湖北省仙桃市栗林嘴村規(guī)劃

一、基本情況

（一）地理位置與自然條件

栗林嘴村隸屬于湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)，北瀕漢水，南臨排湖，東距武漢市128千米，西離宜昌市233千米。貫通湖北東西的滬蓉（湖北境內(nèi)稱“宜黃”）高速公路和318國(guó)道，分別于村北4.5千米和5千米處穿過(guò)。轄區(qū)地勢(shì)低洼平坦，平均海拔26.5米，土層深厚、水網(wǎng)密布，屬于典型的平原湖區(qū)。該區(qū)域光溫豐沛、雨熱同期。常年平均氣溫16.6℃，最低溫度-4℃，全年無(wú)霜期253天，常年平均降水量1 200毫米，年日照時(shí)數(shù)1 900小時(shí)，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)楸薄⒈睎|，年平均風(fēng)速4.5米/秒。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

栗林嘴村下轄12個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶793個(gè)，人口3 254人，初中文化以上人員1 063人，勞動(dòng)力1 271人（其中：從事農(nóng)業(yè)307人、外出務(wù)工等非農(nóng)行業(yè)964人）?？偼恋孛娣e10 500畝，其中：耕地4 463畝（水田3 934畝、旱地529畝）、坑塘與養(yǎng)殖水面面積1 406畝、綠化林地521畝、道路用地1 105畝、溝渠用地702畝、居住用地485畝、其他1 818畝。自來(lái)水入戶率80%；供電與電視入戶率100%。程控電話入戶率達(dá)到60%。生活能源主要為煤炭和液化氣，輔助能源為沼氣和秸稈薪柴。村內(nèi)有1所小學(xué)，教師11名（公辦8名、民辦3名）、小學(xué)生人數(shù)206名；還有1所衛(wèi)生所和1個(gè)村組文化活動(dòng)室。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全村的年均用電80萬(wàn)千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消耗量穩(wěn)定，其中：化肥為907噸、農(nóng)用薄膜1噸、農(nóng)用柴油13噸；現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力528千瓦，其中：大中型拖拉機(jī)4臺(tái)、小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具12臺(tái)、農(nóng)用排灌柴油機(jī)和電動(dòng)機(jī)各12臺(tái)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)18臺(tái)；農(nóng)田水利排灌渠系基本完備，但功能較差，排澇能力較低。

2005年農(nóng)作物總播種面積為9 336畝，其中：糧食4 173畝、棉花300畝、油料3 985畝、糖料22畝、蔬菜618畝、瓜果5畝、青飼料與綠肥分別為140畝和98畝。近3年，農(nóng)作物總播種面積逐年增加，特別是青飼料種植從無(wú)到有，已發(fā)展到140畝。全年糧食產(chǎn)量2 552噸、棉花20噸、油料602噸、蔬菜702噸。

2005年淡水養(yǎng)殖面積1 201畝，養(yǎng)殖品種在原有“四大家魚”為主的基礎(chǔ)上，新增了鳊魴、黃顙、鱔魚和刁子魚等品種，總產(chǎn)量1 534噸，產(chǎn)量比往年有了大幅度的提高。

隨著朗德鵝養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。全年出欄鵝5萬(wàn)只、雞3.2萬(wàn)只、鴨0.35萬(wàn)只、生豬2 900頭，禽蛋產(chǎn)量178噸。年末存欄耕牛86頭、生豬2 500頭、雞2.94萬(wàn)只、鴨1.73萬(wàn)只、鵝1.5萬(wàn)只。

本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省農(nóng)村地區(qū)屬于中游偏上，但是在三伏潭鎮(zhèn)屬于中游偏下。2005年全村總收入為3 370萬(wàn)元，其中：種植業(yè)收入1 072萬(wàn)元、外出務(wù)工收入882萬(wàn)元、工業(yè)625萬(wàn)元、漁業(yè)收入413萬(wàn)元、畜牧養(yǎng)殖業(yè)收入323萬(wàn)元、其他55萬(wàn)元。種植業(yè)收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入占全村總收入的32%和26%，為農(nóng)民主要收入來(lái)源。近兩年，隨著打工收入的增加和高價(jià)值水產(chǎn)、水禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，收入大幅度提高。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 825元（分別比2003年和2004年增長(zhǎng)了59%和37%），超出全省農(nóng)民人均純收入726元。

二、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

栗林嘴村地處仙桃的中心位置，無(wú)論從資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是文化特質(zhì)、生活習(xí)慣，都具有典型的區(qū)域代表性。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查分析，可以看出，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，栗林嘴村有以下三個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)和三個(gè)較明顯的不足：

（一）有利因素

⒈區(qū)位和資源相當(dāng)優(yōu)越。栗林嘴村周圍150千米以內(nèi)，分布著武漢、荊州、潛江、孝感、荊門、天門、鄂州等大中城市，而且連接栗林嘴村到這些城市的路網(wǎng)密集、道路等級(jí)高、通勤能力強(qiáng)。村北的漢水，上溯鄂北、下通長(zhǎng)江，水運(yùn)條件也極好。本村農(nóng)業(yè)自然資源極為豐富，自然條件特別適合種植業(yè)、水禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。廣闊、易達(dá)的市場(chǎng)腹地和優(yōu)越的自然資源，有利于栗林嘴水稻、水產(chǎn)、水禽生產(chǎn)的發(fā)展和特色產(chǎn)品的形成。

⒉基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近兩年農(nóng)民的收入增幅顯著，村民和村集體有了一定的積累。與此同時(shí)，村民已開(kāi)始自發(fā)地進(jìn)行村莊和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活設(shè)施條件得到了一定的改善。

⒊群眾熱情十分高漲。3年來(lái)，村黨支部、村委會(huì)班子服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，工作思路清晰，群眾威信高。村民建設(shè)新農(nóng)村的意愿強(qiáng)烈，熱情很高。

（二）不利因素

⒈資源利用效率不高。本村人均占有土地3.23畝，高于全鎮(zhèn)人均占有土地2.35畝的水平，單位土地面積收入2004年僅為1 739元/畝，低于全鎮(zhèn)2004年單位土地面積收入 3 000元/畝的水平，資源利用率較低。

⒉基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。由于村集體、村民積累十分有限，一些重大的公用設(shè)施，如村鎮(zhèn)道路、農(nóng)田基本建設(shè)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等仍無(wú)力得到較好的改善。

⒊科技普及程度不高。全村長(zhǎng)期外出務(wù)工人數(shù)為964名，占全村總勞動(dòng)力的75.84%。留守務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力大部分是老人、婦女和殘疾人?？傮w來(lái)看，目前務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力普遍文化程度低，體力差，難以接受養(yǎng)殖業(yè)良種良法等新技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等新觀念。

三、規(guī)劃原則與發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)對(duì)栗林嘴村自然條件、資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的綜合分析，結(jié)合國(guó)家“十一五”規(guī)劃的總體部署，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，確定本村規(guī)劃的原則和發(fā)展的目標(biāo)。

（一）規(guī)劃原則

⒈因村制宜，突出特色。把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)，結(jié)合典型平原湖區(qū)的優(yōu)勢(shì)，走“一村一品”的路子，為新農(nóng)村建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)支撐。

⒉長(zhǎng)短結(jié)合，量力而行。在制定近期規(guī)劃目標(biāo)和確定建設(shè)內(nèi)容時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)重要影響因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，不搞形式主義，不搞形象工程。同時(shí)要切實(shí)考慮輕重緩急和實(shí)際可能，劃分好建設(shè)的先后次序。

⒊股份合作，民主管理。鼓勵(lì)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶、企業(yè)等投資投勞合資入股。本著群眾自愿原則，堅(jiān)持“一事一議”。逐步建立農(nóng)民自主決策、自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

⒋政府引導(dǎo)，村民主體。加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，將政府支持新農(nóng)村建設(shè)的政策進(jìn)村入戶。加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)，幫助農(nóng)民明確思路。發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)過(guò)程中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加強(qiáng)本村各項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持“一村一品”，大力發(fā)展“三水”產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、水禽）。到2010年，全村糧食面積穩(wěn)定在4 500畝，產(chǎn)量2 600噸左右；養(yǎng)魚面積3 000畝，產(chǎn)量3 000噸；養(yǎng)鵝15萬(wàn)只；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 800元。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。到2010年，新筑道路15.7千米；人均住房面積達(dá)到45平方米以上；“一建三改”（建沼氣池、改廚房、改廁所、改供水）率超過(guò)90%；農(nóng)戶全面使用沼氣或太陽(yáng)能熱水器；自來(lái)水入戶率達(dá)到100%；新建500平方米綜合服務(wù)中心；植樹(shù)造林300畝，林木覆蓋率提高到18%；建設(shè)科技文化活動(dòng)場(chǎng)所10 000平方米；培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干700名；培訓(xùn)政策法律知識(shí)普及推廣人員300名；改建300平方米衛(wèi)生室，有效控制血吸蟲(chóng)病并不再增加感染病人；人人享受合作醫(yī)療；適齡孩童入學(xué)率100%，享受免費(fèi)普九教育。

四、建設(shè)布局

（一）土地利用

用地布局上劃分3個(gè)功能區(qū)：種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、商住及加工區(qū)。種植區(qū)：耕地面積4 500畝，全部集中分布在2號(hào)溝以北、地勢(shì)相對(duì)較高的區(qū)域。養(yǎng)殖區(qū)：水面3 000畝，全部集中在2號(hào)溝以南區(qū)、地勢(shì)相對(duì)較低的區(qū)域；商住及加工區(qū)：672畝，主要沿羅家河（改道河）兩岸分布；道路用地1 105畝、溝渠用地702畝、綠化林地521畝基本依現(xiàn)狀布局。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持走節(jié)約型、環(huán)保型的可持續(xù)發(fā)展道路，加大資金、科技和管理的投入和到位率，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、名特優(yōu)水產(chǎn)、朗德鵝水禽三大支柱產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建“種——養(yǎng)——加——銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，探索各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、公司+農(nóng)戶、村民入股等多種企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。

（三）社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)居住適度集中，發(fā)展中心村，改善居住條件，方便村民生活；完善科教文衛(wèi)事業(yè)，滿足村民對(duì)科學(xué)文化和醫(yī)療衛(wèi)生的需求；強(qiáng)化民主法制教育，豐富村民的法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。

五、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)培植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有：優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和朗德鵝養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)項(xiàng)目為：

1.優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)項(xiàng)目。改造4 500畝基本農(nóng)田；推行良種良法，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣旱育秧、拋秧及機(jī)插秧技術(shù)；組建農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；組建植保專業(yè)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。新建、改造精養(yǎng)魚池3 000畝，更新養(yǎng)殖品種，推廣養(yǎng)殖新技術(shù)。

3.畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)1個(gè)年孵化鵝苗20萬(wàn)只的種鵝場(chǎng)，占地面積100畝，建筑面積5 000平方米；新建年出欄15萬(wàn)只鵝的標(biāo)準(zhǔn)鵝棚160間，建筑面積64 000平方米；建設(shè)年出欄生豬5 000頭的豬場(chǎng)，占地20畝，建筑面積2 680平方米；建設(shè)1個(gè)畜禽疫病防治室，建筑面積100平方米。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.道路。鋪設(shè)水泥路面9 500平方米，硬化通村組道路44 600平方米。

2.管網(wǎng)。鋪設(shè)供電線路20 000米、自來(lái)水管道5 000米、排污管道5 000米、沼氣供應(yīng)管道4 000米。

3.村民住宅。村民根據(jù)意愿改善住宅條件。

4.科技文化活動(dòng)設(shè)施。建設(shè)文化廣場(chǎng)1處，建筑物1 000平方米，包括農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)信息站100平方米，農(nóng)民科技讀書屋100平方米、農(nóng)民文娛活動(dòng)中心300平方米、500平方米商貿(mào)綜合服務(wù)中心。

5.農(nóng)村能源。建設(shè)1座300立方米的大型沼氣池；新建80個(gè)8立方米的戶用沼氣池。

6.污水、垃圾處理。建設(shè)12處污水凈化池、污水暗排溝1 200米、1座垃圾發(fā)酵池、100個(gè)垃圾箱。

（三）人才培訓(xùn)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，培養(yǎng)一批農(nóng)村人才。5年內(nèi)的培養(yǎng)計(jì)劃：一是培養(yǎng)200名種田養(yǎng)蝦能手；二是培養(yǎng)150名朗德鵝養(yǎng)殖能手；三是培訓(xùn)100名特種魚類養(yǎng)殖技術(shù)骨干；四是培養(yǎng)60名農(nóng)機(jī)操作能手；五是培養(yǎng)50名經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才；六是培訓(xùn)300名政策與法律知識(shí)普及宣傳員。

（四）發(fā)展基層民主

首先，抓好村“兩委”建設(shè)。按照“雙推一選”程序，搞好村級(jí)班子建設(shè)，努力把群眾擁護(hù)、大家公認(rèn)，有能力帶領(lǐng)群眾致富的人員選進(jìn)村“兩委”班子，做好群眾的領(lǐng)頭羊。其次，組建農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、植保協(xié)會(huì)、鵝業(yè)協(xié)會(huì)和水產(chǎn)協(xié)會(huì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。第三，優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制，制定一系列行之有效的管理辦法，明確并落實(shí)工作責(zé)任制。

六、實(shí)施進(jìn)度

為使各項(xiàng)工程建設(shè)合理有序、切實(shí)可行地展開(kāi)和完成，取得最佳的投資效果，根據(jù)對(duì)資金投入能力、主要產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售能力、生產(chǎn)者的技術(shù)掌握能力、工程建設(shè)周期等諸因素的考慮，規(guī)劃如下實(shí)施進(jìn)度。

規(guī)劃前期主要完成土地整治、道路建設(shè)、管網(wǎng)工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)械化的推廣和培訓(xùn)工作；中期主要完成生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)；后期主要完成建設(shè)收尾工作和生產(chǎn)、管理試運(yùn)行。

七、保障措施

成立由省、市、鎮(zhèn)和村人員共同參加的指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督新農(nóng)村的各項(xiàng)工作。成立實(shí)施工作辦公室，以村黨支部和村民委員會(huì)牽頭，選舉和吸納辦事公道、年富力強(qiáng)和一技在身的村民參加，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施。

為了保障各項(xiàng)建設(shè)在設(shè)計(jì)合理、操作性強(qiáng)、成本節(jié)約、效益優(yōu)先、監(jiān)督到位、執(zhí)行迅速的環(huán)境條件下順利進(jìn)行，特制定以下六項(xiàng)措施。

（一）提高建設(shè)管理能力

加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，特別要發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)全體村民的積極性。強(qiáng)化兩級(jí)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的能力，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)“四到位”，即職責(zé)到位、服務(wù)到位、考核到位、獎(jiǎng)懲到位。

（二）做好前期準(zhǔn)備工作

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)方案，項(xiàng)目實(shí)施前，做好人力、物力和財(cái)力準(zhǔn)備，完備項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)手續(xù)。條件成熟一個(gè)上一個(gè)，以避免建設(shè)中的重復(fù)、無(wú)效等浪費(fèi)。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮“勝盛鵝業(yè)”、“外婆家”、“綠生”三大龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)水稻、水產(chǎn)、鵝業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣工作；開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，做到指導(dǎo)到田，服務(wù)到戶，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。

（五）拓寬資金籌措渠道

建立中央、地方政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投資投勞為主體，吸納和鼓勵(lì)社會(huì)資本，采取農(nóng)民集一點(diǎn)、村組籌一點(diǎn)、社會(huì)投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)的方式積極籌措建設(shè)資金，確保建設(shè)資金需求。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理制度

各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理程序，同時(shí)最大限度地發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督作用。