淺談如何做好新時期黨務(wù)管理工作

黨務(wù)管理工作，是一切政黨按照自己的章程、政治生活準(zhǔn)則和組織工作議事規(guī)程等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)行黨內(nèi)事務(wù)管理活動的具體工作。中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨，其黨務(wù)管理工作必須以馬列主義理論和黨建學(xué)說為指導(dǎo)，借鑒領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的某些原理和知識，對黨務(wù)活動實(shí)施科學(xué)有效的管理。在新的歷史時期，黨務(wù)管理工作面臨著許多新情況、新問題，我們要從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，創(chuàng)造性地加強(qiáng)和改進(jìn)黨務(wù)管理工作。

要充分認(rèn)清做好新形勢下黨務(wù)管理工作的極端重要性

江澤民同志指出：黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨務(wù)管理工作是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性、根本性工作，其核心就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。

做好黨務(wù)管理工作，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是黨的性質(zhì)的內(nèi)在要求。我們黨能夠?qū)崿F(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)，在于我們黨的先進(jìn)性，在于它是工人階級的先鋒隊。革命戰(zhàn)爭年代與和平建設(shè)時期，黨的自身建設(shè)都是黨的事業(yè)取得勝利的一個重要法寶。新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要更好地成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊，成為中國先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。做好黨務(wù)管理工作的根本目的是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，也就是圍繞黨的中心工作，治黨為先，治黨從嚴(yán)，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好先鋒隊和指揮部的建設(shè)。

做好黨務(wù)管理工作，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是黨所肩負(fù)歷史使命的客觀要求。黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨?！蔽覀凕h是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。堅定地站在時代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。當(dāng)今世界，國際局勢正在發(fā)生深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。主動適應(yīng)形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)管理，促進(jìn)黨的自身建設(shè)，有利于黨更好地肩負(fù)起新的歷史使命。

做好黨務(wù)管理工作，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。和平建設(shè)時期，黨處于執(zhí)政地位，黨的中心工作是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我們黨所處的國際環(huán)境、國內(nèi)社會環(huán)境和生活環(huán)境的不斷變化，以及黨員隊伍構(gòu)成的變化，黨的思想、政治、組織和作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況新問題?！熬凭G燈紅”等各式各樣的誘惑和考驗(yàn)日益增多，對黨組織和黨員隊伍建設(shè)帶來沖擊，一些惰性的、消極的甚至是腐朽的東西在黨內(nèi)逐漸滋生起來，影響著黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)和黨同人民群眾關(guān)系的加強(qiáng)。保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，是新形勢下對黨務(wù)管理工作提出的新要求。

做好新形勢下黨務(wù)管理工作必須把握的基本要求

黨務(wù)管理作為眾多管理活動中的一個分支，它有著特定的管理主體——政黨。因而，黨務(wù)管理除管理的一般特征外，還有著自身的特殊性，做好黨務(wù)管理工作也就需要適應(yīng)這種特殊性的要求。

一是要堅持思想性與事務(wù)性相結(jié)合。黨務(wù)管理工作首先是一項(xiàng)事務(wù)性工作，但是，它又不同于一般性的事務(wù)性管理。黨務(wù)管理必須探索政黨建設(shè)的規(guī)律，應(yīng)用科學(xué)建黨、治黨的方式對黨務(wù)活動實(shí)施有效的管理。黨務(wù)管理既有黨的理論建設(shè)，又有具體實(shí)踐，既包括黨籍管理、黨員發(fā)展、干部選拔任用等具體事務(wù)，又包括黨的政治、思想、組織、制度、作風(fēng)等方面的建設(shè)。黨務(wù)管理工作要堅持思想性和事務(wù)性有機(jī)統(tǒng)一，在正確思想指導(dǎo)下做好具體事務(wù)，同時，要在完成具體事務(wù)的實(shí)踐中進(jìn)行理論思考和理性思維，體現(xiàn)并發(fā)展新的思想和理論。

二是要堅持政策性與創(chuàng)造性相結(jié)合。政策性強(qiáng)，是黨務(wù)管理的一個特點(diǎn)。在黨務(wù)管理活動中，必須熟悉政策規(guī)定，把握政策界限，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)尺度。比如，在發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)問題上、在執(zhí)行黨的紀(jì)律上，都有明確的規(guī)定，非常嚴(yán)肅。但是，黨務(wù)管理同樣具有管理的創(chuàng)新性，是一種不斷變革、不斷創(chuàng)新的社會活動。這種創(chuàng)新，不僅僅是管理方式、工作方法上的創(chuàng)新，更重要的是管理理念、思想理論上的創(chuàng)新。在黨務(wù)管理中，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策制度，又要敢于創(chuàng)新發(fā)展，注意研究新情況、摸索新舉措、解決新問題，切實(shí)防止死搬教條、墨守成規(guī)。

三是要堅持黨性與科學(xué)性相結(jié)合。黨性，是黨務(wù)管理區(qū)別于其他管理活動的一個顯著特征。黨性是一個政黨所固有的本質(zhì)屬性，是階級性、階級利益的最高最集中的表現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)管理就體現(xiàn)工人階級的階級性。同時，黨務(wù)管理必須實(shí)行科學(xué)管理。影響黨務(wù)管理的因素很多，有確定的、相對穩(wěn)定的因素，也有非確定的、突發(fā)性和偶然性的因素。這些因素的復(fù)雜多變性，決定了黨務(wù)管理要體現(xiàn)管理的科學(xué)性，既要建立相對穩(wěn)定的規(guī)章制度，又要制定具有普遍意義的科學(xué)原則，綜合運(yùn)用能解決規(guī)律性問題的科學(xué)方法和權(quán)宜應(yīng)變的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。堅持黨性與科學(xué)性的有機(jī)結(jié)合，是做好黨務(wù)管理工作的一個重要條件。

做好新形勢下黨務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考

借鑒世界其他國家政黨黨務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們黨的自身實(shí)際和國情，從做好具體工作的角度看，我感到當(dāng)前有以下幾個方面的工作亟待加強(qiáng)：

在發(fā)展黨員、壯大黨的隊伍上，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。不斷發(fā)展壯大黨的隊伍，是黨務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。黨的先進(jìn)性是通過每個個體——黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)的，個體素質(zhì)的提高必將帶動和促進(jìn)整體提升。我們黨成立之初，創(chuàng)建于城市，發(fā)展于農(nóng)村。革命戰(zhàn)爭年代，黨的建設(shè)和工作重心也一直在農(nóng)村，黨的隊伍也是在農(nóng)村發(fā)展壯大起來的。因此，中國共產(chǎn)黨早期的黨員成分（構(gòu)成）與俄國（前蘇聯(lián)）共產(chǎn)黨及其他一些馬克思主義政黨不同，不是以工人成分占主要部分，而是吸收了大量的非工人階級成分，特別是農(nóng)民成分所占比重較大。這是馬克思主義建黨理論和學(xué)說與當(dāng)時中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，也是革命斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。建國后，黨員成分逐步得到改善。當(dāng)前，我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個全新階段，新的形勢和任務(wù)對黨的自身建設(shè)和黨員隊伍構(gòu)成提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。要不斷適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，轉(zhuǎn)變觀念，高起點(diǎn)做好黨員發(fā)展工作。不能再沿用“苦大仇深”、“根紅苗正”等老眼光，而應(yīng)把是否具備履職盡責(zé)的能力和素質(zhì)作為發(fā)展黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，特別是要把熟悉業(yè)務(wù)、精通本職，在攻克訓(xùn)練和科研技術(shù)難關(guān)、完成急難險重任務(wù)中，既能“帶頭”，又能“帶動”的同志吸收到黨內(nèi)來，不斷改善黨員隊伍的層次結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，也要防止單純的“唯經(jīng)濟(jì)論”，對一些“能人”入黨問題要慎重。

在黨員管理上，要建立和完善優(yōu)勝劣汰的考評激勵機(jī)制。工人階級政黨的力量和作用，不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量，取決于他們執(zhí)行黨的路線的堅定性和對共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠度。我們黨目前有7000萬黨員，數(shù)量不算少，關(guān)鍵在于提高質(zhì)量。加強(qiáng)對黨員隊伍的管理，是保證黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)的根本性措施，是黨務(wù)管理的最常規(guī)、最基礎(chǔ)的工作。要加強(qiáng)對黨員黨籍的管理，健全和完善獎懲激勵機(jī)制，可以實(shí)行黨員資格年審制度，積極樹立和宣揚(yáng)群眾信賴、組織放心、實(shí)績突出的先進(jìn)典型，加大對不合格黨員的處理力度，疏通黨員“出口關(guān)”，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制。

在黨員培訓(xùn)上，要進(jìn)一步健全機(jī)制、加大投入。黨員教育培訓(xùn)，既是黨務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨員隊伍質(zhì)量建設(shè)的必然要求。黨員的政治意識、黨性觀念和能力素質(zhì)既不是生來具有的，也不是入黨后就能自然增強(qiáng)的。因此，要重視抓好黨員入黨后的再培養(yǎng)，創(chuàng)造條件保證黨員受到良好的教育和培訓(xùn)，尤其是黨課教育和專業(yè)知識、崗位技能的培訓(xùn)，使他們在新理論、新知識、新技能等方面始終保持“先進(jìn)”和領(lǐng)先。要充分發(fā)揮各級黨校在黨員培訓(xùn)中的主力軍作用，把招生培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到普通黨員。黨校的培養(yǎng)目標(biāo)不能定位在任職需要和學(xué)歷教育上，而應(yīng)著眼于廣大黨員能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉。有條件的地區(qū)可以通過委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)對黨員的培訓(xùn)。

在干部選拔任用上，要建立良好的選人用人機(jī)制。干部管理在黨務(wù)工作中有著十分重要的地位，加強(qiáng)干部管理對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起著組織保證的作用?，F(xiàn)行的干部選拔和任用機(jī)制并不科學(xué)，很大程度上還是“伯樂相馬”，容易滋生腐敗，也會影響群眾對干部的信任。在干部選用上，要堅持德才兼?zhèn)?，任人唯賢，注重群眾公論，逐步建立以公開選拔和競爭上崗為主體的干部選拔、任用機(jī)制。對縣（區(qū)）以下黨政領(lǐng)導(dǎo)，可以采取上級黨委提名候選人與群眾提名候選人相結(jié)合的方式來確立多個候選人名單，再提交黨代表大會或人民代表大會進(jìn)行選舉。

在黨內(nèi)監(jiān)督上，要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、加大力度。要切實(shí)完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識。黨員是黨的事業(yè)主體，在管理黨內(nèi)事務(wù)方面就應(yīng)該處于主體地位。一些黨員之所以對黨的工作缺乏熱情，在很大程度上同少數(shù)黨組織尊重、保障黨員民主權(quán)利不夠有關(guān)。如只強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)，而忽視保障黨員的權(quán)利，就會挫傷黨員的積極性和榮譽(yù)感。要建立相應(yīng)的機(jī)制，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要積極改進(jìn)紀(jì)律檢查工作。目前，黨的各級紀(jì)律檢查委員會都是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這勢必影響紀(jì)委作用的發(fā)揮。條件成熟時，可以采取紀(jì)委書記由上級黨委派駐或?qū)o(jì)委實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)等措施，強(qiáng)化紀(jì)委的職能作用。