太原市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的思考

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。最近，根據(jù)申維辰書記的批示精神，我市社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室與綜合辦公室，向各縣（市、區(qū)）印發(fā)了“農(nóng)村信息服務(wù)調(diào)查表及問卷”，并深入小店區(qū)、陽曲縣等鄉(xiāng)村，就我市農(nóng)村信息服務(wù)效果、制約因素等問題進(jìn)行了座談、訪談?wù){(diào)研。從調(diào)研情況看，農(nóng)民對各類致富信息的需求迫切，但制約農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)最主要的原因是“沒有電腦”和“不會使用”，即使個別鄉(xiāng)村有計算機等相關(guān)設(shè)備，也很少開發(fā)其信息作用。因此，如何以農(nóng)民信息需求、信息利用習(xí)慣、信息價值取向為依據(jù)，建立農(nóng)民會用、用得起、能受益的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

基本現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施，我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以“金農(nóng)工程”（由農(nóng)業(yè)部組織實施，電話、電視、電腦“三電合一”）為基礎(chǔ)、以“太原農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”和“太原服務(wù)農(nóng)民熱線”為依托、以各縣（市、區(qū)）信息服務(wù)點為支撐，初步構(gòu)建起連接省、市、縣、鄉(xiāng)及龍頭企業(yè)、經(jīng)銷大戶、中介組織的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，應(yīng)用信息開闊了農(nóng)民的視野，應(yīng)用信息助推企業(yè)做大做強，應(yīng)用信息提升農(nóng)村公共管理水平，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

目前，全面改版后的“太原農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”設(shè)有11個一級欄目，105個二、三級欄目，信息存量1億多漢字，3 000余幅圖片。擁有農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等6個數(shù)據(jù)庫，具備農(nóng)業(yè)點播系統(tǒng)、自動監(jiān)測搜索系統(tǒng)、智能專家咨詢系統(tǒng)等先進(jìn)功能，與中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等100多個農(nóng)業(yè)網(wǎng)站實現(xiàn)了資源共享，網(wǎng)站每日發(fā)布信息3 000余條（篇）。太原服務(wù)農(nóng)民熱線開通2年多來，共受理和辦理來電1萬余多個，解決了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，特別是病蟲害防治等方面的實際問題，得到農(nóng)民群眾的普遍好評。

調(diào)查顯示，我市農(nóng)民獲取信息的途徑主要有：一是普遍通過市、縣、鄉(xiāng)科技人員進(jìn)村入戶宣傳農(nóng)業(yè)政策、傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，獲取自己感興趣的信息；二是通過農(nóng)民專業(yè)合作組織或親朋好友獲得自己認(rèn)為可靠的信息；三是通過看電視或村內(nèi)公示公告欄獲得相關(guān)信息。

存在的突出問題

目前我市農(nóng)村信息服務(wù)呈現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象，即面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息服務(wù)多，滿足醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等非生產(chǎn)需要的信息服務(wù)少；政府直接提供的、通過隸屬關(guān)系自上而下推動的信息服務(wù)多，專業(yè)化公益性的市場服務(wù)少；面向富裕農(nóng)民的信息服務(wù)多，面向一般和貧困地區(qū)農(nóng)民的信息服務(wù)少；農(nóng)民被動接受的信息服務(wù)多，主動尋求信息服務(wù)的少。

分析造成以上問題的原因，主要有以下幾個方面：

一是農(nóng)民綜合素質(zhì)較低。突出表現(xiàn)在：思想素質(zhì)方面，農(nóng)民思想還比較保守，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求有一定差距；文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。絕大多數(shù)村民是初中及以下文化程度，高中以上文化程度的比例較少，尤其是考上大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的更少；職業(yè)技能方面，具有一技之長的人還比較少。這些方面直接限制了農(nóng)民對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力，從而導(dǎo)致了農(nóng)村信息應(yīng)用水平較低。

二是農(nóng)民信息意識淡薄。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，農(nóng)民對信息都是非?？是蟮摹５怯捎谵r(nóng)村文化落后、經(jīng)濟(jì)落后、信息化程度落后，導(dǎo)致了一些農(nóng)民信息意識淡薄。他們普遍認(rèn)為，從電視、報紙上了解信息較可靠，而網(wǎng)絡(luò)都是虛擬的世界，經(jīng)常發(fā)生騙人和被騙的事情。他們對于政府辦的一些網(wǎng)站提供的信息相對信任，而對于一些不知名的網(wǎng)站根本就不敢相信，這就阻礙了農(nóng)民應(yīng)用信息的積極性和主動性。

三是信息獲取成本較高。由于農(nóng)民收入水平相對較低，導(dǎo)致農(nóng)民購置設(shè)備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實而且不經(jīng)濟(jì)，采用電話獲取信息雖然方便但費用普遍相對較高，在一定程度上限制了農(nóng)民的信息需求。

四是農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)。信息服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費和設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息采集、處理、發(fā)布手段落后，用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)的經(jīng)費嚴(yán)重短缺。信息資源開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)能力薄弱，不能滿足農(nóng)民群眾的需求。

五是農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。通過對小店、陽曲等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我市農(nóng)民擁有計算機的比率還很低，電視、廣播等仍然是當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要渠道。另外，農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)必須加強，不斷提高其計算機應(yīng)用能力和用信息解決實際問題能力，解決他們的待遇問題，充分調(diào)動他們的積極性。

對策建議

大力推進(jìn)農(nóng)村信息化體系建設(shè)涉及內(nèi)容多、范圍廣，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。結(jié)合我市實際，整合現(xiàn)有的信息資源，初步提出以下三點對策建議：

⒈加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級黨委、政府要切實把農(nóng)村信息化建設(shè)擺上重要議事日程，列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，堅持“政府扶持、企業(yè)運營、社會參與”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門的農(nóng)村信息化領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。要把信息服務(wù)領(lǐng)域的政事分開，由市財政負(fù)責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的資金投入，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和組織實施，市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息資源收集、管理、開發(fā)和基礎(chǔ)性服務(wù)工作。要建立農(nóng)村信息服務(wù)協(xié)調(diào)機制，強化辦公室職責(zé)，對上協(xié)調(diào)各部門啟動信息化服務(wù)工程，對下規(guī)劃和協(xié)調(diào)各類信息服務(wù)機構(gòu)的分工與合作，將目前分割式的農(nóng)村信息服務(wù)格局聯(lián)結(jié)為一體化的信息服務(wù)體系。要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)中的作用，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵和支持各類有條件的協(xié)會、企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營大戶等社會力量開展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，推動農(nóng)村信息建設(shè)健康有序發(fā)展。

⒉推進(jìn)資源整合，拓展信息服務(wù)內(nèi)容。建議成立農(nóng)村信息資源整合領(lǐng)導(dǎo)組，制定農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，出臺具體的網(wǎng)站整合計劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，拓展信息服務(wù)內(nèi)容，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信息服務(wù)范圍，在保障經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的同時，加強向農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、法律支持等方面的信息，建立高效、便捷和富有人性化的公共管理機制和管理模式。整合可分兩個層面推進(jìn)：市級以“市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”和“太原服務(wù)農(nóng)民熱線”為主體，與市計劃、教育、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)合，建立公共信息交流平臺；縣級可探索成立農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)中心，整合各類信息資源，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點?？蓢L試將現(xiàn)有的縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書站，改編為“圖書館與信息中心”，在定期調(diào)研農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，整合縣級數(shù)字化和非數(shù)字化信息資源、經(jīng)濟(jì)和文化信息資源，整合資料提供式基礎(chǔ)性服務(wù)和咨詢輔導(dǎo)型高級服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村信息一站式服務(wù)。與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，建議為每個試點村和重點推進(jìn)村配備電腦，確定信息員，在村圖書室設(shè)立信息連接點，推廣電腦上網(wǎng)服務(wù)?？商剿髟诖謇锾暨x文化素養(yǎng)較好的農(nóng)民擔(dān)任農(nóng)村信息員，“大學(xué)生村官”和新農(nóng)村建設(shè)特別助理。也可擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村信息員的職責(zé)，市、縣財政給予一定的工資補貼，切實解決信息傳播和接受“最后一公里”的難題。

⒊加大培訓(xùn)力度，強化農(nóng)業(yè)信息人才隊伍建設(shè)。在農(nóng)村培育一支受過信息資源管理訓(xùn)練、掌握信息處理技能和服務(wù)專業(yè)技術(shù)知識、接受政府和行業(yè)的雙重管理、具有明確的職業(yè)道德規(guī)范和行業(yè)自律的專業(yè)隊伍，是確保農(nóng)村信息體系較快建立和健康發(fā)展的關(guān)鍵。要以農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，發(fā)展壯大農(nóng)村信息員隊伍。要依托農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民職校、夜校和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，大力開展農(nóng)村信息員培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村信息員和廣大農(nóng)民樹立收集信息、分析信息、利用信息、反饋信息的意識和習(xí)慣，充分認(rèn)識信息為生產(chǎn)生活帶來的巨大變化和發(fā)揮的重要作用。

同時，要規(guī)范農(nóng)村信息化培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證，建設(shè)面向“三農(nóng)”的信息化培訓(xùn)基地，積極開發(fā)適合農(nóng)村特點和農(nóng)民需要的信息化培訓(xùn)課本、教材。信息獲取方式上要充分尊重農(nóng)民的選擇，結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的需求和習(xí)慣，探索便捷、廉價、可靠、實用的信息進(jìn)村入戶的有效途徑。要因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，有長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)，防止為信息化而信息化，杜絕搞“花架子工程”。