京郊失地農民的就業(yè)問題探析

摘 要：北京地區(qū)城市化發(fā)展進程的加快，使得政府用地規(guī)模在逐年擴大。與此同時，失去耕種土地的農民數量也在逐年上升，由于他們自身和外界的種種原因，在失去土地后，如何維持生計，尋找新的生活方式，成為擺在他們面前的一大難題。將對失地農民再就業(yè)問題展開探討，尋求一條適合京郊失地農民就業(yè)的新途徑。

關鍵詞：京郊；失地農民；就業(yè)

1 京郊失地農民就業(yè)困難的原因

失地農民之所以就業(yè)難，與其自身特點，就業(yè)的相關政策以及首都嚴峻的就業(yè)環(huán)境密切相關。

1.1 京郊失地農民自身競爭力差

據調查，京郊農民的平均受教育年限為9.6年，其中初中學歷占主體，雖然完成義務教育，但是與全市平均受教育12年的教育水平相比還有差距。并且務農的選擇主要是由于在學習和深造的問題上已沒有太多的興趣和動力，換言之，失地農民在能力和進取心方面對自己不是很有信心，加之在失去土地后由于缺乏職業(yè)技能，進而影響其失地后就業(yè)的的信心和動力。

農民原有的工作和生活方式等各個方面都是自己說了算，不受其他人的約束和管制，生活的比較自由大有“采菊東籬下悠然見南山”的閑適之感。但是，失去土地后，自己就要轉變就角色，就要為別人打工，事事都要聽從安排，服從命令，生活中方式從此將徹底改變，而且不是順向改變，而是逆向發(fā)展。可想而知，農民對此的抵制情緒是不言而喻的。

1.2 相關的政策對于失地農民再就業(yè)的影響

農村集體經濟組織不健全，農民集體土地的產權管理不到位。目前，我們所謂的農村集體經濟組織的概念很抽象，既沒有經合法登記的組織機構，又沒有具體的法人治理結構；另一方面農民集體土地經營、管理者之間的地位不平等，致使農民的自身利益得不到有效保護。村民委員會、尤其是村民小組很難維護本組織內農民的土地權益。這是目前很多地方頻頻發(fā)生農民失地、失利和失崗的根本原因。

京郊地區(qū)的農民在最初的幾年，其規(guī)模和數量政府給用人單位還可以適當安置，提供就業(yè)崗位。但失地農民的數量在短短幾年內迅速增加，其增長速度已遠遠超過了為安置失地農民所提供的就業(yè)崗位的增加速度。現在的勞動力供給已經大于需求，而且供給量仍舊在不斷地增大，這將導致的問題就是勞動力過剩，多余的勞動力將失去工作的機會，這也造成了失業(yè)問題的加劇。

1.3 首都嚴峻的就業(yè)環(huán)境對失地農民再就業(yè)的羈絆

隨著近幾年，對人口流動控制的松動以及首都這個經濟發(fā)達，生活水平較高的地區(qū)，便成為外來人口的聚集地，而且這種情況在逐年加劇。北京地區(qū)適合失地農民的工作崗位，一直處于供大于求的狀態(tài)下，而外來人口具備的就業(yè)技能及所能從事的工種大部分是低端的體力勞動，和失地農民的工作范疇大致相同。

雖然知識經濟時代的到來，各種先進的傳播手段，先后問世。使就業(yè)信息得到有效的傳達，但這種優(yōu)勢的收益群體暫時還停留在有網絡覆蓋的城區(qū)內，對于城鄉(xiāng)結合部而言，電腦還遠不是京郊農民消費品，互聯網遠未深入千家萬戶。目前，雖然網絡用戶增長速度較快，但總量太少且覆蓋率低，北京地區(qū)才達到8%的覆蓋率。要真正達到就業(yè)信息的通暢，覆蓋率還有待提高。

近些年，北京的生產型企業(yè)逐步趨向穩(wěn)定，發(fā)展放緩，在有機構成方面逐年提高，資金趨密，導致就業(yè)彈性下降，對勞動力的需求也隨之相對減少。而且，北京的產業(yè)布局越來越高級化，能夠提供勞動密集型的就業(yè)崗位已十分有限，失地農民數量上升和就業(yè)崗位減少的弊端并存的事態(tài)下，京郊失地農民的就業(yè)問題也變得越加艱難。

2 京郊地區(qū)失地農民就業(yè)問題的幾點建議

2.1 確立就業(yè)優(yōu)先的政策目標，實施保護性就業(yè)措施

政府有責任在社會保障體系尚未完善、土地產權尚未明晰的情況下，通過明確政策導向，制定政策措施促使失地農民轉移到非農產業(yè)或得到城市提供的非農就業(yè)機會。一方面，政府可以通過制定相關的保護政策，使在推進城市化進程中創(chuàng)造的大量就業(yè)機會，要作為回報、補償，優(yōu)先錄用、安排因城市建設擴張而失去土地的農民。另一方面，政府要發(fā)揮財政資金轉移支付的功能，建立失地農民就業(yè)保障金。保障金專項用于失地農民職業(yè)技術培訓費用的補貼；用于獎勵、補貼安排失地農民就業(yè)的工作單位；有償扶持失地農民集體就業(yè)、個體經營；適當補助失地農民勞動就業(yè)工作經費開支。

2.2 積極鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)和集體創(chuàng)業(yè)

積極鼓勵失地農民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵失地農民從事經商開店等活動，并在政策允許條件下對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以減少他們的創(chuàng)業(yè)風險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。對農業(yè)生產方面有特長的農戶，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，為他們積極創(chuàng)造條件到農業(yè)園區(qū)、異地、基地繼續(xù)從事農業(yè)生產。 積極探索市場經濟條件下集體創(chuàng)業(yè)的新路子。村集體經濟組織的發(fā)展是失地農民就業(yè)的重要途徑。國家征用土地時，應在規(guī)劃區(qū)內留出一定數量土地返回給村集體，由村集體經濟組織開發(fā)、經營，安置失地農民就業(yè)；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的行業(yè)和產業(yè)。同時，政府應制定扶持政策和創(chuàng)造條件，幫助這些集體企業(yè)快速成長。 

2.3 加大職業(yè)培訓的力度和規(guī)模，并完善職業(yè)培訓體系

進一步健全完善勞動力培訓體系，強化就業(yè)培訓制度，增強失地農民的可持續(xù)就業(yè)能力。強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓是可持續(xù)地解決失地農民就業(yè)難題，解決失地農民發(fā)展權問題的重要手段。應在以下方面加強管理：

（1）要盡快健全對失地農民培訓的信息采集機制、師資組織機制、專業(yè)培訓機制、評價考核機制、反饋跟蹤機制、資質認證機制等，由組織、人事、勞動、教育等部門共同參與實施，實實在在把失地農民和剩余勞動力的培訓轉移工作納入政府工作的主要議題。

（2）各級政府要建立一個布局合理的人員培訓網絡，要根據不同年齡階段和文化層次區(qū)別對待，培訓內容要有針對性，以市場的需求和農民的需求來定培訓項目，有的放矢地安排培訓課程。

（3）采取政府補貼與農民合理分擔培訓費用的措施。就業(yè)培訓費用政府可給予一定財政支持，或從土地征用款項和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓，也可采取由失地農民支付培訓費，政府部門視具體情況按一定比例或按定額報銷的方式。對經濟特別困難人員，要免費轉崗培訓，至少讓每一個失地勞動力掌握一門非農職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭能力。

2.4 調整產業(yè)結構刺激經濟發(fā)展，對能夠吸收失地農民的中小企業(yè)政策扶持，盡量開發(fā)就業(yè)崗位

（1）加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，盡可能多地吸納京郊失地農民，同時促進自主創(chuàng)業(yè)機制的形成和完善。中小企業(yè)具有經營靈活、就業(yè)吸納力強的特點，由于許多中小企業(yè)屬于自主創(chuàng)業(yè)的結果，蘊涵較強的自主發(fā)展動力。中小企業(yè)的發(fā)展反映出企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，對其他勞動者也發(fā)揮著容納就業(yè)和示范創(chuàng)業(yè)的作用，有利于促進自主創(chuàng)業(yè)的擴展。為此，在經濟發(fā)展中要統籌兼顧技術密集型產業(yè)和適度規(guī)模的勞動密集型產業(yè)的關系，對中小企業(yè)、私營經濟發(fā)展給予更大的政策支持。例如，政府可以通過提供低息貸款等途徑，采取資金援助和技術指導等多種手段，扶持中小企業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵和幫助失地農民自謀職業(yè)乃至創(chuàng)辦新的中小企業(yè)。

（2）大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，社區(qū)生活的規(guī)模和數量會逐漸增加，進而帶動第三產業(yè)服務業(yè)的快速發(fā)展，與此同時提供相當數量的就業(yè)崗位，為失地農民提供一定的就業(yè)機會，還有就是把解決失地農民再就業(yè)問題同加強城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務等項事業(yè)結合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)，推動京郊失地農民的就業(yè)。 

（3）推進農村城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)經濟集中、繁榮，也是失地農民就近尋找新的就業(yè)門路的主要載體和根本支撐點。有關研究表明，城鎮(zhèn)的勞動力就業(yè)成本，相對于城市而言比較低，大城市安排一名勞動力就業(yè)需要投入1.5萬元，小城鎮(zhèn)只需要0.4萬元，減低了失地農民的就業(yè)門檻，能有效地實現農村人口非農化和就業(yè)非農化問題。因此，要加大對農村基礎設施和服務體系的建設，給農村勞動者提供必要的科技、資金及信息服務，通過縮小城鄉(xiāng)差別，使失地農民在小城鎮(zhèn)獲得理想的就業(yè)。

2.5 規(guī)范京郊的征地制度，并適當提高失地農民的補償標準

從國外對失地農民問題的處理方法，不難看出，征地步伐要盡可能和就業(yè)崗位的提供速度同步，雖然現階段二者已經產生步調不一，征地速度遠超過了經濟發(fā)展對勞動力的需求速度，政府出面規(guī)范征地過熱的這種現象，降低失地農民增加的速度，緩解一部分失地農民的就業(yè)壓力，間接解決京郊失地農民的就業(yè)。同時借鑒國外對于失地農民的優(yōu)厚的補償政策，盡可能的減少剪刀差產生的機會，在條件允許的前提下，盡量使被征土地的價格同其市場價值接近，保護失地農民的根本利益。增加失地農民重新尋找或創(chuàng)造就業(yè)機會的啟動資金，加大成功就業(yè)的機率。

2.6 完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

通過城鄉(xiāng)一體化勞動力市場把失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其在就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面享受就業(yè)服務，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應有的政策待遇。失地農民的生活安置應立足于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，變被動的補償安置為積極的就業(yè)安置。征地補償是失地農民再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)的重要物質基礎。應把失地農民的補償安置與就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)安置結合起來，并把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在有優(yōu)先地位，為失地農民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的空間和條件。為此，各級政府對此負有重要職責，須在以下方面做出改善：加快建立和健全就業(yè)信息網絡的步伐，使京郊失地農民都能及時有效地得到就業(yè)信息；充分發(fā)揮中介組織在勞動力市場中的信息傳遞工作，形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓在內的社會化就業(yè)服務體系，規(guī)范就業(yè)機構，為失地農民進城就業(yè)提供高質量的服務；加大對中小企業(yè)的扶持力度特別是勞動密集型行業(yè)，盡可能多的為京郊失地農民提供就業(yè)崗位；制定相關優(yōu)惠政策鼓勵各類企業(yè)積極吸納具有就業(yè)條件的京郊失地農民就業(yè)；從土地出讓金中拿出一定比例的資金用于農民自謀職業(yè)的融資擔保，以支持失地農民的就業(yè)工程。