十六大以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時間與理論

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，從古至今都是中國的根本問題。加強農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民，是我們黨執(zhí)政以來的基本主張，也是全部工作的重中之重。十六大以來，胡錦濤多次指出農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)業(yè)富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。多次強調(diào)全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，要把“三農(nóng)”工作提高到關(guān)系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度加以重視。2003年以來“三農(nóng)”工作不斷升溫，十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既為國家創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，也為黨治國理政積累了寶貴的新鮮經(jīng)驗。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新

從黨的歷史文獻看，早在上世紀50年代就提出和使用過“社會主義新農(nóng)村”。毛澤東在50年代組織制定的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，是我黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村最早的綱領(lǐng)性文獻。1957年3月，劉少奇在湖南長沙市中學(xué)生代表座談會上講話時，更是明確地提出和使用了“新農(nóng)村”。他說現(xiàn)在的任務(wù)是，要“為建設(shè)社會主義的新農(nóng)村而努力奮斗?！?963年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定(草案)》，又使用了“社會主義新農(nóng)村”。但上述“社會主義新農(nóng)村”，都有著當(dāng)時特定歷史條件的印記，在很大程度上是一個政治口號或一種政治動員。

改革開放以后，中共中央先后出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的5個“1號文件”，圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，強調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性。到上個世紀八十年代，我國農(nóng)村廢除了自1958年就開始實行的人民公社體制，全國普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！吧鐣髁x新農(nóng)村”越來越多地被使用，并不斷被賦予新的涵義。這一時期的“社會主義新農(nóng)村”，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史性轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了新農(nóng)村目標(biāo)要求的轉(zhuǎn)變。隨著我國改革開放和社‘會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的實施，各地小康村建設(shè)經(jīng)驗的逐步積累，“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵愈益豐富和明晰。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化三個方面的目標(biāo)。2002年11月黨的十六大雖然沒有明確提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，但要求必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展解決“三農(nóng)”問題，并規(guī)劃了“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)，為重新提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”奠定了思想基礎(chǔ)。十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”時，將其放在“五個統(tǒng)籌”之首，意味著“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的新理念呼之欲出。

2004年初，中央針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大的狀況，在時隔18年之后，又一次用中央“1號文件”要求全黨必須高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件指出，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。在當(dāng)年召開的十六屆四中全會上，胡錦濤進一步指出，“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好”，并且首次提出了“兩個趨向”的理論。12月底，黨又以2005年“1號文件”下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。文件對進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提出了9個方面的27條具體措施。

經(jīng)過又近一年的實踐探索，黨對怎樣加強農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民有了更加清醒而全面的認識。在十六屆五中全會上，中央從系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，作出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大部署。明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要求各地從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)；堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地；培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

從1955年毛澤東組織制定的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，到黨的十六屆五中全會明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，我們黨進行了長達半個世紀的艱辛探索。體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新。2006年2月，胡錦濤在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上講話時，對這種創(chuàng)新用“四個更”作了高度概括。即這次社會主義新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更明確、發(fā)展起點更高、工作布局更全面、扶持力度更大。它是新形勢下加強“三農(nóng)”工作、更好地推進全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項惠及億萬農(nóng)民、確保國家長治久安的根本性措施。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本實踐

第一，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認識。2006年1月25日，胡錦濤主持政治局第28次集體學(xué)習(xí)。強調(diào)要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性，要深入實際、調(diào)查研究；因地制宜、搞好規(guī)劃；抓住重點、積極推進；完善機制、形成合力；總結(jié)經(jīng)驗、分類指導(dǎo)。2月14日，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班。胡錦濤出席開班儀式并作了長達100分鐘的重要講話。講話回顧了黨一貫重視“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，強調(diào)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村八個方面的重要意義，詳細闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的六大任務(wù)。2月20日，溫家寶到研討班對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)、內(nèi)涵、原則作了重要闡釋。從2006年的4月到2007年的1月，中央把全國5300多名縣委書記、縣長分批集中到中央黨校進行新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)。曾慶紅和參加培訓(xùn)的學(xué)員代表進行座談并發(fā)表講話。各地和有關(guān)部門也舉辦了不同層次、不同形式的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班、研討班和學(xué)習(xí)班。

第二，明確工作分工，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落到實處。2006年2月21日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》正式發(fā)布，文件要求從8個方面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時提出了32條具體政策措施。國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院“三個要高于上年”的要求，對新農(nóng)村建設(shè)政策的落實作出了明確分工。國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門提出了以政府安排補助資金為引導(dǎo)、以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、以農(nóng)田水利規(guī)劃為依托、以加強組織動員為紐帶、以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力的農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。衛(wèi)生部提出在“十一五”期間每年補助資金300億元加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。教育部提出普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，奠定新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)?？萍疾刻岢鰪年P(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)、轉(zhuǎn)化推廣、綜合示范和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)、推進城鎮(zhèn)化、壯大科技型企業(yè)、完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系、培養(yǎng)新型農(nóng)民和優(yōu)化科技人才隊伍、開展試點示范等方面引導(dǎo)建設(shè)科技示范村鄉(xiāng)縣。文化部提出進一步加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全國有15個省區(qū)市專門成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。其中有7個省由省委書記或省長親自掛帥，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；其他省區(qū)市也明確了由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)抓新農(nóng)村建設(shè)工作。26個省區(qū)市確定了新農(nóng)村建設(shè)的試點方案。

第三，召開有關(guān)會議，及時解決新農(nóng)村建設(shè)實踐中的新問題。胡錦濤在2006年7月21日中央召開的當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作黨外人士座談會上，要求加強對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，認真解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題，努力使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固、農(nóng)民生活水平不斷提高，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。溫家寶在9月2日國務(wù)院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，要求落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性。9月6日國務(wù)院第149次常務(wù)會議要求對耕地實行更加嚴格的保護制度。吳官正在10月14日全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上，要求建立健全與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。溫家寶在10月29日國務(wù)院常務(wù)會議上，提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主要抓好八個方面的工作。羅干在11月6日中央社會治安綜合治理委員會第二次全體會議上，強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須扎實抓好農(nóng)村平安建設(shè)，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，維護農(nóng)村治安大局穩(wěn)定。賀國強在11月27日全國農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作視頻會議上，強調(diào)要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，進步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第四，廣泛調(diào)查研究，加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。2006年5月11日至15日，胡錦濤在云南考察，要求各級黨委和政府要加大對人口較少民族的扶持力度，真正使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及各族農(nóng)民群眾的民心工程。3月17日、18日溫家寶到山西夏縣、運城召開縣、鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民座談會，就社會主義新農(nóng)村建設(shè)聽取群眾意見。11月曾慶紅到山東考察，強調(diào)建設(shè)新農(nóng)村要緊緊扭住發(fā)展生產(chǎn)和致富農(nóng)民這個關(guān)鍵，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。1月劉云山到新疆調(diào)研，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須探索新思路、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建設(shè)新文化。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成就與經(jīng)驗

從2005年十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，到2007年1月29日，中央又一個“1號文件”公開發(fā)表，時間僅有一年多。一年來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進并取得了明顯成效。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。盡管2006年入夏以后農(nóng)業(yè)災(zāi)害創(chuàng)下五個“歷史之最”，但糧食總產(chǎn)仍達9800億斤，比2005年增產(chǎn)120億斤，實現(xiàn)了三年連續(xù)增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)，畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范縣和品牌創(chuàng)建活動順利開展，“一村一品”、“陽光工程”取得明顯進展。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進一步提高。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等一批重大項目實施，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率繼續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。四是農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成。農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不斷擴大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品進出口大幅增長，農(nóng)業(yè)加快融入世貿(mào)體系?！耙M來”和“走出去”邁出新步伐，國際合作與交流日益豐富，在國際農(nóng)業(yè)體系中地位不斷提升。五是農(nóng)民收入持續(xù)增長。多策并舉使農(nóng)民人均增收300元以上，人均純收入增長6％?！耙?、食、住、行”等農(nóng)民切身利益得到更多保障。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。六是農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強。種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系逐步健全。七是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策取得重大突破。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和全面進步作出了重要貢獻，也為我國今后加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作積累了寶貴經(jīng)驗。

一是必須始終堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想武器。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的世界觀和方法論。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持因地制宜、立足當(dāng)前、著眼長遠、搞好規(guī)劃，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實施步驟，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二是必須始終堅持把農(nóng)民群眾的利益作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點。深入實際、調(diào)查研究，尊重農(nóng)民愿意；堅持循序漸進，分類指導(dǎo)，量力而行，突出重點，不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，不搞形式主義，不搞瞎指揮；從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題人手，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事；把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，努力使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作真正代表農(nóng)民利益。

三是必須始終堅持把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。堅持以市場為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為提高土地利用效率的重要措施啟動新農(nóng)村建設(shè)，以抓農(nóng)民最關(guān)心、最容易見效的事情為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入的主要手段，以農(nóng)民知識化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的人力資源支撐，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口和農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)’的物質(zhì)基礎(chǔ)。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種，扎實抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

五是必須始終堅持把農(nóng)村綜合改革作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。要適應(yīng)社會主義市、場經(jīng)濟發(fā)展要求，積極推進農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村稅費、金融和流通體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，啟動土地承包糾紛仲裁試點和農(nóng)村綜合改革試點，推進基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護體系，建立系統(tǒng)性政策體系和工作機制，設(shè)立綜合性的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)整合內(nèi)外資源，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。努力適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，不斷為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新活力，增添新內(nèi)容，拓展新空間。要以新農(nóng)村建設(shè)實際需要為依據(jù)，適時進行組織創(chuàng)新，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，加強民主決策、民主管理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性，不斷開創(chuàng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新局面。

(執(zhí)筆人：雷厚禮)