“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往哪走

擴大農民就業(yè)、增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟、發(fā)展農村事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功不可沒。2006年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值可實現(xiàn)57 500億元，約占國民經(jīng)濟總量1/4。最近，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長張步江對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來走向做了政策解讀。

創(chuàng)業(yè)促就業(yè)國家將建鄉(xiāng)企人才庫

我國農村目前有4.8億勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農民1.4億多人。農民人均每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入超過1 200元，占農民收入的1/3。

“一人打工、全家致富”不如“一人創(chuàng)業(yè)、全村致富”?！笆晃濉逼陂g，國家大力發(fā)展農村個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)，大力扶持農村中的能人自主創(chuàng)業(yè)。國家尤其鼓勵農民創(chuàng)建新型勞動密集型產業(yè)、生產性服務業(yè)和規(guī)模企業(yè)配套的產業(yè)，如農產品加工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、農村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

今后，國家多管齊下解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的人才問題。全國將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才庫，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選聘人才；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進行崗位技能培訓；通過星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓，引導和鼓勵各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和培訓。力爭到2010年，具有大專以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達到6％左右，具有初級以上職稱的專業(yè)技術人員達到10％以上。

進園區(qū)是方向農產品加工業(yè)成亮點

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中度較低，目前僅為30％~40％。四川、安徽、河南等勞務輸出大省都有一批農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并在稅收、貸款、培訓方面給予優(yōu)惠。

今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會越來越向園區(qū)聚集，向小城鎮(zhèn)聚集。地方政府要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機構遷向城鎮(zhèn)，新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改擴建項目原則上都要進入園區(qū)發(fā)展。重點發(fā)展對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。對在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當?shù)貞谄髽I(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標可以細化為：第一產業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設施農業(yè)、精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等特色農業(yè)領域有明顯提高；第二產業(yè)要以內涵提高為主，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)；第三產業(yè)要以發(fā)展為主，重點發(fā)展商貿、物流、金融和信息服務等生產型服務業(yè)。

不搞“一刀切”東中西部各有側重

2006年，東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重分別為66.6∶27.5∶5.9。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的省份有浙江、山東、江蘇、廣東、河北和遼寧6個省。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出特色是關鍵。各地應根據(jù)自身的資源稟賦特點、發(fā)展水平，自主確定主導產業(yè)和特色產品，在政策指導和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。

東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應資源和環(huán)境約束加重的新形勢，不斷提高產品的技術含量和附加值。

中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，資源豐富的地區(qū)可適當走外延擴張之路。

西部地區(qū)要大力引進內外資金，重點發(fā)展地方優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首次明確寫入《規(guī)劃》，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守排污、治污、清潔生產和職業(yè)衛(wèi)生標準，推進ISO14000環(huán)境保護標準的認證；從產品的設計開發(fā)、加工制造到報廢處理各個環(huán)節(jié)，都實行污染控制和預防等措施。

相關鏈接：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變遷

20世紀80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，一度國民經(jīng)濟三分有其一。

從20世紀90年代開始，我國95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制實現(xiàn)了民營化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農村勞動力就業(yè)增收的社會責任沒有變，吸納農民向二、三產業(yè)進軍的本質特征沒有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內涵也比以前更為豐富，從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內、以農村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)。也就是說，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內其他所有以農村勞動力為主體的企業(yè)，如個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。