淺析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和重要基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，弄清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。本文在回顧了我國“三農(nóng)”政策變遷的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢作了簡要的闡述，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，然后分析了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，并提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議措施。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

作者簡介：邢玉升（1964-），男，黑龍江哈爾濱人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；吳顯亮（1982-），男，黑龍江雞西人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳海外學(xué)人科研資助研究項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制的理論與實(shí)踐問題探索”，項(xiàng)目編號：1055HQ005

中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-7504(2007)06-0088-05收稿日期：2007-06-15

一、引言

我國自改革開放以后，加大了支農(nóng)力度，出臺了一系列有效的政策措施，農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)了高速增長，糧食生產(chǎn)的形勢出現(xiàn)了根本性逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展勢頭，但同時也帶來了改革后的新問題。1982年，中央政府發(fā)布了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，對迅速推進(jìn)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署，這是改革后第一個涉農(nóng)“一號文件”。此后，1983年至1986年，連續(xù)發(fā)布了四個“一號文件”，都是根據(jù)當(dāng)時改革開放初期的現(xiàn)狀提出的關(guān)于農(nóng)村政策的具體實(shí)施方針。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，解決“三農(nóng)”問題的核心戰(zhàn)略也隨之轉(zhuǎn)變。特別是黨的十六大以后，黨和政府對“三農(nóng)”問題表現(xiàn)出前所未有的重視，加大了對“三農(nóng)”問題的解決力度，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施。2004至2007年，連續(xù)四年的中央“一號文件”再次鎖定“三農(nóng)”問題。

2004年2月，新世紀(jì)關(guān)于“三農(nóng)”問題的第一個“一號文件”即《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》，以農(nóng)民的增收為重點(diǎn)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。2005年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，以完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為中心，以實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。2006年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡稱“新農(nóng)村”）和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，則把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。文件特別指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。

進(jìn)入新世紀(jì)，“三農(nóng)”問題再度成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。這次關(guān)注，不是單純的對改革開放之初的平面式回歸，而是理論在實(shí)踐過程中螺旋式上升，是對新階段“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的重新審視[1]（P1）。這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程密切相關(guān)，同時也與近年來在“三農(nóng)”領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種問題緊密相連。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)新農(nóng)村的提出是其重要的體現(xiàn)之一。為此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題，研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村之關(guān)系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的內(nèi)涵

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)研究的概述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)發(fā)展的歷史過程，在不同的時期、不同的學(xué)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著不同的認(rèn)識?？v觀國外學(xué)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的闡述，可列舉以下兩種有代表性的概括。

國外專門論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究并不多見，其中，舒爾茨（Theodore Wschultz）認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的認(rèn)識與時俱進(jìn)，與現(xiàn)代化概念一樣，也是一個動態(tài)變化的過程，既有傳統(tǒng)性的合理繼承與發(fā)展，又具有現(xiàn)代先進(jìn)性和合理性的特質(zhì)。他認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長，有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長的能力，出路在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然其對農(nóng)業(yè)要素的具體內(nèi)容論述不多，但認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的關(guān)鍵是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素[2]。

近年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我國的研究方興未艾，其中，盧良恕認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提供勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng)營理念為支撐，以政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和支撐保護(hù)為保障，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的多部門協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相銜接，由現(xiàn)代知識型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營，具有較強(qiáng)市場競爭力的一體化、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[3]。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

上述國內(nèi)外專家學(xué)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了詳實(shí)的論述，盡管角度不同，但都從各個側(cè)面表述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)涵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相一致的概念，是一個問題的兩個方面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對成果而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相對過程而言[４]。為此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以概括為以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相區(qū)別，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式；

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營企業(yè)化、產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化；

（3）強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)、資本和技術(shù)高度集中的農(nóng)業(yè)；

（4）以資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為主要特征的環(huán)保、綠色和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；

（5）建立農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，重視農(nóng)村流通市場體系建設(shè)；

（6）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化相結(jié)合，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；

（7）用現(xiàn)代經(jīng)營和管理理論管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代信息和服務(wù)體系支撐農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一般概念上的農(nóng)業(yè)，它涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的全部要素，是一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大量現(xiàn)代要素的投入和使用只是手段，其根本目的是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)率（包括勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率）和可持續(xù)發(fā)展能力[５]（P16）。

3.新農(nóng)村的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)不是一個全新的概念，早在20世紀(jì)50年代，我國就曾提出過；80年代初，我國提出全面建設(shè)“小康社會”，也是其重要的內(nèi)容之一；90年代，林毅夫就新農(nóng)村建設(shè)提出通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以拉動內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平的思路。然而，新世紀(jì)的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，則是在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，是在新的歷史背景下解決“三農(nóng)”問題的全新探索，是一個系統(tǒng)的社會工程。據(jù)此，所謂新農(nóng)村，是在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標(biāo)，它不是一場改造農(nóng)村的運(yùn)動，而是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇；它不是急功近利的短期行為，而是一項(xiàng)長期國策。

“十一五”規(guī)劃將建設(shè)新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，全方位高度概括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。

“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；是要增加農(nóng)民收入，改善廣大農(nóng)民生活水平，是建設(shè)新農(nóng)村的具體要求?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村的精神文明建設(shè)，是要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，形成健康文明的精神風(fēng)貌和農(nóng)村社區(qū)，這是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)?！按迦菡麧崱笔寝r(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，是要科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅、人與自然和諧相處的農(nóng)村新環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的重要形式。“管理民主”是農(nóng)村的政治文明建設(shè)，是要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。

新農(nóng)村建設(shè)不同于以往的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制的綜合建設(shè)，即既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)既是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，同時，也是解決“三農(nóng)”問題所要達(dá)到的根本目標(biāo)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的關(guān)系及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫性

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

2007年的中央“一號文件”明確指出，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著決定性作用。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕的條件下，才能從根本上改變農(nóng)村的面貌，才能有效地推動新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，無論是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，還是增加農(nóng)民收入，都要以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展要以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的生產(chǎn)方式、現(xiàn)代的高新技術(shù)為支撐，這就離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更加扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、更加充裕的物質(zhì)條件，要通過建設(shè)新農(nóng)村，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的社會發(fā)展條件、更加適宜人類居住的人居環(huán)境[６](P1-3)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又將加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要前提，是我國今后很長一段時間內(nèi)農(nóng)村工作的重心，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的客觀要求，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，是不可逆轉(zhuǎn)的時代洪流，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫性

從總體上看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年來以現(xiàn)代化為取向的改革與發(fā)展，取得了令世人矚目的成績。為了解決“三農(nóng)”問題，2003年至2006年，中央財政直接用于“三農(nóng)”的支出為11 142.9億元，年均遞增15.6%，其中2006年用于“三農(nóng)”的資金為3397億元，比2005年增加422億元，增長14.2%。使得2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值４２ ４２４．４億元，比上年增長７．５%，全國糧食總產(chǎn)達(dá)9949.2億斤，比上年增加268.8億斤，增產(chǎn)2.8%，實(shí)現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)三年增產(chǎn)①。

但是我們應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來我國財政支農(nóng)資金有了大幅度增加，但是絕對水平很低，占財政支出的比例仍然較低，與建設(shè)新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的實(shí)際需求差距很大。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技創(chuàng)新能力不足、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、國家對“三農(nóng)”的有效支撐保護(hù)機(jī)制缺乏等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素仍然很多。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入的距離在逐年拉大。2006年農(nóng)民收入在連續(xù)三年保持6%以上的增長下，人均純收入達(dá)到3587元，比上年增加332元，增長了10.2%，扣除價格上漲因素，實(shí)際增長7.4%，占農(nóng)民人均純收入的比重為38.3%②。農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。但從整體上來看，財政政策對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)比不上糧食漲價和外出打工，農(nóng)民主要還是靠“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。2006年，農(nóng)民人均的工資性收入為1375元，比上年增加了200元，增速為17%，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.28：1③，再創(chuàng)歷史新高，說明城鄉(xiāng)差距過大、農(nóng)民增收難等問題依然是目前必須解決的首要問題。另外，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，與發(fā)達(dá)國家相比，科技貢獻(xiàn)率非常低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多、受教育水平低、農(nóng)業(yè)裝備差等問題仍然突出。

目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式顯然難以適應(yīng)現(xiàn)今的形勢。因此，必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；才能為農(nóng)村改革和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展；才能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。近年來，雖然農(nóng)民的收入呈穩(wěn)定的增長趨勢，基本保持在7%左右，但是由于基數(shù)小，所以增長相對緩慢，而且與城市居民的收入差距越拉越大。農(nóng)民增收難、收入低已成為全面建設(shè)新農(nóng)村的瓶頸，而這些又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終無法解決的問題，解決農(nóng)民增收難的根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要有生產(chǎn)能力，還必須有競爭力，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高，在帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面將發(fā)揮重要作用，必將加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建議措施

綜上，現(xiàn)階段加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對推動新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。一個國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)究竟采取那種方式，一般來說，主要是由該國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、勞動力以及資源稟賦的不同所決定的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大致可分為三種模式，以美國為代表的規(guī)模型、機(jī)械化、高技術(shù)模式；以歐洲為代表的生產(chǎn)集約化加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式；以日本為代表的資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型模式。我們應(yīng)當(dāng)在借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的同時，探索一條與國情相適應(yīng)，具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

1.強(qiáng)化政府職能，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高的過程，同時也是制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要建立高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，這就要求有一套完善的法律、法規(guī)，規(guī)范各相關(guān)主體的生產(chǎn)消費(fèi)活動?？梢?，政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中具有不可替代的作用。

自改革開放后，我國出臺了一系列農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，但仍顯不足，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。西方國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史證明，健全的法律法規(guī)加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家來看，農(nóng)業(yè)法律體系比較完善，具有層次多、范圍廣、內(nèi)容細(xì)等特點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)戶經(jīng)營較為分散，農(nóng)村組織相對封閉，產(chǎn)供銷脫節(jié)和城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象普遍存在，這就要求政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行制度安排，并行使宏觀行政行為，有效地聯(lián)合農(nóng)、工、商，調(diào)控各部類、各集團(tuán)的相互利益[7](P101)。可以說，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

2.拓寬資金渠道，加強(qiáng)支農(nóng)力度

增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上是通過財政投入實(shí)現(xiàn)的，近年來，我國財政支農(nóng)投入有了大幅度提高，但從總體來看，占財政支出的比例仍然較低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的最直接的問題就是資金不足。這就要求我們必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。

鑒于我國財政資源有限，積極吸收外資，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足百分之四，且分布極不均衡，有近九成集中在東部地區(qū)①。因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)招商引資的政策性支持，制定更加寬松的投資政策，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外資進(jìn)入創(chuàng)造更好的外部條件。

3.發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)機(jī)能

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活方式尚未根本轉(zhuǎn)變，繼續(xù)沿襲著粗放的生產(chǎn)和生活方式，在追求產(chǎn)量的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境因過量使用化肥、農(nóng)藥而被污染，農(nóng)村的生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐漸加劇。21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是以自然資源與生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高效率為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)機(jī)能，是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

我國農(nóng)業(yè)要保持長期穩(wěn)定的發(fā)展，必須堅定地改變經(jīng)濟(jì)增長模式，大力發(fā)展資源低消耗、環(huán)境低污染、生產(chǎn)高效率的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。利用工業(yè)技術(shù)，把生產(chǎn)和生活廢棄物，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、家畜排泄物、作物秸稈等制成有機(jī)肥料，既做到了資源的循環(huán)利用，又凈化了環(huán)境。同時，對提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)競爭力，增加農(nóng)民收入都有重要意義。

4.大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，它一頭連著農(nóng)戶，一頭面臨著市場，是以農(nóng)戶為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與龍頭企業(yè)之間相互依存、相互促進(jìn)。龍頭企業(yè)需要借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要依靠龍頭企業(yè)的推動來發(fā)展。

政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷地做大做強(qiáng)，鼓勵有實(shí)力的龍頭企業(yè)積極地“走出去”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品層次，開拓市場。因?yàn)辇堫^企業(yè)在農(nóng)民增收上起到了重要作用，使農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)就能致富，所以扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。

5.加強(qiáng)農(nóng)村教育，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的執(zhí)行者，因此必須培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民。目前，我國農(nóng)民整體受教育程度低，部分地區(qū)的農(nóng)民還處在文盲半文盲狀態(tài)，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高的問題，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本因素。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，必須提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平；另一方面要培養(yǎng)具有現(xiàn)代新思維、有知識、有技能、懂管理的農(nóng)民。近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，所需的技能型人才卻嚴(yán)重缺乏。政府應(yīng)把農(nóng)民技術(shù)教育納入教育總體規(guī)劃，給予更多的政策扶持。為農(nóng)村培養(yǎng)急需的技能型人才，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

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[責(zé)任編輯國勝鐵]