電子政務(wù)——信息技術(shù)在公共行政中的應(yīng)用

信息技術(shù)的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正確性高，而且存貯能力強(qiáng)，因此可以增加人的生產(chǎn)力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網(wǎng)更是消彌了時間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產(chǎn)力與價值帶到一個更高的境界。信息與通訊技術(shù)正在對人類生活的各個方面發(fā)生巨大的影響，促使整個社會向信息化社會轉(zhuǎn)變。信息資源管理和知識管理已成為各行業(yè)核心的管理領(lǐng)域，社會經(jīng)濟(jì)走向全球化。諸如此類的變化證明了信息經(jīng)濟(jì)和信息社會是真實存在的。本文探討了電子政務(wù)的意涵及其意義，說明了電子政務(wù)在主要國家的發(fā)展?fàn)顩r，探討了電子政務(wù)的實現(xiàn)問題。

對于電子政務(wù)，時下有不同理解。有人認(rèn)為電子政務(wù)就是辦公室自動化，有人認(rèn)為電子政務(wù)就是政府信息資源的管理，有人認(rèn)為就是“政府上網(wǎng)”，也有人借用電子商務(wù)的概念，將其稱為電子政務(wù)。

事實上，電子政務(wù)的意涵是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用程度而不斷變化和擴(kuò)展的。從目前的發(fā)展來看，所謂電子政務(wù)，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等)，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個“虛擬政府”，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體。政府信息化的核心，是通過信息技術(shù)改革政府，從而實現(xiàn)一個開放的、有回應(yīng)力的負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。從這個意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個工具或手段而已。

從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導(dǎo)航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇；政府是市場失靈的矯正者，而政府對市場失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息；政府是社會問題的管制者，而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握……可以講，信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有這個系統(tǒng)，政府管理不可避免地會陷入到混亂之中。

提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化，可使政府運(yùn)用所獲取和掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的行動，進(jìn)而提升政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。

促進(jìn)信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者——信息源。若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大公民的參與。政府信息化可以使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時傳達(dá)政府之施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。另一方面，政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而實現(xiàn)和擴(kuò)大公民對政府公務(wù)管理的參與。促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財力資源；政府信息化，提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率……凡此種種，均對政府效率的提高起著重大的推動作用。公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本。經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府信息除個人隱私、商業(yè)秘密、國家機(jī)密等不宜公開外，依其性質(zhì)向社會、組織、企業(yè)公開使用，不僅可促使政府信息加值利用，更重要者，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購等等對于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。

電子政務(wù)的建立和實現(xiàn)，并非是簡單的引入和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)問題，而是涉及許多方面的變革，是建立在許多因素相互作用的基礎(chǔ)之上。具體分析，電子政務(wù)的實現(xiàn)與下列因素密切相關(guān)：

電子政務(wù)的一個基本的前提在于政府信息的公開化。在現(xiàn)代社會中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經(jīng)濟(jì)活動和個人發(fā)展，強(qiáng)化了對政府信息的需求。一個國家的政府乃是該國最大的信息的收集、整理、生產(chǎn)、應(yīng)用、擴(kuò)散的機(jī)構(gòu)，不僅如此，其擁有的信息也是與民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活息息相關(guān)，不可或缺。從中國目前的情況來看，社會對政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。有很多信息不論就理論上還是實際利益衡量上，都應(yīng)對外公開，但未能公開，造成政府資源取得上的困難。政府信息公開沒有成為一種制度性。公民缺乏整合性的獲取政府信息的途徑，人民要想獲取一信息，并不知向哪一個單位索取。我國政府掌握了80％以上的信息，但因信息公開問題，許多信息得不到利用，從而導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)。

政府信息化的一個重要目標(biāo)就是，政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享，從而實現(xiàn)公共信息資源的加值利用。為此，發(fā)展公用資料庫并促使其加值利用便成為中國政府信息化的基礎(chǔ)工作之一。從此出發(fā)，需要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和政府管理的需要和重點，加快建立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、土地、科技、環(huán)境、人口、工商管理、社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導(dǎo)的電子公共資料庫。規(guī)劃建置具有整合、示范性質(zhì)的公共資料庫。擴(kuò)大信息資料的交換與流通。政府各機(jī)關(guān)應(yīng)在最大范圍內(nèi)，經(jīng)合法程序，提供可利用的信息資源。

構(gòu)成電子政務(wù)最底層的是政府的信息和通訊的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也可以說是政府信息流通的“導(dǎo)管”，它包括電纜線、光纖以及其他傳送信息的設(shè)施或工具，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體?？紤]到政府信息化涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、國家安全等重要問題，有必要思考建立電子政務(wù)，推動政府信息化的通訊網(wǎng)路的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，以作為政府信息交換及資源共享的平臺。

電子政務(wù)的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的辦事方式和手段。傳統(tǒng)的辦事方法、公務(wù)處理及事務(wù)管理，皆可以用現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)加以改變。需說明的是，行政業(yè)務(wù)的電子化過程不只是單純地增加硬件、軟件設(shè)備，更需從政府組織全面性來了解信息技術(shù)的需求、組織目標(biāo)與管理模式、未來發(fā)展方向等進(jìn)行整體性、合理性的規(guī)劃，力求突破現(xiàn)有的運(yùn)作方式，以更經(jīng)濟(jì)、更有效的方法取得政府運(yùn)作所需要的技術(shù)能力以及人力，促進(jìn)政府信息的流通及整合，提高行政效率與效能。從某種程度上來看，電子政務(wù)的特質(zhì)在于它是服務(wù)型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的服務(wù)。電子政府期冀達(dá)成這樣一個理想的服務(wù)形態(tài)：公民尚沒有走進(jìn)政府機(jī)關(guān)即可獲取豐富的信息。公民只需在單一機(jī)關(guān)辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可取。若公民申辦事情涉及到多個機(jī)關(guān)，則政府機(jī)關(guān)可在一處辦理，全程服務(wù)。公民無需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可經(jīng)過電腦連線申辦。政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“24小時”、“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。直言之，電子政務(wù)要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平、更具有高的附加值。

政府信息化始終是與政府的再造相聯(lián)系，而且是政府再造的一個重要內(nèi)容和工具。信息化在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用?，F(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都發(fā)生了重大的沖擊，信息化在促進(jìn)政府反應(yīng)力，提升政府溝通效率，提高決策質(zhì)量和水平，人力精簡和有效運(yùn)用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大公民參與，創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示了其比較優(yōu)勢。

電子政務(wù)健康、有序地發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在國外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令，范圍十分大，它涉及政府信息公開方面的法律制度，如政府信息公開法、政府公報法、行政程序法。

政府信息保護(hù)方面的法律制度，如個人資料、隱私保護(hù)法、國家保密法、商業(yè)秘密法。政府信息存貯管理與內(nèi)部傳遞方面的法律，如統(tǒng)計法、檔案法。

政府信息不僅是國家資產(chǎn)，而且是需要精心管理的重要資產(chǎn)。信息安全在一定程度上是電子政府生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新與修改只能經(jīng)由授權(quán)者進(jìn)行）、可用性（確保信息授權(quán)用戶總是能夠存取信息）等問題。隨著科技的發(fā)展，政府信息化正在由專屬主機(jī)、封閉網(wǎng)路、開放式分散處理系統(tǒng)，逐步走向國際互聯(lián)網(wǎng)的多媒體信息交流和業(yè)務(wù)處理，在此情況下，信息安全便成為一個頭等重要的大問題。

信息安全是信息服務(wù)能否健全發(fā)展的先決條件。在系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)境中，無論是使用者、實體設(shè)施、應(yīng)用作業(yè)、資料及檔案皆應(yīng)嚴(yán)密管理。可以預(yù)料，隨著政府信息化的發(fā)展，政府可能面對各種的意外災(zāi)害、電腦故障、人為破壞、侵入、泄密、篡改以及其他種種電腦犯罪，政府機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，加強(qiáng)政府信息的安全管理工作，以確保國家、組織及人民的權(quán)益。為此，必須制訂政府機(jī)關(guān)信息安全管理的辦法，對信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、人員管理、資料管理、實體及網(wǎng)絡(luò)管理、緊急應(yīng)變復(fù)原處理、安全稽查和考核等作出明確的規(guī)定；在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)外建立電腦稽核制度；建立政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提供政府信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全認(rèn)證服務(wù)；加強(qiáng)政府信息安全教育與培訓(xùn)；制定及推動政府機(jī)關(guān)加密，數(shù)位簽章等信息安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)以及處理機(jī)制，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)處理信息安全管理事件。

（作者單位：鎮(zhèn)江市城市客運(yùn)管理處）