擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)注意以下問(wèn)題：（1）將振興工業(yè)制造業(yè)作為吸納就業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；（2）將城市化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，形成二者良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；（3）統(tǒng)籌中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中小城鎮(zhèn)集聚，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化水平；（4）注重中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)吸納效應(yīng)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；（5）深化就業(yè)制度改革，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[4]。紀(jì)韶認(rèn)為，就業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和低失業(yè)率的結(jié)合點(diǎn)，支撐就業(yè)政策的理論依據(jù)是失業(yè)率統(tǒng)計(jì)和能把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，我國(guó)應(yīng)該建立起有效的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)[5]。趙燕菁認(rèn)為，就業(yè)問(wèn)題不能僅僅從產(chǎn)業(yè)政策角度來(lái)解釋，在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，還涉及到空間政策問(wèn)題，即如何組織經(jīng)濟(jì)要素，如勞動(dòng)力、資本和土地等在空間上的分布，以及由不同的組織方式所帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)效率、就業(yè)、需求、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差異。她認(rèn)為，解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是要找到正確的空間政策，從目前離散狀態(tài)變成集中狀態(tài)，進(jìn)而改進(jìn)消費(fèi)效率，發(fā)掘出潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)（那些由于生產(chǎn)要素離散分布所損失掉的機(jī)會(huì)）等等[6]。

目前關(guān)于就業(yè)特征的已有研究成果主要是基于微觀就業(yè)特征的研究，而就業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)微觀的民生問(wèn)題，同樣是一個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。本文的研究，將主要探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整背景之下的黑龍江省的宏觀就業(yè)特征，并基于這些特征的研究提出促進(jìn)黑龍江省就業(yè)水平提升的建議對(duì)策。

二、黑龍江省老工業(yè)基地振興中的就業(yè)特征分析

老工業(yè)基地振興中的就業(yè)特征研究要突出老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的奧肯定律揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間存在著一定的共生性，我們可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)來(lái)刻畫這種共生性。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率與就業(yè)人員的增長(zhǎng)率之間的比率。我們通過(guò)分析全行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分類型的就業(yè)彈性系數(shù)變化可以反映出總量和結(jié)構(gòu)性的特征。

（一）黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分析

21世紀(jì)以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全行業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)基本上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)（參見(jiàn)圖1），由2002年開始，就業(yè)彈性由負(fù)轉(zhuǎn)正且逐年遞增，這大致可以說(shuō)明上個(gè)世紀(jì)末的擴(kuò)大內(nèi)需政策，尤其是2002年的振興老工業(yè)基地政策的就業(yè)效應(yīng)是較為明顯的。

從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性與全行業(yè)的就業(yè)彈性變動(dòng)趨勢(shì)極其相似且呈現(xiàn)出“剪刀差”的變化狀態(tài)；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性變化呈現(xiàn)出“互補(bǔ)式”的變化狀態(tài)，以上的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性變化趨勢(shì)說(shuō)明：第一，全行業(yè)就業(yè)彈性的增長(zhǎng)性變化主要取決于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)吸納能力的變化；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間存在著一定的此消彼長(zhǎng)的變化關(guān)系。如2003年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為1.04，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為-0.54；而2004年則反過(guò)來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降為-0.15，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性上升為0.96；2005年又變回來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性略有上升至-0.11，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性則下降為0.24。這表明有一部分勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間在年度之間進(jìn)行著轉(zhuǎn)移，如2003、2004年的一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化說(shuō)明，的確存在著這種變化（2004年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較上年減少了15.6萬(wàn)人，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較上年增加了39.1萬(wàn)人）。而且，從2000年開始受到國(guó)有企業(yè)改革的影響，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性低于第一產(chǎn)業(yè)，直到2004年第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性才開始超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。第三，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力由強(qiáng)至弱的排序大致為2000年至2003年：第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)；2004年和2005年：第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，這種變化與國(guó)有企業(yè)改革的結(jié)構(gòu)性失業(yè)增多和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)有關(guān)。

（二）黑龍江省四類型工業(yè)就業(yè)彈性分析

在“振興老工業(yè)基地”這個(gè)研究背景之下，筆者在進(jìn)一步的研究中將工業(yè)分為四種類型進(jìn)行詳細(xì)分析，參見(jiàn)圖2。

可以發(fā)現(xiàn)：（1）1999年以來(lái)，資源密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性波動(dòng)幅度最大，其次是資本密集型產(chǎn)業(yè)，然后是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最后是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這說(shuō)明振興老工業(yè)基地中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的就業(yè)數(shù)量波動(dòng)的影響力差異，即振興老工業(yè)基地政策對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)影響力最大，而對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)影響力最小，這實(shí)際上是十六大確定的“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的既定方針的體現(xiàn)。（2）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)除了2003年① 以外，它的就業(yè)彈性與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性一樣都徘徊在0左右，這說(shuō)明，黑龍江省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)已經(jīng)失去了對(duì)就業(yè)的明顯吸納能力，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的近乎零的就業(yè)彈性則說(shuō)明，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，沒(méi)有帶動(dòng)起相關(guān)的就業(yè)增長(zhǎng)。（3）資本密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在2001年大幅度下降后于2002年有所回升達(dá)到了15.37，2003年至2005年的就業(yè)彈性為負(fù)且有擴(kuò)大趨勢(shì)，這說(shuō)明傳統(tǒng)的資本密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式正在發(fā)生著改變，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高表現(xiàn)出就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)減少。

（三）黑龍江省制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

在以制造業(yè)聞名的老工業(yè)基地內(nèi)，筆者就制造業(yè)的就業(yè)水平展開了更進(jìn)一步的研究，按照國(guó)際上通行的結(jié)構(gòu)偏離度②模式對(duì)黑龍江省制造業(yè)就業(yè)狀況進(jìn)行國(guó)際比較。表1給出了制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變化的國(guó)際一般模式，而2005年黑龍江省的人均GDP為14 434元（當(dāng)年價(jià)格），折算為1980年美元為1146美元。按照內(nèi)插法計(jì)算，根據(jù)國(guó)際一般模式，1146美元對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出比重和就業(yè)比重應(yīng)該為20.77%和17.22%，結(jié)構(gòu)負(fù)偏離度為3.55%；而黑龍江省2005年制造業(yè)實(shí)際的產(chǎn)出和勞動(dòng)力就業(yè)比重為9.33%和11.37%，結(jié)構(gòu)正偏離度為2.05%。

一般來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)偏離度與勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比。結(jié)構(gòu)正偏離的行業(yè)即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于增加值比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能性；反之，結(jié)構(gòu)負(fù)偏離的行業(yè)意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能性。把黑龍江省制造業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度與國(guó)際一般模式相比較可以發(fā)現(xiàn)：黑龍江省制造業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，這說(shuō)明制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，依然存在著向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的壓力。制造業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出比重和就業(yè)比重均低于一般模式水平，這說(shuō)明隨著重工業(yè)化的發(fā)展、制造業(yè)產(chǎn)值比重的逐漸提高，就業(yè)比重還應(yīng)該有所提高。這種變化表現(xiàn)為：短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（結(jié)構(gòu)性的失業(yè)），長(zhǎng)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率帶動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力（奧肯定律所反映的內(nèi)容）。

總結(jié)前面的分析，黑龍江省在振興老工業(yè)基地中，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)表現(xiàn)出這樣一些宏觀特征：

（1）伴隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革步伐的加快，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力呈現(xiàn)大幅“互補(bǔ)式”波動(dòng)。近兩年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力大于第一產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于就業(yè)的吸納能力最大且是穩(wěn)定的。這個(gè)特征反映了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化后工業(yè)化時(shí)代的基本格局走勢(shì)。

（2）工業(yè)中的資源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響波動(dòng)最大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了對(duì)就業(yè)的明顯吸納能力，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后沒(méi)有帶動(dòng)起相關(guān)就業(yè)的明顯增長(zhǎng)，伴隨著資本有機(jī)構(gòu)成提高的資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求絕對(duì)減少。這個(gè)特征反映了從就業(yè)角度來(lái)講的四種類型工業(yè)企業(yè)總體結(jié)構(gòu)調(diào)整的格局態(tài)勢(shì)，即資源密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該首先成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

（3）伴隨著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的生存壓力，黑龍江省制造業(yè)中還存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能性。這個(gè)特征反映了老工業(yè)基地的核心產(chǎn)業(yè)之一的制造業(yè)的振興在短期內(nèi)仍然需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員。

三、促進(jìn)就業(yè)的典型政策分析

一般來(lái)講，失業(yè)包括周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等類型，據(jù)此，可以將促進(jìn)就業(yè)的典型政策也分為以下幾種（見(jiàn)表2）。

以上這些就業(yè)政策類型的總結(jié)提煉于當(dāng)今世界各國(guó)的宏觀就業(yè)調(diào)控政策的實(shí)踐。如解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人力資本投資政策：歐盟成員國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)投入對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新教育和培訓(xùn)的資金占其當(dāng)年GDP的平均比例為1.2%，瑞典、丹麥等國(guó)超過(guò)了1.5%[7]，這些資金投入是維持人力資本投資政策的基本保障。如解決摩擦性失業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)政策：歐盟國(guó)家普遍都設(shè)有幫助失業(yè)人員再就業(yè)的“個(gè)性化”連續(xù)服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系，其目的就在于加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，以減少摩擦性失業(yè)。如“創(chuàng)造就業(yè)崗位”的中小企業(yè)政策：占企業(yè)總數(shù)99%的日本中小企業(yè)從業(yè)人員占到總就業(yè)人數(shù)的78%；占企業(yè)總數(shù)98%的美國(guó)中小企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占到了服務(wù)業(yè)的60%、制造業(yè)的50%和工業(yè)的70%以上。這些都表明了美日等國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題的顯著能力。如多種形式的靈活就業(yè)政策：英國(guó)、日本等國(guó)從事非全日制工作的從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別達(dá)到23%和22.2%，這意味著非正規(guī)就業(yè)的市場(chǎng)是廣闊的，等等。

從這些政策的特殊性出發(fā)，把握促進(jìn)就業(yè)的政策時(shí)，需要關(guān)注這樣幾個(gè)問(wèn)題：第一，政策運(yùn)用的前提條件的差異。一般來(lái)講，針對(duì)不同就業(yè)問(wèn)題，需要有針對(duì)性地提出就業(yè)對(duì)策，如當(dāng)前老工業(yè)基地振興中的失業(yè)成因主要是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，但同時(shí)還有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)的原因，因此，就業(yè)政策要有一定的重點(diǎn)，但還要兼顧其他情形。第二，政策可持續(xù)性。需求管理政策易于短期內(nèi)實(shí)施，而供給管理政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和市場(chǎng)完善政策則易于長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施，因此，為了保證政策效力，有的政策可以持續(xù)實(shí)施，而有的政策不能夠持續(xù)實(shí)施。另外，有一些需要長(zhǎng)期化的政策，往往因?yàn)槿鄙俪掷m(xù)的執(zhí)行機(jī)制而難以持續(xù)化，如解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人力資本投資政策就是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合政策，需要政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人共同投資，而因其投資—收益的周期較長(zhǎng)往往難以持續(xù)化進(jìn)行，所以，才有國(guó)家的義務(wù)教育制度，但這不足以使得人力資本能夠在一國(guó)內(nèi)真正地長(zhǎng)期持續(xù)化，許多的職業(yè)教育培訓(xùn)往往是因崗位需求而產(chǎn)生的短期教育，缺少針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的長(zhǎng)期教育。第三，政策負(fù)效應(yīng)的消化。如逆經(jīng)濟(jì)周期的刺激需求政策對(duì)于價(jià)格的影響，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)會(huì)相對(duì)遲緩即需求增加而價(jià)格上升緩慢，但在經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí)，價(jià)格會(huì)迅速上升，因此，對(duì)于后者而言，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性增長(zhǎng)問(wèn)題，則需要其他配套政策消化逆經(jīng)濟(jì)周期刺激需求的就業(yè)政策負(fù)效應(yīng)，等等。

四、黑龍江省老工業(yè)基地的就業(yè)政策路徑分析

所謂“政策路徑”就是指在宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下來(lái)促進(jìn)就業(yè)水平提高的一種發(fā)展思路，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的雙重增長(zhǎng)下的路徑。這種政策路徑從理論上來(lái)講是可以實(shí)現(xiàn)的，奧肯定律、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)目標(biāo)的契合度分析等內(nèi)容都說(shuō)明了這樣一種路徑是可能存在的。這里的黑龍江省老工業(yè)基地的就業(yè)政策路徑就是在前面關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間所表現(xiàn)出來(lái)的宏觀就業(yè)特征的分析基礎(chǔ)之上，結(jié)合促進(jìn)就業(yè)的典型政策的分析，提出的促進(jìn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙重增長(zhǎng)的路徑。

首先，針對(duì)宏觀就業(yè)特征，作者提出如下的應(yīng)對(duì)政策思路：

應(yīng)對(duì)政策思路一：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這主要是針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于就業(yè)的吸納能力最大且是穩(wěn)定的這一特征。

應(yīng)對(duì)政策思路二：開發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 這主要是針對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該首先成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)這一特征。這里的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要突出可持續(xù)性的特征，這種可持續(xù)性既是自然資源的可持續(xù)性，也是從產(chǎn)品生命周期理論來(lái)看的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

應(yīng)對(duì)政策思路三：推動(dòng)新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這主要針對(duì)制造業(yè)依然存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的壓力這一特征。這里的新型制造業(yè)應(yīng)該具有新型工業(yè)化的典型特征，即科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)的特征。

應(yīng)對(duì)政策思路四：建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這主要是適應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大勢(shì)所趨，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須要建立在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上，否則就談不上建設(shè)新農(nóng)村和全面小康社會(huì)。

應(yīng)對(duì)政策思路五：發(fā)展對(duì)就業(yè)具有“高滲透性、高關(guān)聯(lián)性”的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這主要是針對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后沒(méi)有帶動(dòng)起相關(guān)就業(yè)的明顯增長(zhǎng)和資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求絕對(duì)減少的特征。所謂“高滲透性”是指信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、信息化過(guò)程的推廣，既優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間、質(zhì)量、成本和服務(wù)，同時(shí)也帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，形成就業(yè)需求。如2001年我國(guó)實(shí)際新增就業(yè)人數(shù)為600多萬(wàn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高滲透性作用，信息產(chǎn)業(yè)間接就業(yè)增加了21.8—30.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[8]。所謂“高關(guān)聯(lián)性”是指高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)與其配套的產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的產(chǎn)品需求，以帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成就業(yè)需求。以制造電子信息產(chǎn)品的長(zhǎng)虹集團(tuán)為例，長(zhǎng)虹企業(yè)帶給上下游的就業(yè)機(jī)會(huì)就達(dá)到了二十萬(wàn)個(gè)以上。

總結(jié)這五種應(yīng)對(duì)政策思路，可以進(jìn)行這樣的表述：老工業(yè)基地振興的主要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并重，以減少第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)比例；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是科技服務(wù)業(yè)并利用其對(duì)傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，改變傳統(tǒng)的資本、資源、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，向可持續(xù)性、高滲透性、高關(guān)聯(lián)性、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

其次，針對(duì)促進(jìn)就業(yè)的典型政策分析，筆者提出的應(yīng)對(duì)思路如下：

從短期來(lái)看，政府可以采取擴(kuò)張性的政策刺激消費(fèi)需求，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也可以推廣多種形式的靈活就業(yè)政策，但從長(zhǎng)期來(lái)看，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人力資本投資政策，解決摩擦性失業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系、“創(chuàng)造就業(yè)崗位”的中小企業(yè)政策則具有重要的作用。

最后，將兩方面的思路結(jié)合起來(lái)，黑龍江省老工業(yè)基地振興中促進(jìn)就業(yè)的政策路徑便凸現(xiàn)出來(lái)：

1.擴(kuò)張性政策作用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)本身和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)需求的增加。當(dāng)然，這種就業(yè)需求的改變既包括因?yàn)閿U(kuò)張性政策所帶來(lái)的就業(yè)崗位的增加，又包括因?yàn)樯a(chǎn)效率提高所帶來(lái)的就業(yè)崗位減少，但是最終的結(jié)果應(yīng)該表現(xiàn)出總的就業(yè)崗位是增加的，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“奧肯定律”效應(yīng)。當(dāng)然，考慮到政策的可持續(xù)性問(wèn)題，這應(yīng)該是一項(xiàng)短期政策，而非長(zhǎng)期政策。

2.多種形式的靈活就業(yè)政策作用于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這適應(yīng)了第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特征，有效地推廣了非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)。這項(xiàng)政策對(duì)于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、新增失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都具有明顯的效果。

3.人力資本投資政策為傳統(tǒng)的資本、資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)性、高滲透性、高關(guān)聯(lián)性、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了知識(shí)、人才的有效供給與儲(chǔ)備，有利于長(zhǎng)期內(nèi)的就業(yè)狀態(tài)的穩(wěn)定，有利于減少技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的失業(yè)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，需要政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人的共同長(zhǎng)期持續(xù)投資。

4.公共就業(yè)服務(wù)體系政策為靈活就業(yè)提供信息平臺(tái)支持、短期技能培訓(xùn)；為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供技能型人才的最優(yōu)化配置，有利于減少摩擦性的失業(yè)。這是一項(xiàng)為完善市場(chǎng)體系而“拾遺補(bǔ)漏”的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)政策。

5.中小企業(yè)政策為傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)以及與新型工業(yè)化相配套的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金、稅收、土地等優(yōu)惠政策，這種發(fā)展既帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了就業(yè)需求的增長(zhǎng)。這是一項(xiàng)激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力的長(zhǎng)期政策。

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