湖北外商直接投資現(xiàn)狀、影響與對(duì)策

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)外商直接投資的規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。湖北憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境，已經(jīng)成為中部地區(qū)對(duì)外直接投資最具吸引力的省份。先闡述湖北外商直接投資的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，然后分析外商直接投資對(duì)湖北帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后提出防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；湖北；現(xiàn)狀；對(duì)策.

近幾年來(lái)，湖北省積極改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力吸引外商直接投資，成效顯著。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是滬、粵、蘇、浙等省市相比，仍有很大的差距。研究湖北外商直接投資的現(xiàn)狀，分析外商直接投資對(duì)湖北產(chǎn)生的利弊，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)湖北企業(yè)同世界著名公司的合作，提高利用國(guó)際直接投資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，都具有積極的作用。

1 湖北省利用外商直接投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截止2006年，共有46個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)湖北省投資，來(lái)湖北省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到58多家，跨國(guó)公司在湖北省設(shè)立地區(qū)性、區(qū)域性機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到300多家。2006年湖北實(shí)際利用外資30.82億美元，而加入世界貿(mào)易組織的2001年湖北實(shí)際利用外資只有15.61億美元。

（1）外商直接投資來(lái)源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

近年來(lái)湖北省利用外商直接投資來(lái)源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。外資來(lái)源仍以亞洲國(guó)家（地區(qū)）為主。亞洲國(guó)家（地區(qū)）來(lái)投資項(xiàng)目數(shù)、合同外資和實(shí)際使用外資分別占全省總量的68.67％、76.83%和67.34％。實(shí)際使用外資來(lái)源前五位國(guó)家（地區(qū)）為香港、日本、美國(guó)、法國(guó)和維爾京群島。

（2）利用外商直接投資的規(guī)模較小。

按實(shí)際平均項(xiàng)目投資額來(lái)衡量投資規(guī)模，2002年，來(lái)源于亞洲的一般為幾百美元，而來(lái)自歐盟跨國(guó)公司的則高達(dá)上千萬(wàn)美元。由于湖北省的外商直接投資主要來(lái)源于亞洲國(guó)家和地區(qū)，而這些外商直接投資企業(yè)大多數(shù)是中小型企業(yè)，項(xiàng)目數(shù)雖多，但投資的規(guī)模較小。跨國(guó)公司來(lái)湖北的投資總額只占全國(guó)的1/100，數(shù)量只占1.6%，可見(jiàn)外商投資的規(guī)模非常的小，還有很大的提升空間。

（3）各市州利用外商直接投資的差異較大，地區(qū)分布不均衡。

湖北省15個(gè)市州利用外商直接投資主要集中在武漢市和其周邊城市黃石市、宜昌市、孝感市構(gòu)成的大城市圈內(nèi)，兩者分別占全省總投資的65.1%和81.41%，而其他地區(qū)利用外資額與距武漢的距離呈現(xiàn)反向變化趨勢(shì)。

（4）利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布不平衡。

近年來(lái)制造業(yè)是外商投資重點(diǎn)，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橥馍趟春谩?005年新批外商投資項(xiàng)目中，投資制造業(yè)的項(xiàng)目多達(dá)353個(gè)，占新批項(xiàng)目數(shù)的67.9%。在制造業(yè)中，外商主要投資在機(jī)電、紡織服裝、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、醫(yī)藥、化學(xué)原料生產(chǎn)等方面。在外商重點(diǎn)投資制造業(yè)的同時(shí)，房地產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也為外商所看好。

（5）外商投資產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，技術(shù)水平進(jìn)一步提升。

武漢、襄樊的汽車產(chǎn)業(yè)，黃石、鄂州、仙桃的紡織產(chǎn)業(yè)，宜昌的化工，武漢、宜昌的電子產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象。外商投資項(xiàng)目的技術(shù)含量也有明顯提高。世界柴油發(fā)動(dòng)機(jī)巨頭-美國(guó)康明斯公司與東風(fēng)公司合資設(shè)立柴油機(jī)研發(fā)中心已落戶武漢沌口開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)美元，主要從事柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及壓縮天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)設(shè)備及元件的技術(shù)研發(fā)。

2 外商直接投資對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)的影響分析

外商直接投資能對(duì)湖北的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的作用同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，具體表現(xiàn)為:

2.1 積極作用

（1）改善了出口產(chǎn)品的科技含量。

外商投資企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了湖北高新技術(shù)產(chǎn)品的出口， 提高了出口產(chǎn)品的科技含量，改善了湖北出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。目前湖北形成了武漢、宜昌、襄樊、孝感四大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地， 船舶、顯示器、汽車及零部件等技術(shù)密集、資本密集的產(chǎn)品比重上升， 扭轉(zhuǎn)了過(guò)去出口單純依靠農(nóng)產(chǎn)品、紡織品的局面， 改變了出口產(chǎn)品附加值不高的狀況。

（2）加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)理論，生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。外商直接投資作為一種重要的生產(chǎn)要素投入，勢(shì)必會(huì)對(duì)一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生影響。2006年中國(guó)實(shí)際外商直接投資額為630億美元，而湖北實(shí)際利用外資30.82億美元，占全國(guó)的4.89%，相對(duì)2003年占全國(guó)2.93%，比重呈現(xiàn)出一種明顯的上升的態(tài)勢(shì)。

（3）對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到了帶頭作用。

從總體上看， 大多數(shù)三資企業(yè)都與某種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)系在一起， 基本途徑包括: 第一， 引進(jìn)技術(shù)含量較高的資本貨物和加工工藝并高效率地使用， 提升了湖北省產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。第二， 引進(jìn)新產(chǎn)品， 使符合需求、高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品在湖北省制造業(yè)產(chǎn)出中的比重增加。第三， 外商投資企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)， 也引進(jìn)了有效使用這些先進(jìn)技術(shù)的管理能力。第四， 引進(jìn)研發(fā)能力。第五， 通過(guò)多種方式產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)， 對(duì)湖北省關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（4）優(yōu)化人才培養(yǎng)和任用的機(jī)制。

外資企業(yè)的投資主要聚集在資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才選拔上拋棄了“唯高學(xué)歷”“唯關(guān)系”的任用模式，唯才是用，為專業(yè)型、技能型人才提供了很好的發(fā)展平臺(tái)。與此同時(shí)，隨著利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加， 說(shuō)明外商投資企業(yè)正逐年創(chuàng)造越來(lái)越多的就業(yè)崗位，為更多的人才提供機(jī)會(huì)。

2.2 消極作用

（1）影響產(chǎn)業(yè)格局，引發(fā)地方的發(fā)展不平衡。

外商直接投資的投向以盈利為目的，可能會(huì)與我省地區(qū)發(fā)展政策不符。外商過(guò)來(lái)辦企業(yè)，目的就是為了追求最大化的利潤(rùn)，這樣他們就不會(huì)考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，同時(shí)，他們盡可能往最能賺錢的地區(qū)去投資，這會(huì)使得湖北省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡。

（2）帶來(lái)的技術(shù)并非核心技術(shù)，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用不大。

以汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)在的汽車合資企業(yè)雖然股份方面我們占多數(shù)，但是核心技術(shù)掌握在外國(guó)人手里。合資帶來(lái)的好處就是給外國(guó)汽車企業(yè)提供了銷售自己生產(chǎn)的汽車的渠道，而對(duì)自己的民族汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有多大貢獻(xiàn)。

（3）給民族工業(yè)帶來(lái)的沖擊。

由于外商憑借其雄厚的資金、技術(shù)實(shí)力和政府的優(yōu)惠政策，采取“先占市場(chǎng)再尋求最大利潤(rùn)”的策略，集中力量于流通領(lǐng)域，強(qiáng)力擠占市場(chǎng)，甚至導(dǎo)致對(duì)某些產(chǎn)品市場(chǎng)的壟斷，嚴(yán)重影響了本地企業(yè)的健康發(fā)展。

（4）對(duì)就業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

外資企業(yè)依靠自身的雄厚實(shí)力， 通過(guò)占領(lǐng)湖北市場(chǎng)，在飲料、紡織、家化等行業(yè)擠垮湖北本地企業(yè)， 進(jìn)而也會(huì)使這些企業(yè)中的員工失業(yè)。與此同時(shí)，在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系尚未完善的情況下，落聘的職工的安置和分流問(wèn)題如果處理不當(dāng)，不僅直接影響企業(yè)外資的進(jìn)程，而且給社會(huì)穩(wěn)定也埋下了隱患。

3 湖北利用外商投資的主要對(duì)策建議

3.1 著力改善投資軟環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

繼續(xù)加強(qiáng)全省重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放口岸基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放體系，增強(qiáng)吸收外商投資的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，提高通關(guān)效率，及時(shí)緩解外資外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的原材料價(jià)格上漲，電力、資金供應(yīng)緊張等問(wèn)題，努力為外資外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。此外，按照國(guó)家投融資體制改革的總體要求，積極推進(jìn)外資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，盡快出臺(tái)湖北省《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目暫行管理辦法》等配套管理規(guī)范，并抓好新辦法在全省范圍的實(shí)施。 

3.2 認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)外商直接投資的相關(guān)政策

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)并引導(dǎo)外商投資改造機(jī)械制造和紡織服裝等傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和汽車及零部件制造業(yè)；大力吸引外資發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)汽車、鋼鐵、石化、機(jī)械等行業(yè)的骨干企業(yè)招商，引進(jìn)跨國(guó)公司來(lái)湖北進(jìn)行戰(zhàn)略性投資；積極推進(jìn)商貿(mào)、物流、科教以及金融、保險(xiǎn)、旅游、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)吸引利用外資。

3.3 加大引導(dǎo)縣市招商力度

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，吸引外商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和具有資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的加工型項(xiàng)目，以此帶動(dòng)縣域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快縣域“一主三化”的進(jìn)程。注重關(guān)聯(lián)招商和配套引進(jìn)，逐步推進(jìn)武漢城市圈城鎮(zhèn)群內(nèi)在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)和功能分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)板塊和密切配套的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為整個(gè)圈域內(nèi)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。

3.4 調(diào)整利用外商投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向

應(yīng)將利用外資，提高經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平作為新形勢(shì)下湖北省利用外資的戰(zhàn)略導(dǎo)向，一是提高外商直接投資的水平，重視外資來(lái)源的技術(shù)檔次、技術(shù)構(gòu)成和管理水平構(gòu)成。二是提高湖北利用外資的水平，充分利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。

3.5 創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資水平

探索項(xiàng)目融資、境外上市和股權(quán)融資等新的利用外資方式，積極籌措融資成本較低、條件比較合理的國(guó)外資金，重點(diǎn)支持能源、交通、城建、港口碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。引導(dǎo)外資參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，認(rèn)真研究盤活國(guó)有資產(chǎn)的有效形式。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，支持外商進(jìn)行協(xié)議購(gòu)并、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)并、股票市場(chǎng)購(gòu)并以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓購(gòu)并，推動(dòng)現(xiàn)有存量資產(chǎn)與國(guó)際資金、技術(shù)的融合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

［1］凌丹，段凌燕.外商直接投資對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)的影響［Ｊ］，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2006，（8）.

［2］張小，鄭家喜.湖北省外商企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與引資路徑［Ｊ］，統(tǒng)計(jì)與決策2005，（7）.

［3］李盾.湖北省利用FDI的結(jié)構(gòu)調(diào)整［Ｊ］，中國(guó)外資2004，（3）.