“海南第一村”村主任罷免之難

盡管在村民大會上超過94％的村民投票罷免現(xiàn)任村委會主任，然而鎮(zhèn)政府卻認(rèn)定罷免結(jié)果不合法；雖然檢察機(jī)關(guān)在2006年9月就查出此人存在嚴(yán)重的“職務(wù)侵占”行為，卻遲遲看不到進(jìn)一步的調(diào)查。

這件怪事發(fā)生在海南省儋州市那大鎮(zhèn)軍屯村。

對村務(wù)“一竅不通”的村主任

軍屯村是儋州市區(qū)的一部分，曾是海南首個億元村，擁有加油站、度假村、農(nóng)貿(mào)市場等村辦企業(yè)，有過“海南第一村”的美譽(yù)。

然而軍屯村自本世紀(jì)初以來，一直處于混亂狀態(tài)。2004年，因為“任意買賣土地、資金使用混亂”等原因，村民罷免了任職20多年的村委會主任。新的村委會主任李達(dá)參上任不到1年，村里的支柱企業(yè)花果山度假村就完全癱瘓了，而上任之前一窮二白的李達(dá)參自己卻蓋起了1幢價值百萬元的豪宅。

近來不斷有村民向記者反映，上任3年多來，村里大小事務(wù)都由李達(dá)參一人獨攬：每個月從企業(yè)收上來的錢，都是直接交到他的家里；公章隨身攜帶，把集體的財產(chǎn)當(dāng)作個人的財富；每天住賓館，四處旅游，亂花公款；集體每年200多萬元的收入去向不明；常常幾個月都見不到他的人影，他常對村民說，自己要上北京開會，下三亞選美。而村集體給村中老年人每月60元的養(yǎng)老金，以及給小學(xué)生的生活補(bǔ)助早已停發(fā)。

李達(dá)參的行為激怒了鄉(xiāng)親。原來一直都擁護(hù)他的人，現(xiàn)在也成為堅決要求罷免他的人，村委會副主任王永克就是其中之一。王永克說：“作為副主任，我協(xié)助他處理村中事務(wù)，不久就發(fā)現(xiàn)他對村務(wù)根本一竅不通。他無視村民的存在，把集體的財產(chǎn)當(dāng)成自己的使用，所以激起了村民的反對。”今年71歲的老黨員尹世壯說：“我們都被他騙了，軍屯村即將毀在李達(dá)參的手里。”

村民譚仁發(fā)為此編成兩則民謠：“選出一個村主任，心黑臉厚在軍屯?！薄傲髅ス艽迕?，騙子吞公款，掃除害村鬼，黨民必須管。”

忍無可忍的村民開始啟動罷免程序。

“無效”的罷免

村民們告訴記者，他們從2006年初開始，就多次向鎮(zhèn)政府反映李達(dá)參不稱職的問題。2006年6月，超過1/5的村民正式向鎮(zhèn)政府提交了罷免申請，同時要求儋州市檢察院反貪局調(diào)查李達(dá)參貪污腐敗的問題。反貪局開始了對李達(dá)參的調(diào)查，而鎮(zhèn)政府則一直沒有回應(yīng)村民們的罷免申請。直到村民大會召開的前一天，那大鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才找到村民代表，勸阻村民盡量不要這么做，希望半年后換屆選舉時，平靜過渡。

2007年1月31日，軍屯村民根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，按照法律規(guī)定的程序召開了罷免村委會主任李達(dá)參的村民大會。

記者參加了這次村民大會，并在現(xiàn)場了解到，根據(jù)2004年的選民登記表，軍屯村有效選民1 362人，發(fā)出1 028張票，收回1 025張，968人同意罷免，24人不同意，27人棄權(quán)，6張廢票?，F(xiàn)場94%的村民投票贊成罷免李達(dá)參。

當(dāng)天在現(xiàn)場監(jiān)督的儋州市民政局基層政權(quán)股股長王建強(qiáng)當(dāng)場向村民宣布：罷免程序完全合法，罷免結(jié)果有效。一些村民在得知結(jié)果后，買來鞭炮慶祝罷免成功。

王永克說，村民大會結(jié)束后，王建強(qiáng)寫了一份有關(guān)軍屯村罷免李達(dá)參的報告，呈遞鎮(zhèn)政府。報告認(rèn)為罷免程序完全合法，罷免結(jié)果有效。王建強(qiáng)還曾在辦公室將這份報告逐字逐句念給村民代表聽。

然而，那大鎮(zhèn)黨委、政府卻認(rèn)定罷免結(jié)果無效，并派出工作組進(jìn)駐軍屯。

罷免結(jié)果為何“無效”？工作組組長、鎮(zhèn)黨委副書記王彬說，因為村民使用的是2004年的選民登記人數(shù)，而村委會組織法規(guī)定，參加罷免選舉的必須是當(dāng)下的選民總?cè)藬?shù)，目前距離2004年已有3年時間，有近30名剛成年的青年未參與選舉，因此罷免結(jié)果不合法。村民要想繼續(xù)罷免李達(dá)參，必須在鎮(zhèn)政府工作組的監(jiān)督指導(dǎo)下，重新登記選民總數(shù)。

記者為此采訪了法律界人士。

海南省人大常委會法工委綜合法規(guī)處一位負(fù)責(zé)人說：“《中華人民共和國村民委員會組織法》并沒有關(guān)于罷免的詳細(xì)規(guī)定；《海南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》中的‘罷免程序’，也沒有必須進(jìn)行選民登記、必須以當(dāng)下選民總?cè)藬?shù)為參照的條款?！?/p>

海南方圓律師事務(wù)所李君律師說：“《中華人民共和國村民委員會組織法》第16條規(guī)定：‘罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過’?！避娡痛宓牧T免活動符合法律規(guī)定，罷免的結(jié)果應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。罷免結(jié)果是否合法不應(yīng)由鎮(zhèn)政府說了算，而應(yīng)該通過法律程序由法院認(rèn)定。

去向不明的公款

2006年年初，應(yīng)軍屯村村民的要求，儋州市檢察院反貪局對李達(dá)參進(jìn)行調(diào)查。由于當(dāng)時村委會班子還有不少人支持李達(dá)參，調(diào)查遇到阻力。但仍查出2005年軍屯村有219萬元公款去向不明，李達(dá)參全年報銷的差旅費、餐費、汽油費就有幾十萬元。儋州市檢察院認(rèn)為，李達(dá)參至少有嚴(yán)重的職務(wù)侵占行為。

儋州市檢察院副檢察長王紹賢說：“由于李達(dá)參既不是黨員又不是公務(wù)員，而且在征地問題上暫時沒有查出問題，根據(jù)《刑法》的規(guī)定，不構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪等?！?/p>

王紹賢說：“雖然沒有查出貪污罪和挪用公款罪，但從調(diào)查的情況看，李達(dá)參存在嚴(yán)重的職務(wù)侵占行為?！卑凑找?guī)定，檢察院已于2006年年中將調(diào)查報告及檢察院意見一并移交到儋州市公安局。

記者為此采訪儋州市公安局，局長表示自己對軍屯的事情并不知情，不愿回答記者提問。

拗不過鎮(zhèn)政府的老百姓

老百姓拗不過鎮(zhèn)政府，李達(dá)參還穩(wěn)穩(wěn)地坐在村委會主任的位置上。

王永克說：“2007年2月15日，工作組和村黨支部商議決定，收回村委會公章，交由村民代表管理。并且下發(fā)通知，要求村民按照村莊規(guī)劃蓋房。另外，由村民代表每月收取村辦企業(yè)的收入?！?/p>

李達(dá)參卻毫不理睬這個決定，仍然揣著公章四處亂蓋。村民們說：“距離換屆選舉只剩下不到半年的時間，為了拉選票，李達(dá)參竟然將‘村莊規(guī)劃’中的商業(yè)用地分配給村民，拉攏部分村民支持自己再次連任。李達(dá)參還擅自成立‘防暴隊’，每月到村辦企業(yè)收錢，多次與村民發(fā)生沖突?！?/p>

王永克說：“全村430多戶村民，現(xiàn)在已經(jīng)有50多戶拿到了李達(dá)參分配的宅基地，正在加班加點地蓋房。如果不盡快收回或者廢除李達(dá)參手中的村委會公章，軍屯村的混亂局面將更加不可收拾?！薄澳谴箧?zhèn)態(tài)度始終不明確，不配合村民收回公章，任由李達(dá)參私分宅基地，照此下去，發(fā)生治安事件在所難免?！彼麑︽?zhèn)黨委、政府的態(tài)度感到十分不解：“罷免不合格村干部怎么這么難？”