貴州勞動力就業(yè)與教育發(fā)展研究

一、貴州就業(yè)人口的文化素質(zhì)現(xiàn)狀

(一)就業(yè)人員的總體文化素質(zhì)較低

1、就業(yè)人口整體文化程度仍然較低。2000年就業(yè)人口平均受教育年限為6年，僅達到小學文化程度畢業(yè)水平。隨著教育的發(fā)展，至2004年就業(yè)人口的平均受教育年限增加到6.56年，較2000年有一定提高，但整體文化程度仍然較低，難以適應貴州經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2、貴州專業(yè)技術人員的整體文化素質(zhì)偏低。2004年貴州就業(yè)人口中各類專業(yè)技術人員有8-31萬人，僅占全省就業(yè)人口的0.38％。在全省各類技術人員中，受過大專及以上教育的占33.74％高中的占48.77％初中以下的占14.87％。全省各類專業(yè)技術人員的平均受教育年限為12.4學年，僅為高中畢業(yè)的文化程度。

(二)就業(yè)人員學歷情況的性別、年齡、區(qū)域、行業(yè)差異巨大

1、女性勞動力素質(zhì)遠低于男性。我省女性勞動力占46.2％，從受教育程度人口的性別分布看，未上過學的勞動力主要集中在女性，約占74％，高中和中專以上文化程度者主要集中在男性，約占64％。

2、青壯年勞動力文化素質(zhì)較低。未上過學的勞動力并不完全集中在老年勞動力，在全省387．1萬未上過學的勞動力中15-19歲年齡段占全省的2.8％，60歲以上占全省總勞動力的1.9％。換言之，全省未上過學的勞動力中95.3％的集中在20-60歲年齡段。這說明我省勞動力文化素質(zhì)較低的狀況仍會長期繼續(xù)，提高青壯年勞動力文化素質(zhì)的任務相當艱巨。

3、農(nóng)業(yè)勞動者文化程度較低。貴州是以農(nóng)業(yè)為主的省份，全省未上過學的勞動力97.5％集中在農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均受教育年限僅相當于小學5年級水平。農(nóng)業(yè)勞動力無論是整體文化素質(zhì)還是職業(yè)技術素質(zhì)，總體都處于明顯劣勢，嚴重影響了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及科技興農(nóng)的力量，使貴州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

(三)教育發(fā)展滯后是造成勞動力的整體素質(zhì)較低的主要原因

1、教育發(fā)展整體水平偏低，教育資源和教育投入嚴重不足。2005年，全年新增10個縣實現(xiàn)“兩基”教育，“普九”人口覆蓋率達到93.9％，比全國平均水平低3個百分點。未實現(xiàn)“兩基”的縣，全部是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其基礎條件和財政經(jīng)費都十分困難。已通過“兩基”驗收的縣也面臨著鞏固、提高“兩基”成果的艱巨任務。義務教育學校之間辦學條件差異過大，城市擇校現(xiàn)象嚴重，進城務工農(nóng)民子女受教育問題十分嚴峻。高中階段毛入學率26.36％，比全國47.60％的平均水平低21.19個百分點；高等教育毛入學率為10％，比全國19％的平均水平低9個百分點。

2、高中階段教育發(fā)展相對滯后，特別是中等職業(yè)教育發(fā)展緩慢，形成制約整個教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。貴州省初中畢業(yè)生升入高中階段學習比例僅為43％。普通中等專業(yè)學校的招生呈下滑趨勢。1999年普通中等專業(yè)學校招生達到歷史最高水平44124人，2001年降至31159人，2002年才開始回升至37620人。與之相比，普通高中辦學規(guī)模則在1999年至2005年實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，2005年普通高中的招生數(shù)達到19.38萬人，比1998年的5.37萬人增長2.6倍。

3、教育與市場經(jīng)濟的結合不夠緊密，為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力弱。貴州省2003年高校229個本科專業(yè)畢業(yè)生中，有12個專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達到100％，24個專業(yè)卻不到50％，反映了結構性矛盾是導致高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出的原因之一。

4、職業(yè)培訓和終身教育體系不健全。從辦學體制來看，學校、企業(yè)、社會力量往往從各自利益出發(fā)辦學，造成職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的機構門類繁多，浪費大量資源的同時，質(zhì)量和辦學效率低；普通教育、職業(yè)教育、崗位培訓之間相互割裂；家庭教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育薄弱；學校教育、社會教育資源整合、共享力度不大，公共/教育資源的公益化程度不高，未能形成有效的終身教育體系。

5、未建立完善的職業(yè)準入制度。職業(yè)資格證書制度缺乏整體規(guī)劃，只是一種政府認可，而不是市場認可的制度，缺乏競爭力；職業(yè)資格證書制度的涵蓋面不夠?qū)挿?，對伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的許多新型崗位和新的就業(yè)問題缺少相應的職業(yè)準入標準。特別是針對新增勞動力，主要是針對準備進入勞動力市場的初、高中畢業(yè)生的預備勞動制度尚未全面建立和落實。

二、大力發(fā)展教育，提高勞動力的文化素質(zhì)，促進充分就業(yè)

貴州作為經(jīng)濟相對落后的省份，要趕上發(fā)達地區(qū)，一個可行的辦法就是加大教育發(fā)展力度的同時，提高勞動者文化素質(zhì)和專業(yè)技能。這是幫助貴州農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，改善全省吸引外部投資軟環(huán)境的重要條件。

(一)實現(xiàn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1．實現(xiàn)“兩基”目標仍然是重中之重。必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎教育和掃盲教育。一是繼續(xù)完成“兩基”攻堅任務，充分動用省、地、縣各級黨委、政府的行政力量，把實施“兩基”教育工程列入各級黨委政府“一把手工程”。二是進一步提高中小學義務教育師資隊伍素質(zhì)。要加強師資隊伍建設，一方面從高等學校師范專業(yè)畢業(yè)生中吸納人才，充實現(xiàn)有農(nóng)村基礎教育師資隊伍，提高農(nóng)村教師隊伍的總體水平。另一方面，要采取多種方式，加強對在職農(nóng)村義務教育教師的培訓提高。應充分利用我省已經(jīng)實施的國務院“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，“貴州省計算機教育工程”等試點項目的有利條件，運用遠程教育手段，加強教師隊伍的業(yè)務能力培訓。

2、大力發(fā)展高中教育。一是加大對農(nóng)村高中、薄弱高中的改造力度。逐步推進教育設施和教育手段現(xiàn)代化，促進其實現(xiàn)辦學模式多樣化、人才培養(yǎng)特色化，積極發(fā)展基礎教育與職業(yè)教育相互溝通的綜合高中。二是加快普通高中的初、高中分離及企業(yè)辦學的剝離步伐，利用現(xiàn)有資源，擴大辦學規(guī)模。三是積極鼓勵、扶持和引導社會力量舉辦民辦高中，形成公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。四是深化辦學體制改革，實現(xiàn)普高、職高有機融通。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學校實行多形式的聯(lián)合辦學，允許學生在一定階段跨校流動。允許有條件的地方舉辦基礎教育和職業(yè)教育相互融通的高級中等學校，實行普通高中和職業(yè)高中的雙重學籍。試行高中階段學生“多證制”。五是高中的建設和發(fā)展必須堅持規(guī)模擴大和質(zhì)量提高并重，要通過推進課程改革、加強教師隊伍建設。發(fā)揮示范性高中的示范和輻射作用、加強督導和評估等方面，提高高中的辦學水平和教育質(zhì)量。

3、積極穩(wěn)妥地發(fā)展高等教育。一是穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模。伴隨經(jīng)濟的結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，新興的行業(yè)、職業(yè)和技術對技術素質(zhì)和技能較高的人才存在著較大需求，高等教育也應積極發(fā)展，近期在保證普及九年義務教育的基礎上，力爭高等教育毛入學率達到15％，實現(xiàn)貴州高等教育大眾化；中長期目標應努力趕上全國平均水平，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批高層次人才。二是提升高等教育辦學層次和水平。要爭取中央政府加大對貴州省省屬高校的支持力度，增加經(jīng)費投入。在師資培訓、學科建設、科研合作、學術及信息交流等方面爭取發(fā)達地區(qū)高校進行對口幫扶，盡快提高教育水平和教育質(zhì)量。三是建立一支高素質(zhì)的高校管理隊伍和教師隊伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵。要從專業(yè)精神、專業(yè)知識與能力、專業(yè)目標三個層面規(guī)范教師的教育教學工作，建立一支高水平的學科帶頭人隊伍、積極培養(yǎng)中青年骨干教師，形成高校教師隊伍合理的梯次結構。并在更大范圍真正實行教師聘任制。

(二)建立完善的職業(yè)教育和終身教育體系

1、大力發(fā)展職業(yè)教育。一是促進職業(yè)教育辦學思想、辦學模式和辦學機制的三個發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育的生機和活力。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針，在抓好農(nóng)村基礎教育的同時，多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，努力把職業(yè)高中辦成進行教育培訓、科技示范推廣、農(nóng)民扶貧開發(fā)服務和農(nóng)村勞動力培訓的重要基地，以提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展需要。三是積極發(fā)展城市中等職業(yè)教育，實施重點中等職業(yè)學校建設工程，重點建設一批國家級、省級重點中等職業(yè)學校、適應貴州經(jīng)濟建設的骨干專業(yè)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務。四是加強職業(yè)教育和高等教育與就業(yè)市場的接軌，以就業(yè)為導向強化應用型人才的教育類型定位，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的專門人才。五是進一步發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。通過企業(yè)積極舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，強化自主培訓，切實加強對職工特別是來自農(nóng)村的一線職工的教育和培訓。

2、創(chuàng)造多種模式、多種途徑發(fā)展各類教育，構建完善的全民終身教育體系。應通過大力發(fā)展各種形式的成人高等教育，促進各種不同學習環(huán)境和路徑的溝通和銜接，最終創(chuàng)造出適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、充分發(fā)揮促進就業(yè)積極作用的終身學習體系。

3、運用基于現(xiàn)代化信息技術的教育形式建立開放型教育體系，大力發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育功能。在學歷教育方面，應充分發(fā)揮廣播電視大學、各類網(wǎng)絡學院大規(guī)模培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，提高在崗勞動者的學歷水平和專業(yè)素質(zhì)。在就業(yè)技能培訓方面，要以教育信息化基礎設施為重點，充分整合電大計算機教學網(wǎng)絡和衛(wèi)星教育網(wǎng)絡，“貴州計算機教育工程”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”等遠程教育技術平臺，推進計算機技術在培訓農(nóng)村勞動力勞動技能，推廣實用技術方面發(fā)揮重要作用。

(三)深化教育教學和人才培養(yǎng)模式改革，全面推進素質(zhì)教育

一是抓緊深化各項相關重大改革，不斷鞏固、擴大改革成果。逐步調(diào)整高等教育的發(fā)展層次，穩(wěn)步加大本科生的招生比例，適當加快研究生教育的發(fā)展。對高職(大專)的辦學要加強分類指導，推動其不斷提高質(zhì)量，切實辦出特色；盡快建立起普通高等教育、職業(yè)技術教育與成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的立交橋，構建終生學習體系。

二是進一步賦予各級各類學校和其他教育機構面向社會和市場依法辦學自主權。應該給高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設置和招生規(guī)模。進一步加大我省急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在教學計劃上，重點深化基礎課程改革，實施素質(zhì)教育，重視能力的培養(yǎng)和訓練。

三是根據(jù)不同層次和類別教育的性質(zhì)培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力。基礎教育重點放在學生“聽、說、讀、寫”等基礎能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育和高等教育主要培養(yǎng)在基本能力的基礎上適應工作需要發(fā)展的新技能。高等?？平逃龖嫦虻胤浇?jīng)濟發(fā)展對各級人才規(guī)格的具體要求，在教學過程、課程設置等方面突出?？迫瞬排囵B(yǎng)應用性、技藝性的特色。加強對高等職業(yè)學校學生的職業(yè)技能培訓，鼓勵取得相應的職業(yè)資格證書，逐步實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。

(四)完善教育投資體制和改革辦學體制，多渠道籌措教育經(jīng)費

一是政府要加大對教育的投入力度。在省里加大財政對義務教育專項投入的同時，通過財政轉(zhuǎn)移支付，使貴州省小學、初中預算內(nèi)生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費達到全國平均水平。此外，必須千方百計加強對高等教育的經(jīng)費支持力度。

二是逐步建立起合理的成本分擔機制。義務教育逐步實現(xiàn)免費。對非義務教育階段的學校，根據(jù)不同的辦學成本制定相應收費標準，高中階段和高等教育學費收入不得超過學生培養(yǎng)成本的70％。

三是積極運用財政、金融、信貸手段發(fā)展高中和高等教育。在政府加大對高中、高等教育投入的同時，繼續(xù)合理利用銀行貸款，實行銀校聯(lián)姻，加大合作力度，努力籌集學校辦學資金以解決學校發(fā)展中投資不足的問題，使學校基礎設施建設得以適度超前發(fā)展。

四是充分調(diào)動社會各界的辦學積極性。在國家辦學的同時，政府要制定更優(yōu)惠的土地和稅收政策，鼓勵社會各界捐資、投資辦學。對民辦(私立)學校，要積極鼓勵。大力扶持，正確引導，加強管理，并給予一定的經(jīng)費支持，使之成為整個教育事業(yè)的一部分。并給予表彰、宣傳、獎勵，以鼓勵更多的單位和個人捐款捐物支援學校，在全社會樹立起尊師重教的新風尚。

(五)建立健全貧困生資助制度，努力實現(xiàn)教育公平

切實落實對家庭貧困學生的資助和扶持政策，努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。逐步擴大對家庭貧困的義務教育階段學生實行“兩免一補”的范圍，重點放在農(nóng)村地區(qū)；把“兩免一補”政策延續(xù)到高中階段教育。完善高校貧困家庭學生資助政策體系，完善勤工助學、特殊困難補助、學費減免政策，大力推進高校按新機制和新政策全面落實國家助學貸款工作。

(六)加快就業(yè)服務體系建設

一是重視和加強教育與培訓在積極勞動力市場政策中的地位和作用，制定積極的勞動力市場政策和措施——長期失業(yè)者培訓、大規(guī)模裁減工人的再培訓、求職幫助和就業(yè)服務、就業(yè)和工資補貼以及公共工程計劃。

二是進一步落實和完善人才與勞動力市場服務體系。充分認識高校畢業(yè)生就業(yè)問題的緊迫性，清理、修改和廢止不符合時代要求的、制約或妨礙畢業(yè)生就業(yè)的政策性文件，形成有序、公平競爭的畢業(yè)生就業(yè)市場，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)、到民營企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并持續(xù)推進國家西部志愿者服務計劃，

三是要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。采取積極有效的措施，深化畢業(yè)生就業(yè)制度和社會用人制度等方面的改革。盡快建立起“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機制，努力為高校畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的氛圍。凡是有利于高校畢業(yè)生就業(yè)，有利于用人單位選擇高校畢業(yè)生，有利于推進高校教育教學改革發(fā)展，有利于人才資源合理配置的事，各級政府和部門都要大開綠燈，提供各種有利條件。