淺析人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題

摘 要：就業(yè)問(wèn)題與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能否又好又快的發(fā)展密切相關(guān)，這其中的人口因素不能忽視。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的人口發(fā)展情況，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所產(chǎn)生的就業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾、城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、投資結(jié)構(gòu)的不合理、中國(guó)企業(yè)的有效就業(yè)率低是產(chǎn)生我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的主要原因，并在最后提出三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：人口；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；就業(yè)

1 我國(guó)人口與就業(yè)形勢(shì)

近年來(lái)我國(guó)人口發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾不斷凸現(xiàn)，人口的增長(zhǎng)和高等教育的普及并未給社會(huì)帶來(lái)顯著的就業(yè)機(jī)會(huì)增加。而每年新增加的勞動(dòng)年齡人口均比前一年多90余萬(wàn)人，并且不斷遞增。由于高校招生規(guī)模擴(kuò)大、勞動(dòng)參與率下降等因素的作用，新增加有就業(yè)要求的勞動(dòng)力人數(shù)與往年大體持平。綜合人口發(fā)展的種種特點(diǎn)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.1 人口發(fā)展情況

（1）總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)。

我國(guó)人口將繼續(xù)以低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的趨勢(shì)緩慢增長(zhǎng)。

（2）新生兒性別比居高不下。

現(xiàn)在初生嬰兒性別比偏高的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)被各級(jí)政府所重視，但是由于性別比偏高的原因涉及人們深層的生育觀念，尤其在廣大農(nóng)村又十分普遍，解決這個(gè)問(wèn)題難度較大，所以近期將難以有較大程度的扭轉(zhuǎn)，解決初生兒性別比偏高問(wèn)題將是長(zhǎng)期的任務(wù)。

（3）農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。

但轉(zhuǎn)移的速度將比前幾年有所趨緩，其原因是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近年來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼及減免農(nóng)業(yè)稅，已使一部分出外打工者，特別是不能按時(shí)足額領(lǐng)到工資的農(nóng)民工重新留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是這種狀況依然改變不了城鎮(zhèn)人口絕對(duì)值上升與鄉(xiāng)村人口絕對(duì)值下降的總趨勢(shì)。2005年城鎮(zhèn)人口已達(dá)到55889萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到42.76%左右；鄉(xiāng)村人口達(dá)到74814萬(wàn)人左右，鄉(xiāng)村人口比重達(dá)到57.24%左右。

（4）老年人口比例繼續(xù)上升。

少兒人口比例仍呈下降趨勢(shì)，老年人口比例繼續(xù)上升，老年人口絕對(duì)值已經(jīng)突破1億人大關(guān)，人口老齡化趨勢(shì)將繼續(xù)加劇。

（5）勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)。

勞動(dòng)年齡人口呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，少兒撫養(yǎng)比緩慢下降，有望接近30%；老年撫養(yǎng)比緩慢攀升，將接近11%，總撫養(yǎng)比接近40%，成為人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的時(shí)期。

1.2 就業(yè)形勢(shì)

在就業(yè)市場(chǎng)上主要是下崗職工、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工和高等院校的畢業(yè)生三類群體左右著我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)。

（1）下崗職工數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。

一方面由于2004年勞動(dòng)保障部頒發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定：“凡是職工安置方案不明確、資金不到位或資產(chǎn)不落實(shí)的，要責(zé)成企業(yè)予以明確和落實(shí)，否則，一律不予批準(zhǔn)，以切實(shí)保障職工合法權(quán)益和改制工作的順利進(jìn)行”。貫徹這個(gè)文件，基本上將使某些國(guó)有企業(yè)借改制和主輔分離大規(guī)模產(chǎn)生下崗職工的傾向得到扼制。

（2）農(nóng)民工短缺狀況將得到緩解。

雖然農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度趨緩，但農(nóng)民工的供給并不會(huì)出現(xiàn)明顯的短缺，主要原因有三：第一，各級(jí)政府加大清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度，對(duì)農(nóng)民工的供給將是利好因素。第二，在部分地區(qū)農(nóng)民工的醫(yī)療工傷保險(xiǎn)將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)所覆蓋，優(yōu)化了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。第三，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的貫徹執(zhí)行，健全了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益起到重要作用。

（3）高等院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近幾年來(lái)，由于高等院校擴(kuò)招后畢業(yè)生大幅度增加，每年都有一部分高校畢業(yè)生沒(méi)能就業(yè)，造成未就業(yè)大學(xué)生累計(jì)數(shù)量明顯增加，緊缺就業(yè)崗位來(lái)吸收這批大學(xué)生。雖然每年研究生招生數(shù)量都有增加，能夠使部分大學(xué)生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍會(huì)明顯增長(zhǎng)。

2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)不和諧因素分析

人口增長(zhǎng)就會(huì)給就業(yè)帶來(lái)一定的壓力，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在創(chuàng)造一些新的工作崗位的同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)提出挑戰(zhàn)，具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否帶來(lái)更多的就業(yè)就難以預(yù)測(cè)。根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系，二者是反方向的比例變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，年均GDP增長(zhǎng)率超過(guò)了9%，但近年來(lái)失業(yè)壓力卻有增無(wú)減，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1998年的3.1%上升到2005年6月底的4.2%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率出現(xiàn)同步增長(zhǎng)的局面，究其原因大致可以分為以下四個(gè)方面。

2.1 勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾

一方面勞動(dòng)力供給持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力本身相對(duì)過(guò)剩，面臨著巨大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力?！笆濉逼陂g，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000多萬(wàn)人，農(nóng)村每年新增適齡勞動(dòng)力2300萬(wàn)人。勞動(dòng)力適齡人口的絕對(duì)數(shù)量和占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎厝詫⒉粩嘣黾?，?020年，中國(guó)15—64歲適齡勞動(dòng)力將高達(dá)9.4億。另一方面，就業(yè)和需求不能完全匹配。資源不足，偏向重工業(yè)化嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，限制了對(duì)勞動(dòng)力的吸收，適齡勞動(dòng)總?cè)丝诘拇蠓仍黾优c我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成不和諧的發(fā)展關(guān)系。從目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的狀況看，勞動(dòng)者的素質(zhì)不能滿足需求，造成不少崗位空缺；而有知識(shí)的勞動(dòng)力失業(yè)比率在上升，由于高等教育發(fā)展的滯后性，高等學(xué)校的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要?，F(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生有200萬(wàn)人，不少大學(xué)生畢業(yè)即意味著失業(yè)。

2.2 城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都在75%左右，我國(guó)人為推進(jìn)城市化，缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅削弱了第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，而且第三產(chǎn)業(yè)投資的滯后又成為阻礙就業(yè)擴(kuò)大的主要因素。

2.3 投資結(jié)構(gòu)的影響?yīng)?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的擴(kuò)張期的特征，形成與我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)不符的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。重工業(yè)在工業(yè)中的比重不斷上升，已經(jīng)超過(guò)60%，而輕工業(yè)的比重則下降到不足40%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯，將使就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。

2.4 中國(guó)企業(yè)的有效就業(yè)率低

經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使我國(guó)長(zhǎng)期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率低下與勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高、勞動(dòng)力總量明顯過(guò)剩的矛盾突顯出來(lái)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。一方面，存在大量無(wú)效就業(yè)人員條件下，企業(yè)有效利用無(wú)效就業(yè)人員，而不必增雇工人，就可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以增加產(chǎn)出。因此，失業(yè)會(huì)不因產(chǎn)出增加而下降。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，相當(dāng)多的人員離崗或下崗，由于這些被釋放出的勞動(dòng)力普遍年齡偏大，所擁有的技能有限，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致相當(dāng)多的人員在下崗后不能重新就業(yè)，加大當(dāng)前就業(yè)壓力。反映在統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)是國(guó)有企業(yè)效率得到提高，盈利能力增強(qiáng)，GDP逐年增長(zhǎng)，但失業(yè)率卻處于上升趨勢(shì)。

3 和諧就業(yè)的對(duì)策建議

盡管當(dāng)前人口自然增長(zhǎng)率已降到6‰以下，但人口仍要持續(xù)慣性增長(zhǎng)20多年，人口至少要增加2億以上，即到15億左右才有遞減的可能，再增加2億多人口對(duì)自然資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力十分巨大，需要優(yōu)化人口政策，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式上應(yīng)該有所改進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)三方和諧的良性發(fā)展。

3.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定的前提下，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是不同的。由于我國(guó)傳統(tǒng)推行以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略，片面追求產(chǎn)值的增長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致與一般工業(yè)化過(guò)程中的結(jié)構(gòu)變動(dòng)存在較大偏差，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不對(duì)稱。按比重排序，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈“二、三、一”型，表明已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，而就業(yè)結(jié)構(gòu)則為“一、三、二”型，是工業(yè)化前期的結(jié)構(gòu)特征。我國(guó)的工業(yè)化任務(wù)尚未完成，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了偏向重工業(yè)化的傾向。要適當(dāng)放緩重工業(yè)化的進(jìn)程，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要走“就業(yè)增長(zhǎng)為中心”的工業(yè)化路線，重點(diǎn)投資關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，可以從投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，支持它們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

3.2 社會(huì)保障與就業(yè)政策相互配合

我國(guó)社會(huì)保障體系正在逐步完善中，要注意把握好以下三點(diǎn)：第一，失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平必須與勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)水平拉開(kāi)差距，保證就業(yè)收入高于不就業(yè)的保障。在最低工資線沒(méi)有提高的情況下，這兩項(xiàng)保障的標(biāo)準(zhǔn)水平不易過(guò)快地提高。第二，失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障的發(fā)放方式應(yīng)當(dāng)有利于督促有勞動(dòng)能力的人就業(yè)，而不是拖住人們就業(yè)的腳步。要建立必要的激勵(lì)和約束機(jī)制，激勵(lì)受保者轉(zhuǎn)為就業(yè)者，并且約束能就業(yè)而不就業(yè)者。第三，在制定和推出促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策時(shí)，要綜合考慮從業(yè)者社會(huì)保障的要求，使社會(huì)保障的參與、接續(xù)和調(diào)整等安排有利于促進(jìn)他們的就業(yè)和保持就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.3 重視教育、強(qiáng)化培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)雙重目標(biāo)的最優(yōu)捷徑。

（1）人才培養(yǎng)。

改革高校的人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷深化教學(xué)改革，做到人才的培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)的需要。我國(guó)高校人才培養(yǎng)要適應(yīng)市場(chǎng)，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)的復(fù)合型人才。

（2）加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)。

要密切關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容。規(guī)范培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置，提高培訓(xùn)效果，保證人人都能夠有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)且不被社會(huì)的發(fā)展所淘汰。

總之，不能忽視伴隨人口發(fā)展而來(lái)的一系列問(wèn)題，同時(shí)也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)趨勢(shì)，提高人們生活水平的同時(shí)要盡量避免閑置的勞動(dòng)力成本，給予人們更多的就業(yè)選擇和就業(yè)方式，提升全民心中的社會(huì)成就感和安全感，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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