經(jīng)濟(jì)全球化與中國產(chǎn)業(yè)安全

摘 要：引進(jìn)外資、擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有益的，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全又是有風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品品牌、市場占有率、技術(shù)自主性、主體民族性、結(jié)構(gòu)層次、政策效果等方面，都面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善引資法律體系，健全產(chǎn)業(yè)安全管理體制，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成有利于保障國家產(chǎn)業(yè)安全的大環(huán)境；企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“品牌戰(zhàn)略”，不斷提高自主創(chuàng)新水平，努力增強(qiáng)自身競爭力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；產(chǎn)業(yè)安全；外國直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；技術(shù)

1 經(jīng)濟(jì)全球化與中國品牌安全

品牌是企業(yè)為自己的商品確定的一種名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)或設(shè)計(jì)，或是它們的組合運(yùn)用，是便于消費(fèi)者把該商品與眾多競爭對(duì)手的商品區(qū)分開來的手段。外國直接投資的迅猛增長，使中國民族工業(yè)品牌面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

民族品牌的所有者多為國有企業(yè)，它們?cè)谵D(zhuǎn)軌時(shí)期因發(fā)展的需要和資金缺乏，都主動(dòng)或被迫選擇了合資的道路，將品牌及有形資產(chǎn)入股。國有企業(yè)因投資較少，在合資公司中通常無法控股，因此受制于人。外商利用控股優(yōu)勢，掌握了合資企業(yè)的采購、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)等要害部門，制定有損中方利益的生產(chǎn)、營銷戰(zhàn)略。

一些國際知名大公司憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢，在投資中明確要求生產(chǎn)的產(chǎn)品使用它們的品牌。有些合資企業(yè)最初保留了中華品牌，但在經(jīng)營過程中，外方憑借控股優(yōu)勢，采取減少廣告費(fèi)、降低產(chǎn)量、提高價(jià)格等多種不正當(dāng)手段封殺中華品牌。與此同時(shí)，外方利用中國企業(yè)原有的生產(chǎn)線和勞動(dòng)力大規(guī)模生產(chǎn)自有品牌，利用合資企業(yè)的資金大張旗鼓地為自有品牌做廣告宣傳。因此，從20世紀(jì)90年代初期起，許多耳熟能詳?shù)闹腥A名牌逐漸遠(yuǎn)離人們的視野，如日用品中的活力28、熊貓、白貓、美加凈、中華等。 

“熊貓”牌洗衣粉原屬于北京日化二廠的產(chǎn)品，在 20 世紀(jì) 90 年代曾是一個(gè)國內(nèi)知名洗衣粉品牌。1994 年，北京日化二廠以品牌、廠房等作為股份與美國寶潔公司合資。寶潔公司以 65% 的股份控制合資公司，并以1.4 億元買斷了“熊貓”品牌 50 年 的使用權(quán)。為了加快寶潔品牌取代熊貓品牌的進(jìn)程，控股公司將熊貓洗衣粉的價(jià)格提高 50%。該方法實(shí)施 7 年后，熊貓洗衣粉的產(chǎn)量下降為原來的 6.67%。合資公司遏制了熊貓品牌的發(fā)展，卻為寶潔品牌的全面擴(kuò)張鋪平了道路。

2 經(jīng)濟(jì)全球化與中國市場安全

外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品，在中國的許多產(chǎn)品市場占有壟斷地位。

外資企業(yè)在行業(yè)中所占的產(chǎn)量和銷量比例與日俱增。2002年的統(tǒng)計(jì)顯示，轎車行業(yè)中三資企業(yè)占有 68% 的份額，電梯行業(yè)中三資企業(yè)占有 70% 的份額，彩色顯像管行業(yè)中三資企業(yè)占有 65% 的份額，機(jī)床行業(yè)中外商占有 62% 的份額，洗滌行業(yè)中合資企業(yè)的產(chǎn)量已達(dá)全國總量的 40%。2004年國家工商行政管理總局公平交易局的調(diào)查報(bào)告指出，美國微軟占有中國電腦操作系統(tǒng)市場的95%，瑞典利樂公司占有中國軟包裝產(chǎn)品市場的95%，法國米其林占有中國子午線輪胎市場的70%，美國思科占有中國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)市場的60%，美國柯達(dá)占有中國感光材料市場的50％以上，芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉等跨國公司共占有中國手機(jī)市場的70%，美國IBM占有中國IA服務(wù)器市場的19.3%，日本索尼占有中國照相機(jī)行業(yè)市場的18%。

跨國公司在中國建立了龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)。柯達(dá)的影像零售網(wǎng)絡(luò)目前擁有8000多家零售店，成為規(guī)模僅次于中國郵政的全國性網(wǎng)絡(luò)。我國年消耗彩卷1億多個(gè)，但外國品牌“柯達(dá)”、“富士”兩大寡頭的產(chǎn)品充斥市場，國產(chǎn)品牌僅有“樂凱”在艱難支撐。在一些限制性較強(qiáng)的行業(yè)，跨國公司采取合資的方式建立了本土化的銷售網(wǎng)絡(luò)。如在成品油零售市場，BP、?？松梨趦杉夜就ㄟ^與中石化、中石油開展合作、合資，僅在廣東一省就建立了1000多座加油站。

跨國公司對(duì)中國市場的占有率越來越高，使中國財(cái)富大量外流，民族產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境惡化。

3 經(jīng)濟(jì)全球化與中國技術(shù)安全

3.1 跨國公司限制技術(shù)轉(zhuǎn)移的策略與中國技術(shù)安全

跨國公司在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)，遵循自身利益最大化原則，側(cè)重于充分利用東道國的比較優(yōu)勢。從國際生產(chǎn)的地區(qū)分布上，跨國公司一般將高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)配置在母國或其他發(fā)達(dá)國家，而將中低檔技術(shù)、低附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)配置到發(fā)展中國家。根據(jù)小島清的“逆貿(mào)易導(dǎo)向型對(duì)外投資”理論和赤松的“雁行發(fā)展”模式，東道國引入的一般只是投資國即將淘汰的技術(shù)。目前，中國是發(fā)展中國家，擁有的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力價(jià)格和自然資源價(jià)格，這就決定了跨國公司轉(zhuǎn)移的絕大部分技術(shù)是一般技術(shù)。

此外，跨國公司為了保持技術(shù)壟斷地位，牟取巨額超額利潤，總是將最先進(jìn)的技術(shù)控制在內(nèi)部核心企業(yè)中。例如，微軟牢牢控制著視窗軟件的源代碼。發(fā)達(dá)國家出于經(jīng)濟(jì)和政治方面的考慮，嚴(yán)格控制高新技術(shù)擴(kuò)散，而跨國公司 90% 以上的研究和開發(fā)工作是在母國進(jìn)行。因此，中國極難通過跨國公司引進(jìn)世界最先進(jìn)而又最適用的技術(shù)。

3.2 合資企業(yè)對(duì)跨國公司的技術(shù)依附與中國技術(shù)安全

外資企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，總是選擇實(shí)力較強(qiáng)、效益較好的中國企業(yè)作為合作伙伴。這些企業(yè)原本具有一定的技術(shù)開發(fā)能力，但合資后外方憑借控股優(yōu)勢，削弱甚至取消我國企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，迫使合資公司直接采用外資母公司研究開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)。

2001年前后對(duì) 120 家合資企業(yè)的調(diào)查顯示，沒有設(shè)立技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)49%。而在設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的合資企業(yè)中，這些機(jī)構(gòu)目前也主要是從事應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品測試等活動(dòng)，基礎(chǔ)性研究仍然是由跨國公司總部完成?！叭Y”工業(yè)企業(yè)的研究與開發(fā)費(fèi)用僅占銷售收入的0.4%。合資企業(yè)在技術(shù)開發(fā)上依附外國的狀況，嚴(yán)重削弱了我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.3 跨國公司在華企業(yè)的“獨(dú)資化”趨勢與中國技術(shù)安全

為了加強(qiáng)技術(shù)封鎖，近年來跨國公司在華企業(yè)的“獨(dú)資化”趨勢上升。

外國直接投資（FDI）進(jìn)入我國有三種方式，即中外合資、中外合作、外商獨(dú)資。在20世紀(jì)80年代以前，外國直接投資進(jìn)入我國以中外合作方式為主，以后中外合資方式占據(jù)主導(dǎo)地位，近年來外商獨(dú)資企業(yè)快速發(fā)展。

這三種方式在采用技術(shù)的先進(jìn)程度、組織控制的嚴(yán)密程度等方面，都有明顯的差異。以中外合資和外商獨(dú)資為例。中外合資方式可以為中方人員提供了較多的接觸跨國公司技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，具有較高的技術(shù)外溢效應(yīng)，因此跨國公司只會(huì)向中外合資企業(yè)轉(zhuǎn)移一般技術(shù)。外商獨(dú)資方式使跨國公司擁有完整的決策權(quán)，可以實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)保密制度，因此跨國公司愿意向在華企業(yè)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)甚至部分核心技術(shù)。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，世界500強(qiáng)在華投資企業(yè)使用母公司最先進(jìn)技術(shù)的比重迅速上升，90年代中期僅為14%，2001年達(dá)43%，2002年接近80%。但是，高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的對(duì)象是外商獨(dú)資公司，中國其他類型的企業(yè)包括中外合資、中外合作企業(yè)，都很難從中受益?？鐕就ㄟ^加大企業(yè)內(nèi)部化控制的力度，弱化了獨(dú)資公司對(duì)中國技術(shù)進(jìn)步的影響。

綜上所述，我國在引進(jìn)外資的過程中失去了許多產(chǎn)業(yè)的市場份額，但我國獲得的技術(shù)主要是國外二、三流技術(shù)，而且我國原有的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重削弱。如果我國不能較快地形成技術(shù)創(chuàng)新能力，就會(huì)產(chǎn)生引進(jìn)外資越多、對(duì)國外技術(shù)依存度越大的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，經(jīng)濟(jì)全球化還使中國傳統(tǒng)工藝技術(shù)面臨泄露的威脅。我國擁有的許多傳統(tǒng)工藝技術(shù)，如景泰藍(lán)、雙面繡、云南白藥、工藝陶瓷、人參栽培等，在世界上獨(dú)一無二，久負(fù)盛名。使用這些工藝技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品暢銷世界各地，深受各國人民喜愛。這些工藝技術(shù)是國家禁止、限制出口的技術(shù)，也是長期以來無數(shù)外商覬覦的對(duì)象。如果有關(guān)企業(yè)、有關(guān)部門在管理上稍有不慎，致使這些傳統(tǒng)工藝技術(shù)擴(kuò)散到國外，就會(huì)給我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成難以估量的損失。已有一些外商借與國內(nèi)企業(yè)合資生產(chǎn)之機(jī)，竊取我國的傳統(tǒng)工藝技術(shù)，甚至以之申請(qǐng)專利。

4 經(jīng)濟(jì)全球化與中國產(chǎn)業(yè)主體安全

跨國公司在進(jìn)行投資決策時(shí)，往往選擇中國有發(fā)展前途的部門和行業(yè)作為投資領(lǐng)域，選擇各行業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)作為合作伙伴，并且將控股作為前提條件。

5 經(jīng)濟(jì)全球化與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，外資投向有如下特點(diǎn)：重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重投資規(guī)模小、回收期短、收益高、風(fēng)險(xiǎn)小的一般加工工業(yè)，輕精加工工業(yè)；重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，輕資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年，外商直接投資總額中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資所占比例分別為1.91％、67.01％、31.08％；外資在中國制造業(yè)總資本中所占的平均比例為27.76％，而在橡膠塑料制品、金屬制品、木材加工與家具制造、紡織服裝、造紙印刷等行業(yè)總資本中所占比重分別為45.17%、41.06％、36.05％、34.37％、33.18％。

外資投向不合理是近年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。外資高度集中地投向第二產(chǎn)業(yè)，特別是集中投向勞動(dòng)密集型加工業(yè)，這種現(xiàn)狀不符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問題日益嚴(yán)重，加劇了部分產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)性過剩。

6 經(jīng)濟(jì)全球化與中國產(chǎn)業(yè)政策安全

重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重大影響，是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要渠道。它們被外資控制，就會(huì)嚴(yán)重削弱政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力。跨國公司的發(fā)展戰(zhàn)略以最大限度占領(lǐng)東道國市場、獲取超額利潤為目的，很少兼顧東道國的社會(huì)效益。因此，外商的投資行為有時(shí)與我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主旨相悖。

按照 WTO規(guī)則，我國政府在入世后必須放棄部分宏觀調(diào)控權(quán)力，這增加了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接相關(guān)的貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策之間的協(xié)調(diào)配合難度。 

7 維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策

引進(jìn)外資、擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有益的，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全又是有風(fēng)險(xiǎn)的。為達(dá)到興利除弊的目的，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善引資法律體系，健全產(chǎn)業(yè)安全管理體制，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成有利于保障國家產(chǎn)業(yè)安全的大環(huán)境；企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施依靠質(zhì)量與品牌取勝的戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新水平，努力增強(qiáng)其產(chǎn)品的非價(jià)格競爭力。

7.1 完善相關(guān)法律體系

取消賦予外資企業(yè)“超國民待遇” 的規(guī)定，使內(nèi)外資企業(yè)在同等條件下競爭。我國現(xiàn)行的招商引資法律、法規(guī)的主旨，是通過給予外商優(yōu)惠政策來吸引外資。例如，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一以前，在華外資企業(yè)的平均稅負(fù)約為12%，而我國一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)達(dá)24%，國有大中型企業(yè)更高達(dá)30%。此外，各級(jí)地方政府在企業(yè)用地的批準(zhǔn)、數(shù)量和租金等方面都給予外資優(yōu)惠待遇，這種引資政策既惡化了民族企業(yè)的競爭環(huán)境，又違反了WTO國民待遇原則和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，即使是從履行國際義務(wù)的角度來說也應(yīng)當(dāng)徹底取消。

建立健全反壟斷法律體系。制定統(tǒng)一、規(guī)范的《外資管理法》，規(guī)定外國投資的原則、 外資的定義、 審查批準(zhǔn)程序、出資方式、持股比例、資本轉(zhuǎn)讓、資本及利潤的匯出、投資期限、國有化征用及其補(bǔ)償、投資爭議解決方式等內(nèi)容。外商控制國內(nèi)企業(yè)股份，涉及到企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。目前，我國有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律、法規(guī)不完善，因此外商收購中國企業(yè)所涉及的法律問題相當(dāng)復(fù)雜。例如，對(duì)于有充分理由被認(rèn)定可能妨礙公平或違反公共利益的收購，對(duì)于可能影響公司股東和雇員利益的收購，對(duì)于生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)和特殊行業(yè)（特別是關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)）的收購，我國尚未制定相應(yīng)的政策和法律條款。此外，要配套建立健全反不正當(dāng)競爭法、反傾銷法、企業(yè)并購法、商業(yè)秘密法、反賄賂法等。

7.2 建立健全國家產(chǎn)業(yè)安全管理體制

建立健全引進(jìn)外資的國家產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與安全防范機(jī)制。設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)，建立國家產(chǎn)業(yè)安全信息庫、評(píng)估指標(biāo)體系，跟蹤中國利用外資的相關(guān)信息，履行產(chǎn)業(yè)安全的預(yù)警職能和研究職能。借鑒國外經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，采用科學(xué)、高效的方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參數(shù)偏離標(biāo)準(zhǔn)值或接近危險(xiǎn)值就及時(shí)預(yù)警，立即督促政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門迅速作出反應(yīng)。

7.3 實(shí)施加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的層次，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)、承接國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，塑造一群新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)增長方式從外延型、粗放型向內(nèi)涵型、集約型轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批工作，提高引資的質(zhì)量。鼓勵(lì)科技含量高的外商直接投資進(jìn)入，嚴(yán)格限制甚至禁止資源密集耗費(fèi)型、環(huán)境污染型外商直接投資進(jìn)入。當(dāng)前，要特別警惕環(huán)境污染型外資借“西部大開發(fā)”之機(jī)混入西部地區(qū)。

7.4 增強(qiáng)企業(yè)競爭力

政府應(yīng)消除小企業(yè)過多、過濫造成的無序競爭狀態(tài)，為重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的市場環(huán)境，提供多種融資渠道；借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為我國的幼稚產(chǎn)業(yè)提供合理保護(hù)；集中國力，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入，培養(yǎng)一批在世界同行業(yè)中競爭力位居前列的民族跨國公司，把中國龐大但零散的生產(chǎn)能力整合成強(qiáng)大的國際競爭力。

企業(yè)要實(shí)施“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“品牌戰(zhàn)略”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。價(jià)格低廉的產(chǎn)品容易遭遇進(jìn)口國政府的反傾銷、保障措施，技術(shù)含量不高的產(chǎn)品難以跨越進(jìn)口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。品牌產(chǎn)品不僅擁有穩(wěn)定的消費(fèi)者群體，還包含較大的附加值。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄低價(jià)競銷、以量取勝的傳統(tǒng)思路，加大研發(fā)投入的力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，注重打造自身的品牌。

參考文獻(xiàn)

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