職業(yè)教育，加大投入刻不容緩

摘 要：職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是進(jìn)行人力資源開發(fā)、加強(qiáng)人的能力建設(shè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的主要途徑。發(fā)展職業(yè)教育，不僅可以推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，而且可以有效地促進(jìn)就業(yè)、提高勞動(dòng)者的生活水平、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，努力加強(qiáng)中等職業(yè)教育資源建設(shè)，增強(qiáng)培養(yǎng)能力，擴(kuò)大招生規(guī)模；確保中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入；中等職業(yè)教育才能真正走上健康發(fā)展的軌道。 

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)

隨著我國(guó)職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來越大的作用，培養(yǎng)各種復(fù)合型、實(shí)用型的藍(lán)領(lǐng)人才，滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。長(zhǎng)期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入問題一直在困擾著我國(guó)教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出。教育部曾經(jīng)要把加快中等職業(yè)教育發(fā)展作為教育工作的第三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，并采取強(qiáng)有力的措施，力爭(zhēng)2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬人，達(dá)到650萬人。經(jīng)過幾年努力，到2007年?duì)幦∵_(dá)到850萬人，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育和普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是國(guó)家為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求和人民群眾對(duì)多樣化教育的需要，而作出的重大舉措。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中也指出，職業(yè)教育是面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。中央這樣的輿論政策導(dǎo)向必將對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育帶來新的生機(jī)。國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保證政府教育經(jīng)費(fèi)的增加才是解決職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要方面。

1 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源

（1）教育經(jīng)費(fèi)的主要來源包括：財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入。學(xué)雜費(fèi)收入主要用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，隨著學(xué)生數(shù)量的逐年減少，學(xué)雜費(fèi)收入也在逐年降低，勤工儉學(xué)收入和其他收入占教育經(jīng)費(fèi)的比重更是甚微，以某縣為例2006年財(cái)政撥入的教育經(jīng)費(fèi)中86%左右是人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費(fèi)投入的比例偏低，其中中等職業(yè)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)占的比例更大，公用經(jīng)費(fèi)少之又少。

（2）職業(yè)教育的現(xiàn)狀。

①投入不足，重視不夠。政府對(duì)教育投入不足始終是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，所以要加快發(fā)展職業(yè)教育，就要加大對(duì)職業(yè)教育的投入。為保證財(cái)政投入的主渠道作用，我國(guó)也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。如《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%， 中央和地方性政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)等等。教育部 2005年2月28日在《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中特別強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況下，學(xué)校要發(fā)展，就“舉債興教” ，巨額本息的支付使學(xué)校加大了財(cái)務(wù)費(fèi)用，面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了教育資訊的合理配置。

②辦學(xué)條件差培養(yǎng)能力弱。目前，我國(guó)的職業(yè)教育十分薄弱，特別是中等職業(yè)教育，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。一方面，社會(huì)各行各業(yè)技能型人才緊缺，迫切要求職業(yè)教育要加快培養(yǎng)社會(huì)急需的高素質(zhì)技能型和現(xiàn)代服務(wù)型人才；另一方面，多數(shù)職業(yè)學(xué)校又不具有培養(yǎng)社會(huì)所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者的條件。政府對(duì)職業(yè)教育的投入遠(yuǎn)不如對(duì)普通高中投入的多，這就造成了不少職業(yè)中學(xué)嚴(yán)重缺乏所設(shè)專業(yè)必需的實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，有的即使有些設(shè)備也都是陳舊落后的設(shè)備，與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和職業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的差距十分明顯。這樣的條件如何才能培養(yǎng)出適應(yīng)職業(yè)崗位所需要的人才呢？所以，各級(jí)政府必須加大對(duì)職業(yè)教育的投入，要像發(fā)展重點(diǎn)高中那樣發(fā)展職業(yè)教育。

③教育經(jīng)費(fèi)比例失調(diào)。教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國(guó)家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。但是許多地區(qū)學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，在教學(xué)過程中除了需要與普通教育一樣的教學(xué)條件：教室、教師及活動(dòng)設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、訓(xùn)練場(chǎng)地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，否則人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會(huì)使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)，無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

2 中職教育經(jīng)費(fèi)缺乏的對(duì)策

對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平問題，同時(shí)也符合許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國(guó)借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對(duì)其投入。

（1）首先要加大政府對(duì)職業(yè)教育的投入，各級(jí)地方財(cái)政部門必須加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，在財(cái)政的教育投入結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該按照有利于提高教育質(zhì)量的需要，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費(fèi)的投入比例，尤其要加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)中正常教研經(jīng)費(fèi)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)的投入。明確各級(jí)政府的教育投入責(zé)任，從財(cái)力上形成對(duì)教育投入不斷增加的長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。

（2）加強(qiáng)職業(yè)教育成本核算，提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率。要大力整合各地的基礎(chǔ)教育資源，使教育經(jīng)費(fèi)的使用主體盡量避免低效、無序，學(xué)校要認(rèn)真核算辦學(xué)收入與辦學(xué)成本，使現(xiàn)有資源充分利用，在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，盡量降低辦學(xué)成本，要改革學(xué)校分布很散，規(guī)模很小，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育質(zhì)量得不到保證等問題。嚴(yán)格把好師生比例關(guān)，對(duì)教師資源進(jìn)行整合，通過精減機(jī)構(gòu)，精減人員，留用精兵強(qiáng)將，讓學(xué)校的多余人員參加校辦企業(yè)的發(fā)展，為學(xué)校創(chuàng)收。這樣不但可以解決目前龐大的教師隊(duì)伍給財(cái)政造成的巨大壓力。而且還能提高工作效率，提高教學(xué)質(zhì)量。

（3）多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力十分有限，要求國(guó)家在短期內(nèi)大幅度加大對(duì)中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢(shì)，多方籌措資金，不斷增加對(duì)中職的投入。所以職業(yè)教育要解放思想，不斷地開發(fā)新專業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需求動(dòng)態(tài)變化，堅(jiān)持“企業(yè)需要什么，學(xué)校就開設(shè)什么”的原則，培養(yǎng)各種有技術(shù)專長(zhǎng)的藍(lán)領(lǐng)人才，適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要。但學(xué)校每開發(fā)一個(gè)新專業(yè)均需要投入大量的人力、財(cái)力，如教師的培訓(xùn)，設(shè)備的配置等。在教育經(jīng)費(fèi)投入不足的前提下，學(xué)校應(yīng)積極與當(dāng)?shù)氐膶?duì)口企業(yè)溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個(gè)最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。