高等學(xué)校籌資發(fā)展方向的探析

摘 要：我國高校的教育體制是建立在以國家為投資為主體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，經(jīng)費(fèi)的來源是靠政府財(cái)政性撥款和一部分的學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，通常被納入財(cái)政預(yù)算管理范圍之內(nèi)，由政府統(tǒng)籌考慮，目前高校出現(xiàn)的資金缺口日顯出的困難和問題，令人堪憂，學(xué)校籌措資金迫在眉睫，時(shí)不可待，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：高?；I資與發(fā)展；資金籌措；渠道

1 高校的財(cái)務(wù)體制的運(yùn)作與不足和未來發(fā)展方向

一直以來我國高校教育經(jīng)費(fèi)是以財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源。通常被納入財(cái)政預(yù)算管理范圍之內(nèi)，由政府統(tǒng)籌考慮向是以“等”、“靠”、“要”狀態(tài)。當(dāng)前在高等教育逐步普及的情況下，高校連年擴(kuò)招，教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府投入的資金資源是有限的。

對于一個2萬人的綜合學(xué)校，學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)學(xué)校年均收入約一億元左右。高校教育培養(yǎng)成本由按人均1.5萬計(jì)算，年預(yù)算需3億元。

學(xué)校年開支如圖1。人員經(jīng)費(fèi)（包括教職工基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費(fèi)等）需占35％；教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)約需占預(yù)算的30％；科研：約需占預(yù)算的10％；專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)（修繕、物業(yè)管理費(fèi)等）：10％；圖書購置約占預(yù)算的5％；其他公用支出占5％；還要有預(yù)留5％的機(jī)動經(jīng)費(fèi)，粗略分析就需3億元，以上只是保守的考慮了日常開支，還需要政府補(bǔ)貼2億元，給政府帶來很大的財(cái)政壓力，學(xué)校的發(fā)展特別是基本建設(shè)更是靠政府投入，一旦政府不再投入或少投入，學(xué)校就難以生存和發(fā)展，然而政府已明確建學(xué)生公寓政府已不再投入，由高校后勤社會化解決。

目前有些高校由于資金的短缺，因而導(dǎo)致科研、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備越來越跟不上，住宿、課室緊張的局面日顯突出，將很大程度上影響學(xué)校正常的教學(xué)進(jìn)程等等的系列問題。

《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》社會藍(lán)皮書稱，2005年我國高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。不少地方高校目前都已是負(fù)債累累。今年3月29日，審計(jì)署公布的18所教育部直屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。擴(kuò)建帶來的巨額貸款已成為困擾整個高校發(fā)展的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。資金的缺口令人堪憂，迫在眉睫，時(shí)不可待，籌措資金刻不容緩。

中國高等學(xué)校要尋求新的出路，獲得新的發(fā)展， 要順應(yīng)時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新辦學(xué)模式，走市場化、開放化、競爭化、合作化、集團(tuán)化的發(fā)展道路，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也是教育發(fā)展的必由之路。

2 高校資金籌措的幾個渠道

2.1 借助校友的力量

充分利用學(xué)校的校友在社會上的力量，廣開籌資渠道，發(fā)動海內(nèi)外社會團(tuán)體、企業(yè)、知名人士的資助和捐贈。許多校友從事著經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等方面的工作，在不同的行業(yè)發(fā)揮著重要作用。他們會在不同的歷史時(shí)期，以不同的方式對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化產(chǎn)生重要的影響。從他們走出學(xué)校融入社會、尋求自身發(fā)展開始，便從不同方面與母校、校友、同學(xué)發(fā)生著多方面的聯(lián)系，母校、校友、同學(xué)也會從不同方面對他們的發(fā)展提供支持和幫助。對于學(xué)校來說，分布于社會各界的校友們是一個知識密集、信息豐富、與母校有著特殊情感聯(lián)系的群體，是一個非常珍貴的資源寶庫。可以說廣大校友是學(xué)校發(fā)展中可以依靠的重要力量，學(xué)校的發(fā)展和學(xué)校聲譽(yù)的日益提高都離不開校友的支持和幫助。

北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)和南京大學(xué)年得到的社會捐款已接近或超逾億元，深圳大學(xué)成立于1983年至今已有20多年的歷史，畢業(yè)生已達(dá)將近10余萬人，成為國家棟梁的已不盡其數(shù)，他（她）們在各自的領(lǐng)域的發(fā)展中已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績，具有較高的社會地位，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深圳大學(xué)就有20位創(chuàng)業(yè)榜樣，如：深圳市富通實(shí)業(yè)有限公司董事長陳治海，擁有土地儲備達(dá)40萬平方米，企業(yè)資產(chǎn)逾12億元；深圳市新鵬都裝飾有限公司董事長潘育明，僅2002年?duì)I業(yè)額近205億元；和有國際上有著知名度的瑪莎集團(tuán)董事長區(qū)綺文，擔(dān)任深圳市僑商國際聯(lián)合會副會長、澳洲亞太文化交流協(xié)會副主席等等，因此，利用校友資源獨(dú)特的優(yōu)勢，積極開展校友聚會活動，組織國內(nèi)、國外校友訪問母校，充分挖掘校友的潛力，加強(qiáng)了學(xué)校與社會聯(lián)系的紐帶，一直以來，深大畢業(yè)的學(xué)生在社會上的就業(yè)率幾乎是100％，他（她）們有能力為母校的建設(shè)發(fā)展出力。

20世紀(jì)90年代初期，香港商人胡應(yīng)湘先生為深圳大學(xué)捐助建設(shè)了三層學(xué)生活動中心，香港熊谷組公司的董事長于元平先生捐助建設(shè)了體育館即為現(xiàn)在的元平體育館，在最困難建校初期正是雪中送炭，成為我校的佳話，元平體育館、學(xué)生活動中心直到現(xiàn)在一直是教師、學(xué)生活動的最好運(yùn)動和活動場所。

2.2 成立高校基金會

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)主動地通過市場向社會募集資金，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的募款機(jī)制和專職隊(duì)伍。其中基金會組織就是一種有效的載體。我校領(lǐng)導(dǎo)在出訪歐美過程中，十分注意考察和借鑒西方國家高等學(xué)校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，其中得出一條共識，就是申請注冊成立基金會。深圳大學(xué)基金會成立三年來，共募集資金1.8億元，為學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展開創(chuàng)了一條長期、穩(wěn)定、高效的籌集渠道。

在國外，為高等教育的籌措經(jīng)費(fèi)的基金會歷史悠久，美國的一流大學(xué)一般都設(shè)有發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)募集資金，機(jī)構(gòu)十分龐大，因?yàn)檫@是學(xué)校的主要財(cái)源之一。其中哈佛大學(xué)的發(fā)展辦公室有300多人，掌管著180多億美元的基金，每年募集和運(yùn)作出的資金20億 30億美元，在美國大學(xué)中也是首屈一指的。

翻開中華民族的歷史， 我國擁有捐資助學(xué)傳統(tǒng)，僅以近代歷史而言，有陳嘉庚創(chuàng)辦廈門大學(xué)、張伯苓創(chuàng)辦南開大學(xué)、張學(xué)良捐資興辦東北大學(xué)、李嘉誠創(chuàng)辦汕頭大學(xué)等。1994年1月清華大學(xué)率先成立了教育基金會，隨后，浙江大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等相繼成立了基金會。

我國經(jīng)過改革開放20多年來的發(fā)展，一方面，社會資本市場迅速擴(kuò)大，2004年7月城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已達(dá)到12.1萬億元，高收入和富裕人群逐步擴(kuò)大，一個潛在的捐款群體正在形成;另一方面，隨著海外的華人和其他國際機(jī)構(gòu)與國內(nèi)高校的交往日益頻繁，出現(xiàn)了一批為高等教育慷慨解囊、捐資助學(xué)的人物和機(jī)構(gòu)，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，只要提供有力的政策支持，社會捐贈將成為高等教育一個新的重要資金來源。 

我們曾對教育部所屬部分高校進(jìn)行了初步的調(diào)查，在被調(diào)查的30所高校中，已經(jīng)成立基金會的有8所，準(zhǔn)備成立的有6所。截至2003年底，清華大學(xué)通過基金會共收入8.07億元;北京大學(xué)教育基金會僅在1998至2000年間所得捐贈收入為6.5億元。成立基金會的學(xué)校雖然不多，但他們的成功實(shí)踐，無疑是為我國高校提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

籌措辦學(xué)資金需要相應(yīng)的政策支持。美國高校之所以能夠得到巨額的社會捐贈，很重要的是國家或地方政府積極鼓勵對社會公益事業(yè)的捐贈，特別是對高等教育的捐贈。我國應(yīng)配合新的《基金會管理?xiàng)l例》出臺，盡快制定對捐贈人給予各種優(yōu)惠的政策，特別是在具體稅收政策上，比如國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、民營企業(yè)以及個人等不同主體對教育事業(yè)的捐贈應(yīng)享受的鼓勵政策。

2.3 開發(fā)利用學(xué)?，F(xiàn)有資源

利用學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源與社會共享，即指社會機(jī)構(gòu)和個人對包括學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、教育課程、教師的教育教學(xué)、教室和校舍場館等在內(nèi)的資源以學(xué)習(xí)為目的的利用。也就是說，學(xué)校所擁有的人力、物力、課程等資源向社會人士開放。近年來，隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)研究的深入以及社區(qū)教育理論與實(shí)踐的發(fā)展，要求學(xué)校教育資源社會共享的呼聲越來越高。比如擴(kuò)大辦學(xué)，開放圖書館、實(shí)驗(yàn)室、等，不但增加了社會的知名度，而且還可以為學(xué)校帶來不菲的經(jīng)濟(jì)收入。

（1）擴(kuò)大辦學(xué)。

①研究生教育基地。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月益，作為教育發(fā)展科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)人才的基地，高校的的發(fā)展必須要與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)城市相適應(yīng)。急需專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育以培養(yǎng)高層次的應(yīng)用性人才。

②在職人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班。我國將要建立起終身學(xué)習(xí)體系，深圳將建成學(xué)習(xí)型社會，高校理應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)。為了更好的發(fā)揮高校的教育輻射作用，可以在高校為在職人員繼續(xù)教育辦培訓(xùn)班。

③國際合作雙校園辦學(xué)中心。我國加入世貿(mào)后，國際交流與合作呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢頭，與國外高校合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、互相承認(rèn)學(xué)分，學(xué)生在國內(nèi)外“雙校園”完成學(xué)業(yè)，取得“雙證書”的新型教育模式正在興起。目前高校已經(jīng)同世界各地多所大學(xué)建立了校際關(guān)系，同英、美、日、韓等國十幾所大學(xué)的教師、學(xué)生的聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目，運(yùn)作已十多年，受到了各方面的好評。

④留學(xué)生教學(xué)基地。我國許多著名高校人才薈萃，師資力量雄厚，伴隨著政策上的許多優(yōu)惠，設(shè)有獎學(xué)金制度，在目前許多高校學(xué)習(xí)的各國留學(xué)生近就有上幾千人。

⑤學(xué)術(shù)交流。積極開展各類學(xué)術(shù)交流，在高?？萍嫉膶ν饨涣髦衅鹬匾饔茫谴髮W(xué)的重要職能，各學(xué)科向綜合學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展過程中的作用和地位，提出高校學(xué)術(shù)活動的發(fā)展趨勢應(yīng)走國際化、效益型道路，其內(nèi)容應(yīng)向多元化、形式應(yīng)向多樣化方向發(fā)展.也提高高校學(xué)術(shù)文化水平的重要途徑，許多高校每年邀請國際國內(nèi)名流來校作報(bào)告達(dá)百人次以上。

（2）適當(dāng)對外開放圖書館。

為了更好地利用信息資源，圖書館界的先輩們早在幾個世紀(jì)以前，就提出了資源共享的先進(jìn)思想，并一直在努力地探索實(shí)踐。從最初在書目領(lǐng)域達(dá)成了資源共享的共識，又延伸到“館際互借”的服務(wù)，如今，資源共享的范圍已擴(kuò)展為信息資源、信息人員、設(shè)備、設(shè)施等在內(nèi)的廣闊領(lǐng)域。圖書資料與社會共享。

高校的圖書館按國家教育部要求，至少要達(dá)到生均100冊，對于一個2萬學(xué)生的綜合大學(xué)，一般館藏資源都擁有了中外文圖書、報(bào)刊、電子圖書、網(wǎng)絡(luò)信息資源，擁有現(xiàn)代化的情報(bào)檢索手段，以DIALOG國際聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)、國內(nèi)外著名的光盤數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等提供方便、快捷的信息查詢服務(wù)；數(shù)字化規(guī)模，在管理上有一套自動化的管理系統(tǒng)，完全有實(shí)力對外開放。

（3）實(shí)驗(yàn)室對外服務(wù)。

目前高校的科研經(jīng)費(fèi)占據(jù)著主要地位，高校實(shí)驗(yàn)室可依靠豐富的儀器設(shè)備和先進(jìn)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)條件和密集的智力知識優(yōu)勢，在力所能及的范圍內(nèi)，對外開放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，正是適用了我國形勢發(fā)展的需要，這是“科技興國”的需要，也是高校實(shí)驗(yàn)室改革的一著“活棋”。

高校實(shí)驗(yàn)室對外開放，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)，促進(jìn)自己面向社會、面向經(jīng)濟(jì)、面向?qū)嶋H，為社會提供技術(shù)咨詢專家，開發(fā)新產(chǎn)品的成果，科研成果，在科技信息的交流、交換中，社會上的生產(chǎn)、市場信息必須又要大量地反饋回實(shí)驗(yàn)室，它將在一定程度上促進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究水平的提高，從而增強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室的社會職能和教育職能。

2.4 采用BOT的模式建造學(xué)生公寓

在政府對高校學(xué)生公寓的建設(shè)不再投入的今天，轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作，即引進(jìn)社會資金B(yǎng)OT的模式建造學(xué)生公寓。

BOT模式：民間興建營運(yùn)后轉(zhuǎn)移模式 (BOT)即BUILD（興建）、OPERATE（營運(yùn)）、TRANSFER（移轉(zhuǎn)）之縮寫，意指政府規(guī)劃的工程交由民間投資興建并經(jīng)營一段時(shí)間后，再由政府回收經(jīng)營。

（1）采用BOT的模式建造學(xué)生公寓的優(yōu)勢。

①政府政策上的優(yōu)惠。廣東省人民政府在2001年7月3日就出臺了關(guān)于高校建學(xué)生公寓減免建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)費(fèi)的批文，及免收供電增容費(fèi)和供水增容費(fèi)，單建設(shè)項(xiàng)目中的市政建設(shè)配套費(fèi)一項(xiàng)占總投資的60％。

②縮短建設(shè)周期。政府投資的項(xiàng)目，須上每年的人大會議通過，政府立項(xiàng)，提出項(xiàng)目建議書，通過專家評審，確定規(guī)模和投資總額，第二步，要進(jìn)行可行性研究，對私營企業(yè)建設(shè)的工程，政府有規(guī)定，首先可減少向政府的報(bào)建程序，比如：投資計(jì)劃無需評審，建成后再送造價(jià)咨詢公司審定到政府檔案館備案，還可自擬定施工隊(duì)伍，不用向政府申請招投標(biāo)。

③稅收政策。根據(jù)《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》精神：對為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓，免征房產(chǎn)稅；對與高校學(xué)生簽訂的學(xué)生公寓租賃合同，免征印花稅；對高校后勤實(shí)體經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)取得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅。但對利用學(xué)生公寓或教師公寓等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)取得的租金和其他各種服務(wù)性收入，按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（2）投入成本的計(jì)算。

高校校園文化建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，以健康向上、豐富多彩的思想政治與科技、文娛體育活動為載體，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，以樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，突出高品味，不斷滿足大學(xué)生日益增長的精神文化需求，為培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人提供強(qiáng)大的精神動力。

高校按本科生4人一間（人均住宿8平方米），研究生2人一間（人均住宿10平方米）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，包括洗手間、太陽能熱水器、中水系統(tǒng)、具備電視、電話、網(wǎng)絡(luò)插口，公共設(shè)施有洗衣房、理發(fā)室、和活動場地，按深圳市建設(shè)工程價(jià)格信息，估計(jì)每平方米造價(jià)2000元到2300元之間。

對于用地緊張的高?？煽紤]小高層，按規(guī)定8層以上的要設(shè)置電梯，為避免高峰期用電梯的緊張局面，從6樓開始營運(yùn)到樓頂，這樣還節(jié)約了運(yùn)作成本。

（3）回收期的計(jì)算。

回收期表示為N 年回收金 A 貸款年利率I

建設(shè)總投資P

逐年遞減法計(jì)算回收期XN=(P－N1-X－A)×I

公式法計(jì)算年回收金A=P×I×(1＋I(xiàn))n/(1＋I(xiàn))n-1

例如：擬建一棟學(xué)生公寓，建筑面積8000平方米，總投資1600萬元，容納100名本科生，計(jì)算回收期。計(jì)算如下：按每人每年住宿費(fèi)1500元（物價(jià)部門定價(jià)）則年回收金為150萬元整人民銀行日前公布的貸款五年期以上的利率： 6.84％用公式插入法計(jì)算得：20年得年金約為150萬元回收期約需20年。

（4）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。

固定的學(xué)生住宿費(fèi)租金可保障投資方的回收，學(xué)校給予投資方一定的回報(bào)，可考慮延長租期，或用部分學(xué)生收費(fèi)適當(dāng)貼補(bǔ)，縮短回收期，吸引社會投資。

（5）社會效益。

為政府?dāng)U大招生規(guī)模，緩解學(xué)生住宿短缺的矛盾，來滿足高校持續(xù)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)高教事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)市場人民的要求，為教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。 

3 實(shí)現(xiàn)用信息化管理高校財(cái)務(wù)

籌資也將會給高校財(cái)務(wù)管理帶來了許多的新問題，原有的高校財(cái)務(wù)管理體制已日漸滯后，用信息化管理體制來裝備高校財(cái)務(wù)運(yùn)行，提高財(cái)會電算化的進(jìn)程，加強(qiáng)會計(jì)的基礎(chǔ)工作，使財(cái)務(wù)體系和管理達(dá)到科學(xué)、規(guī)范和高效的手段，資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)推動高校提高資金使用效率的激勵機(jī)制。同時(shí)也可以通過高校間教研資源共享的方式，減少高校間的重復(fù)投入，建立一套完整的有形的、法制的行政報(bào)帳秩序，有效控制和監(jiān)督會計(jì)核算，并做到事前控制，事中監(jiān)督，堵住了管理上的漏洞，有效地杜絕了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。