新經(jīng)濟時代城市弱勢群體人力資源的開發(fā)

摘 要：新經(jīng)濟時代，在我國人力資源構(gòu)成中，相對于弱勢群體城市下崗失業(yè)人員的生活和就業(yè)問題越來越引起人們的關(guān)注。認為：為了體現(xiàn)社會主義和諧社會，政府應(yīng)該加強人力資源投資，并以市場需求為導向，進行宏觀調(diào)控，加大力度研究和落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，來提高他們的就業(yè)競爭力、工作能力和適應(yīng)社會的能力。

關(guān)鍵詞：下崗失業(yè)人員；人力資源；開發(fā)

人力資源，又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有勞動能力的人口總和。人力資源不僅包括高量的人力資源，而且包括低質(zhì)量的人力資源。新經(jīng)濟時代需要高質(zhì)量的勞動者，必須全面提高人的素質(zhì)。我國具有專業(yè)知識的科技人才比重不僅比發(fā)達國家低，也比其他發(fā)展中國低，而且存在“年齡斷層”，和“知識老化”。因此加大人力資源的投入，通過后天的改造，使一般勞動者逐漸發(fā)展成為具有相當?shù)慕】邓?、知識水平、技能水平以及社會適應(yīng)能力的高素質(zhì)的人才，是一項具有重大意義的戰(zhàn)略選擇。

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。為了體現(xiàn)社會主義和諧社會的公平、公正。這就要求我們在利益格局調(diào)整的過程中，國家必須加強對弱勢群體的關(guān)注，加大對弱勢群體人力資源的開發(fā)。現(xiàn)就弱勢群體的基本情況和人力資源開發(fā)問題談以下意見：

1 弱勢群體的基本現(xiàn)狀

1.1 年齡偏大，學歷不高

由于近幾年來，國有企業(yè)、集體企業(yè)經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，大中專畢業(yè)生分配到二類企業(yè)的人員相對減少，甚至為零。國有、集體企業(yè)的職工最集中的年齡為41至59歲之間，高中以下文化程度占絕大多數(shù)。

1.2 就業(yè)愿望強烈，擇業(yè)觀念趨于現(xiàn)實

在41至59歲的下崗職工中，大部分孩子正在上學，有的贍養(yǎng)雙方老人，經(jīng)濟生活令人堪憂，出于家庭負擔考慮，他們的就業(yè)愿望比較強烈，擇業(yè)觀念上也有很大的改變。工作是否適合自己發(fā)展和工資收入的高低是他們擇業(yè)考慮的主要因素；此外，離家遠近也是他們比較關(guān)注的一個問題，這說明能夠就業(yè)并兼顧家庭是他們新的擇業(yè)觀念。

1.3 再就業(yè)層次較低，收入微薄

下崗分流人員通過個人努力和各級組織的扶持幫助能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，但他們就業(yè)的渠道主要集中在技術(shù)含量相對不高的公益崗位和社會服務(wù)行業(yè)，收入微薄，尤其是女性，在社會地位和家庭地位呈現(xiàn)出下滑的趨勢。

1.4 生活困難，家庭矛盾增多

目前，絕大多數(shù)家庭，妻子和丈夫同樣承擔著養(yǎng)家糊口的重任?，F(xiàn)在失業(yè)家庭生活來源主要有以下幾方面：一是靠配偶或子女的工資；二是靠自己打工或做小本生意；三是靠父母親友資助；四是靠政府資助。由于生活困難，造成家庭矛盾激化，從而造成社會的不安定。

2 城市下崗失業(yè)人員人力資源存在的主要問題

2.1 人力資本水平偏低，缺乏市場競爭力

所謂“人力資本”，是指體現(xiàn)在勞動者身上，并以勞動者數(shù)量和質(zhì)量為表示的物質(zhì)資本，它表現(xiàn)然人的身上，表現(xiàn)為人的知識、技能、資歷、經(jīng)驗和熟練程度。即表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)。人的能力和素質(zhì)是通過人力投資而獲得的。在科技發(fā)展異常迅猛的今天，勞動者在就業(yè)市場是否具有競爭力，從根本上講取決于他擁有的人力資本水平的高低。我國城市失業(yè)下崗人員勞動力資源雖然總量豐富，但從人力資本角度來看，他們?nèi)司肆Y本擁有水平并不高。一方面他們的學歷較低，并自主學習的意識相當?shù)?，對于教育上進行投入根本不認同；另一方面他們的從業(yè)技術(shù)含量低，以往積累的人力資本遠已根不上時化的潮流。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，下崗人員很難在新興產(chǎn)業(yè)中求得一席之地。

2.2 人力資源總量偏大，就業(yè)機會緊張

人力資源總量太小會導致消費市場規(guī)模偏小，總量太大雙會導致就業(yè)機會緊張。觀察勞動力市場，我們不難發(fā)現(xiàn)當前40多歲的無突出專業(yè)技能的失業(yè)人員，尤其是女性，就業(yè)的崗位幾乎就是家政服務(wù)員和社區(qū)保潔員。而城市失業(yè)人員又不同于農(nóng)民工，對這種報酬低，社會地位低，沒有發(fā)展前景和進步空間的崗位往往不愿接受。此外，對于社會提供的有限領(lǐng)域和崗位，他們之間存在著十分激烈的競爭能力。

3 人力資源性別歧視仍然存在

在我國長期就業(yè)崗位不足的情況下，女性的社會才能更加不被社會所重視。大批下崗女職工在就業(yè)領(lǐng)域正面臨著很多不公正的待遇：一是雇傭方不愿聘用女性勞動力，多數(shù)崗位在招聘時就規(guī)定只要男性；二是同工不同酬，工資水平普遍低于男性勞動力；三是就業(yè)崗位層次低，發(fā)展空間不大。人力資源性別歧視的存在使得城市失業(yè)下崗女性不能同男性平等地把握就業(yè)機會，他們正日益成為勞動雇傭中時弱勢的群體。

4 人力資源就業(yè)保障制度需進一步完善

失業(yè)下崗人員就業(yè)到新興企業(yè)中，新興企業(yè)的各項制度不象國有企業(yè)、集體企業(yè)社會保障制度一樣健全，沒有養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險，使下崗失業(yè)人員缺少了社會保障，這也是再就業(yè)困難的又一項重要因素。

5 失業(yè)人員人力資源的開發(fā)

下崗失業(yè)人員在我國人力資源中占有相當大的比重，充分開發(fā)這部分人力資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是社會公正的體現(xiàn).政府作為社會公平的維護者，應(yīng)采取向這一弱勢群體有效傾斜的人力資源開發(fā)的有力措施。以下是我對如何開發(fā)提出的幾點建議：

5.1 以市場為導向加強弱勢群體的培訓工作

政府應(yīng)該逐步建立健全城市失業(yè)人員的繼續(xù)再教育，加大投入力度，使他們的知識和技能跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。同時對下崗失業(yè)人員應(yīng)根據(jù)社會的實際需要有針對性有重點的培訓。對不同年齡層次和受過不同教育、就業(yè)經(jīng)歷不同的下崗失業(yè)人員區(qū)別的開展就業(yè)指導和職業(yè)培訓。一方面對具有年齡優(yōu)勢、又有潛力鉆研技術(shù)的，應(yīng)該幫助他們提高打通技術(shù)水平，進而提高就業(yè)層次。另一方面對大齡下崗失業(yè)人員以促進普通就業(yè)為前提，加強對家政服務(wù)培訓的技術(shù)含量，圍繞特護、特菜、理財、育兒等內(nèi)容開展高質(zhì)量培訓。此外對于有自主創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員，政府應(yīng)加大技術(shù)支持，做到“扶上馬，送一程”，從而帶動小部分弱勢群體的創(chuàng)業(yè)積極性。

5.2 發(fā)展和完善市場就業(yè)機制

為了充分發(fā)揮市場對勞動力的資源配置作用，政府首先要規(guī)范和完善中介服務(wù)體系，加強對失業(yè)人員的職業(yè)指導和就業(yè)培訓。其次加強對用工單位的監(jiān)管，對他們的招工，用工給出予指導和監(jiān)督，要很好地發(fā)揮勞動監(jiān)察和勞動仲裁的作用，制止招工、用工中的性別歧視；再次要特別注意加強規(guī)范用工情況相對復雜的家政服務(wù)市場，為失業(yè)人員創(chuàng)造平等就業(yè)的社會環(huán)境。

5.3 加大力度研究和和落實再就業(yè)優(yōu)惠政策

政府注意發(fā)揮我國勞動力價格低廉的優(yōu)勢，充分考慮通過政策出臺一系列優(yōu)惠政策，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。我國稅法中保留了政策性減免的內(nèi)容，這就給政府運用稅收政策促進下崗就業(yè)人員就業(yè)提供了可能性。為落實政府優(yōu)惠政策，使其真正發(fā)揮作用，應(yīng)從以下著手：①做好宣傳，失業(yè)人員要學會運用相關(guān)政策，享有自己就業(yè)的合法權(quán)益，形成自覺執(zhí)行和維護的良好氛圍；②搞好再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行的各部門的協(xié)調(diào)工作。如稅務(wù)、工商、勞動等諸多部門應(yīng)該建立一種行之有效的配合運作機制；③加強監(jiān)督，建立由勞動、稅務(wù)、工商等相關(guān)部分組成的聯(lián)合檢查隊，和由相關(guān)領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組，確保再就業(yè)政策的貫徹落實。