立足創(chuàng)新，構(gòu)筑欠發(fā)達地區(qū)和諧社會建設(shè)的強大基石

以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為總要求的社會主義和諧社會，已經(jīng)成為社會主義的本質(zhì)屬性之一，這是以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為重點，著力解決社會矛盾和問題的重大舉措，也是立足社會主義興旺發(fā)達的長遠利益而進行的高屋建瓴的戰(zhàn)略決策。作為欠發(fā)達和欠開發(fā)的地區(qū)，既面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中矛盾凸顯的社會問題，同時又存在資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，與經(jīng)濟滯后伴隨的觀念、法治、體制機制、社會民生事業(yè)等嚴重滯后的矛盾，這些因素對構(gòu)建社會主義和諧社會帶來了許多困難。面對欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實，面對由于歷史、自然和社會等種種原因，造成欠發(fā)達地區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的種種不利條件，我們應(yīng)審時度勢，站在全局和戰(zhàn)略的高度，立足創(chuàng)新，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)筑欠發(fā)達地區(qū)和諧社會建設(shè)的強大基石。

一、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路是創(chuàng)造和諧社會必備的強大物質(zhì)基礎(chǔ)

以欠發(fā)達程度表現(xiàn)最突出的少數(shù)民族地區(qū)而言，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了與其他地區(qū)差距不斷擴大的態(tài)勢，民族地區(qū)人均GDP與全國的差距，由1994年的1433元擴大到了2003年的4651元，而且還在進一步擴大。2003年，全國農(nóng)村居民貧困發(fā)生率是3.1％，民族地區(qū)為7.3％，高出全國4.2個百分點，在全國11個省區(qū)中還有20個少數(shù)民族約390萬貧困人口所在的77個少數(shù)民族貧困縣，屬于特別貧困的地區(qū)，其貧困發(fā)生率高達23.9，一些地區(qū)仍處于整體貧困狀態(tài)，有的地方甚至不具備基本生存條件，一方水土養(yǎng)不活一方人。在地方財政上，同樣是舉步維艱，以2003年為例，民族地區(qū)完成地方財政收入674億元。比1994年增長了2.3倍，但地方財政支出2109億元，自給率僅為32％。由于財力困難，無力支持社會公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成保工資發(fā)放難、保經(jīng)濟建設(shè)難、保公共服務(wù)難、?；A(chǔ)教育難、保政府運轉(zhuǎn)難的被動局面。

要使欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長來牽引經(jīng)濟社會全面發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會必備的強大物質(zhì)基礎(chǔ)，就應(yīng)著力提升自然資源、人力資源、資本和技術(shù)創(chuàng)新等要素因素，創(chuàng)新發(fā)展思路，切實尋求擴大自身資源稟賦效應(yīng)的發(fā)展道路，使各地的后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮，形成“增長極”模式和“蛙跳”效應(yīng)。

以黔東南州發(fā)展滯后的從江縣為例，該縣近幾年實施的是“生態(tài)家園”富民工程，實施“豬—沼—果”的發(fā)展模式。全縣共修建沼氣池10267口，年產(chǎn)沼氣585萬立方米，年產(chǎn)沼肥15萬噸，開展沼液浸種2.17萬畝，沼肥種菜0.53萬畝，沼肥種果3.67萬畝，沼液添加喂豬0.72萬頭，沼液、沼渣養(yǎng)魚2.36萬畝。全縣建成生態(tài)型高標準基地9.18萬畝，年產(chǎn)柑3.17萬噸，年產(chǎn)值3829萬元。柑種植覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個村，種植農(nóng)戶達2.3萬戶13萬人，其中1.8萬戶11萬人口因此項目脫貧。全縣養(yǎng)殖生態(tài)項目的龍頭品種香豬總存欄8.3萬頭，其中香豬種豬存欄4.2萬頭，具有年生產(chǎn)30萬頭商品仔豬的能力，項目覆蓋21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個行政村2.83余萬戶，西部月亮山區(qū)的農(nóng)民在香豬項目上戶均增6500元以上。

物質(zhì)財富貧乏是構(gòu)建和諧社會的最大矛盾，欠發(fā)達地區(qū)必須因地制宜，走創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展道路，最大可能地構(gòu)筑和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新觀念。使內(nèi)生文化和諧轉(zhuǎn)化成內(nèi)外文化和諧

各民族各地方在長期的生產(chǎn)和生活實踐中，都創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，共同組成博大精深多姿多彩文化的交相輝映，使得中華文明煥發(fā)出蓬勃的生機和活力。我國地域遼闊，民族和人口眾多，和諧因素的主要動力還在于多元一體的民族文化地域文化的交融與升華，這是維系中國各民族團結(jié)奮進的強大紐帶，是中華民族智慧創(chuàng)造的不竭源泉。

在欠發(fā)達地區(qū)，由于發(fā)展階段的局限，往往內(nèi)生有一整套自己長期所依附和遵循的價值觀念，這些價值觀念是該地區(qū)或該民族生產(chǎn)、生活的依據(jù)，是其內(nèi)生和諧的紐帶，但局部的和諧若以生產(chǎn)力水平低、生活物質(zhì)條件落后為代價，在市場經(jīng)濟條件下，這種原始和諧會瓦解并向高層次和諧發(fā)展，只有欠發(fā)達地區(qū)的價值觀念和內(nèi)生文化適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，從狹隘和落后中揚棄自己，同其它文化特別是先發(fā)地區(qū)文化形成多元一體的交融，欠發(fā)達地區(qū)才有構(gòu)建和諧社會的強大文化基礎(chǔ)。

如欠發(fā)達地區(qū)往往是市場觀念淡薄的地區(qū)，區(qū)內(nèi)居民的“日出而作、日落而息”的觀念，“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為油和鹽”，“一年到頭白辛苦，只為節(jié)日一壇酒”，“大節(jié)月月有，小節(jié)三六九”等。這種貧困中的自足，確實有其和諧的因子，但相對于外面世界的繁榮富庶、人盡其才和一日千里的變化，這種局部的自給自足的觀念是有重大缺陷的，在市場競爭中也是無生命力的，要構(gòu)筑更穩(wěn)固的和諧，就應(yīng)破除文化價值觀念的藩籬，引進外來先進價值觀念。在今天的欠發(fā)達地區(qū)，特別要引進市場經(jīng)濟觀念，去進行資源的良好配置，又競爭出自己生存發(fā)展的空間，在高尚和進步的符合時代發(fā)展方向和人文價值的追求下實現(xiàn)新的和諧。想一想，欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間的差距，已經(jīng)由收入差距演變?yōu)槿肆Y本差距進而變成信息鴻溝，如果欠發(fā)達地區(qū)人們的價值觀念上仍抱殘守缺，那文化的不和諧將阻礙欠發(fā)達地區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)的步伐，甚至使地區(qū)差距演變成地區(qū)鴻溝。此外，像集體主義觀念、合作精神、契約理念、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、文明生活觀念，這些都是外生和諧的重要因子，是必須轉(zhuǎn)化成生存理念的和諧文化內(nèi)容。

三、創(chuàng)新體制機制建設(shè)，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展

先進生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在高效率的生產(chǎn)組織形式和管理模式，高素質(zhì)的人力資源、高水平的科學(xué)技術(shù)方面，它是牽引欠發(fā)達地區(qū)進行趕超的主導(dǎo)力量。在這些因素中，體制機制因素起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，是帶全局性和根本性的東西。

當前，影響貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素在于產(chǎn)權(quán)和制度方面的落伍，要使清晰的產(chǎn)權(quán)和完善的制度最有利于發(fā)展這個觀念成為共識并在實踐中發(fā)揮重大作用。怎樣使目前產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定從而阻礙社會的財富增長這個主要因素得到消除，這就需要在體制機制上做文章，將創(chuàng)新工作著重放在能解決經(jīng)濟社會問題的實踐過程上。我們在扶貧攻堅上進行了“整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧”等機制創(chuàng)新，極大地促進了貧困地區(qū)的發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)。又創(chuàng)新了解決農(nóng)村落后問題的不同范式。從2006年12月起到2009年9月的貴州新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，將給廣大農(nóng)村帶來一次全新的發(fā)展機遇，它將過去經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)不明晰、制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)作為集體林業(yè)經(jīng)營主體地位不落實等陷入守著“綠色銀行”受窮的尷尬境地將進行徹底改變。使人均有4畝林地的貴州林業(yè)“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”。達到山林“確權(quán)”這一體制創(chuàng)新，從而“活—方經(jīng)濟、富—方百姓、促—方和諧，保—方平安”。

跨越式發(fā)展是建立在后發(fā)優(yōu)勢上的，后發(fā)優(yōu)勢不是建立在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的病急亂投醫(yī)，而是應(yīng)建立在科學(xué)理性的體制機制的創(chuàng)新上，結(jié)果也不僅是經(jīng)濟上快速增長的跨越，同時包括社會事業(yè)的進步。要適應(yīng)社會發(fā)展要求，根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制改革和創(chuàng)新，尤其要不失時機地推進社會體制改革和創(chuàng)新，努力在保障人民權(quán)益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、強化政府社會管理和公共服務(wù)職能、推進社區(qū)建設(shè)、健全社會組織、完善人民內(nèi)部矛盾處理機制、加強社會治安防控體系等方面取得新的進展。

欠發(fā)達地區(qū)在追趕先發(fā)地區(qū)的過程中，必須著眼于創(chuàng)新，只有突破前人的視野和領(lǐng)域，才有超越別人的信心和實力，也才能有構(gòu)建更高層次社會和諧的基石。