關(guān)于完善我國空間權(quán)制度的思考

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的出現(xiàn)，人類對土地的利用由平面向立體方向發(fā)展，空間權(quán)制度在各國法律上相繼確立?？臻g權(quán)并不是一項(xiàng)單獨(dú)的用益物權(quán)，而是對一定空間上所設(shè)定的各種空間權(quán)利類型的概括。我國物權(quán)法對空間權(quán)制度作出了嘗試性規(guī)定，但未對空間權(quán)制度的相關(guān)問題作出具體規(guī)定，這與土地立體利用的理論和實(shí)踐還存在一定的差距。

關(guān)鍵詞：空間權(quán)；完善；立法思考

1 我國空間權(quán)的立法模式選擇

各國及地區(qū)有關(guān)空間權(quán)的立法例主要有三種：一是單獨(dú)制定空間法；二是在民法典有關(guān)用益物權(quán)的相關(guān)章節(jié)中規(guī)定空間權(quán)制度；三是制作“法律包裹”，其中規(guī)范空間權(quán)制度。三種立法例中，第二種為較多國家所采用。但實(shí)際上，具體采用何種立法例，完全是由各國及地區(qū)具體的法律制度和立法實(shí)際決定的。

就我國而言，我國的實(shí)際情況與上述各國及臺灣地區(qū)有一點(diǎn)不同，即我國在進(jìn)行空間權(quán)立法之時(shí)，我國民法典尚未制定。這種情況，恰恰為我國采用第二種立法例提供了難得的契機(jī)。一方面，與其他國家或地區(qū)相比，其他國家或地區(qū)在建立空間權(quán)制度之時(shí)，其民法典通常已制定完畢并施行多時(shí)，因此，在建立空間權(quán)制度之時(shí)，不得不采用修改民法典或單獨(dú)制定相關(guān)法例的辦法。我國則不同，我國將空間權(quán)法律制度提上立法議程之際，正是我國物權(quán)法和民法典正在制定之時(shí)，這就為我國將空間權(quán)法律制度納入我國用益物權(quán)體系中一體建立提供了絕好時(shí)機(jī)；另一方面，在我國著手進(jìn)行空間權(quán)立法之時(shí)，現(xiàn)代城市的人口與土地問題早已暴露多時(shí)，世界各國的土地立法也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從平面立法向立體立法的轉(zhuǎn)換，各國為此而采取的立法例可謂紛呈各異，這就為我國空間權(quán)制度的建立提供了豐富的借鑒素材。這些情況，決定了我國應(yīng)當(dāng)采用第二種立法例建立我國的空間權(quán)制度，即應(yīng)當(dāng)在民法典的制定過程中，將空間權(quán)制度置入用益物權(quán)的相應(yīng)章節(jié)中進(jìn)行規(guī)定。由于我國民法典采取分散制定的辦法，物權(quán)法將優(yōu)先獲得制定，因此，應(yīng)當(dāng)首先在物權(quán)法有關(guān)用益物權(quán)的相關(guān)章節(jié)中建立該項(xiàng)制度。我國的《物權(quán)法》便是采用了此種立法模式，在第三編用益物權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)中對土地的立體利用作出了原則性的規(guī)定，即：第一百三十六條，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”但我們也看到，空間權(quán)制度的相關(guān)問題未能在物權(quán)法中作出詳細(xì)的規(guī)定，這給空間權(quán)制度的確立和實(shí)際運(yùn)用帶來了困難。所以，筆者認(rèn)為，我國的民法典和物權(quán)法的司法解釋在制定過程中應(yīng)考慮到土地立體運(yùn)用這一必然趨勢，借鑒先進(jìn)立法例，對我國的空間權(quán)法律制度作出科學(xué)全面的規(guī)定。

2 空間權(quán)和空間利用權(quán)的適用

空間權(quán)究竟應(yīng)為空間所有權(quán)還是空間利用權(quán)目前存在著一定的爭論?？臻g權(quán)不應(yīng)簡單的稱為空間利用權(quán)。因?yàn)榭臻g所有權(quán)和空間利用權(quán)的區(qū)分其實(shí)是為了與土地所有權(quán)和土地使用權(quán)相聯(lián)系。簡單的統(tǒng)稱為空間利用權(quán)不能明確空間所有權(quán)的歸屬問題。會導(dǎo)致土地所有權(quán)人即空間所有權(quán)人出讓其所占有的空間所得的收益得不到保障。引起土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人或第三人的糾紛。 不能只從空間的價(jià)值取向上突出了空間利用權(quán)。其實(shí)空間所有權(quán)與空間利用權(quán)是密不可分的。它們共同組成了空間權(quán)。雖然空間權(quán)的利用主體主要是土地使用人或除土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人之外的第三人，但確定為空間權(quán)不僅保護(hù)了前兩者的空間利用權(quán)利，同時(shí)也保護(hù)了土地所有權(quán)人對空間自我開發(fā)和利用。

3 空間權(quán)的權(quán)利類型

（１）空間建設(shè)用地使用權(quán)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，城市化進(jìn)程加快，城市建筑業(yè)逐步向高層化和立體化發(fā)展，以在他人土地的上空或地下有建筑物或工作物為目的而設(shè)定的空間地上權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。而且，空間地上權(quán)在我國實(shí)踐中獲得了越來越廣泛的使用，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，立法上應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，建立空間地上權(quán)制度，而第142條正是對其作出的規(guī)定。空間地上權(quán)可以類推適用普通地上權(quán)的規(guī)定。其取得方法可以有劃撥和出讓、轉(zhuǎn)讓兩種。劃撥是出于公共利益的需要而采取的無償取得空間的方式，出讓轉(zhuǎn)讓作為主要方式，具體可采取協(xié)議，招標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行，國家或轉(zhuǎn)讓人收取出讓金或轉(zhuǎn)讓金。

（２）空間農(nóng)地使用權(quán)。

關(guān)于我國應(yīng)否建立空間農(nóng)地使用權(quán)，存在一些爭論。持反對意見者認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平還未達(dá)到發(fā)達(dá)程度。由于技術(shù)和成本的限制，人們的農(nóng)業(yè)基本局限于地表及其上下一定程度的空間，而很少離開地表在土地的上空或地下從事農(nóng)業(yè)活動，立法缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因而沒有必要作出規(guī)定。但筆者認(rèn)為法律應(yīng)能動的反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，應(yīng)具有預(yù)測性和前瞻性。在空間權(quán)法律制度制定過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)土地立體利用的實(shí)際情況，增設(shè)空間農(nóng)地權(quán)制度。

（３）空間鄰地利用權(quán)。

聳立于地上空間的各高層建筑物之間及建造于空中或地下街道，商場等建筑物或其他工作物之間，在空間上相互鄰近，形成立體上的相鄰關(guān)系。一方權(quán)利的延伸必須控制在合理必要的范圍內(nèi)，不得嚴(yán)重?fù)p害鄰方空間利用權(quán)的行使和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益；相鄰一方對一方合理并有節(jié)制的利用其不動產(chǎn)之上一定范圍的空間負(fù)有容忍義務(wù)，應(yīng)限制自己的權(quán)利并給對方提供便利。一旦濫用空間權(quán)，則對方有權(quán)提出排除相鄰妨害請求及權(quán)益受損害情況下的損害賠償請求。從空間鄰地利用權(quán)存在的形式來看，大多可以依據(jù)相鄰關(guān)系及地役權(quán)的有關(guān)原則處理。且各國對其專門作出規(guī)定的立法例并不多，因此我國立法上可不予規(guī)定。

4 土地公有制對我國空間權(quán)制度的影響?yīng)?/p>

在我國，空間范圍實(shí)際包含兩部分：第一部分作為地上權(quán)所應(yīng)包含的當(dāng)然附屬空間，這部分空間對地上權(quán)人來說并不享有獨(dú)立的空間權(quán)，但國家也不能妨礙原土地使用人依法定用途而對該一定程度空間進(jìn)行合理利用；第二部分為除地上權(quán)當(dāng)然附屬空間之外所獨(dú)立存在的空間，這部分空間的所有權(quán)屬于國有。普通民事主體不可能享有空間所有權(quán)，而只能享有空間利用權(quán)。因此，在我國空間利用權(quán)的取得首先應(yīng)當(dāng)是一般的民事主體向國家或集體取得，這是空間利用權(quán)的最初來源，然而才是空間利用權(quán)在普通的民事主體之間的設(shè)定和轉(zhuǎn)讓問題?！皣液图w作為土地及其上下空間的的所有權(quán)人，一方面可以就土地設(shè)定他物權(quán)性質(zhì)的土地權(quán)利，另一方面又可以就空間設(shè)定獨(dú)立于土地權(quán)利的空間權(quán)，而國家和集體的空間所有權(quán)也只有在這時(shí)才從隱性狀態(tài)轉(zhuǎn)為顯性狀態(tài)，真正獲得了空間權(quán)的意義。公民個(gè)人及其他民事主體則因此獲得了空間利用權(quán)?！豹?/p>

鑒于此，我們在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，在總則對“物”的規(guī)定中對空間要有所體現(xiàn)，并在規(guī)范土地權(quán)利的歸屬時(shí)應(yīng)提及空間權(quán)利的歸屬，以做到法律規(guī)定前后協(xié)調(diào)一致；其次，應(yīng)對土地使用人可支配的土地權(quán)利與其土地使用權(quán)的空間范圍予以明確規(guī)定，在此范圍之外的空間才屬于獨(dú)立意義上的“空間使用權(quán)”的客體，以此來較好地調(diào)整在同一塊土地上可能存在的三種物權(quán)——土地所有權(quán)、土地他物權(quán)和空間權(quán)之間所發(fā)生的各種關(guān)系；再次，作為不動產(chǎn)權(quán)，空間權(quán)應(yīng)實(shí)行登記制度。由于空間是無形的且為立體，在等幾種若要記載空間使用人的空間范圍，只能借助幾何學(xué)中的閉合三維空間，通過三維空間坐標(biāo)確定。因此，立法宜規(guī)定空間使用權(quán)證書中應(yīng)當(dāng)明確記載空間使用權(quán)人享有使用權(quán)的空間六至。

5 空間權(quán)的登記及空間開發(fā)利用

確認(rèn)空間權(quán)將為登記機(jī)關(guān)實(shí)行空間權(quán)的登記提供法律依據(jù)。由于物權(quán)的設(shè)定必須符合一定的公示要件，如果登記機(jī)關(guān)拒絕登記則會使空間利用權(quán)人不能對其空間享有合法的物權(quán)。從而對他人的侵害得不到物權(quán)法的保護(hù)。

土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、空間利用權(quán)人可并存同一土地的上下各層空間，由此產(chǎn)生各權(quán)利主體之間平面或立體的相互關(guān)系。但權(quán)利人利用空間必須是特定的，不能延伸至他人所享有、使用的空間范圍。因此，立法應(yīng)規(guī)定空間利用權(quán)的取得必須依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取相應(yīng)的證書?？臻g利用權(quán)只有經(jīng)過登記公示，才能既可保護(hù)權(quán)利人，又可維護(hù)土地上其他權(quán)利人的利益，使社會經(jīng)濟(jì)生活更安定．因?yàn)榭臻g權(quán)性質(zhì)上屬于不動產(chǎn)用益物權(quán)，其權(quán)屬的設(shè)立、變更、消滅都可以根據(jù)現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記方式進(jìn)行規(guī)定?？臻g的利用相對比較固定，特別是地下空間的利用所以可以于目前的房屋登記相合并?？臻g相對其他不動產(chǎn)有其特殊性，所以在登記時(shí)應(yīng)確定空間的利用范圍（包括深度、寬度、長度）。在討論空間開發(fā)利用的管理部門時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在明確，公民的空間利用權(quán)是受到一定限制的，其限制表現(xiàn)為：

（1）我國法律規(guī)定礦藏、水流、森林、草原、荒地等自然資源及地下埋藏的文物等社會資源屬于國家所有（法律規(guī)定屬于集體所有的除外）。

（2）有關(guān)政府部門為了城市整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)對建筑物的高度做出了限制。

（3）在土地使用權(quán)出讓及空間利用權(quán)出讓合同中雙方對空間利用的范圍做出了規(guī)定應(yīng)遵守合同的規(guī)定。

6 空間利用權(quán)的損害賠償

所謂空間利用權(quán)的損害賠償，是指空間所有權(quán)人和空間利用權(quán)人有權(quán)向加害人請求因空間被占或減少等造成的損失。空間利用權(quán)人登記其權(quán)利后，可以享有對抗土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人及第三人的權(quán)利，有權(quán)排除一切對其利用空間的不法妨害極其他方式的侵害，并對因此造成的損害享有賠償請求權(quán)。依《民法通則》第８３條的相鄰關(guān)系原則，貫徹有利于生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，土地使用權(quán)人及其他土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)尊重空間利用人行使權(quán)利。從廣義上說，空間不僅是連接地表上下，因縱向延伸而形成的空間，還應(yīng)包括建筑材料做間隔組成的空間，以及由建筑物而產(chǎn)生的橫向空間。空間權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)，那么空間權(quán)的客體——空間，本身也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以也就難免在交易中產(chǎn)生糾紛。

空間權(quán)是對傳統(tǒng)土地使用權(quán)的修正，傳統(tǒng)土地使用權(quán)的空間范圍是無限的，然而在現(xiàn)實(shí)社會生活的強(qiáng)烈要求下，一般土地使用權(quán)的空間范圍不得不受到限制，僅限于既有利益范圍之內(nèi)，除此之外的土地上、下空間在理論上均可設(shè)立空間權(quán)。這種做法肯定會對一般土地使用權(quán)造成妨礙，它限制了一般土地使用權(quán)人在將來可能的發(fā)展空間，但是基于資源的稀缺性，法律不可能為了未來可能實(shí)施的計(jì)劃而保留資源，這無異于是浪費(fèi)資源。因此，可能的利用必須讓位于現(xiàn)時(shí)的利用，在對一般土地使用權(quán)人既有利益不造成侵害的情況下，法律允許設(shè)立空間權(quán)以滿足現(xiàn)實(shí)社會的需要是符合公平正義價(jià)值觀念的。

參考文獻(xiàn)

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［2］王利明著.物權(quán)法論［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.

［3］王利明主編.中國物權(quán)法草案建議稿及其說明［M］.北京：中國法制出版社，2001.

［4］彭誠信.我國土地公有制度對相鄰權(quán)的影響［M］.法商研究，2000.