關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，制度在其中起著保證作用。深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在反腐倡廉中的重要性，切實(shí)抓好制度的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮其在防治腐敗中的保證作用，對于提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大意義。本文針對省直一些部門在反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，著重談?wù)劶訌?qiáng)制度建設(shè)方面的思考。

一、深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重大意義

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。加?qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是構(gòu)建懲防體系、扼制腐敗的根本途徑。推進(jìn)懲防體系建設(shè)必須建立健全起一套有效防治腐敗的體制機(jī)制和制度。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的新階段，客觀上存在誘發(fā)腐敗的諸多因素。從我們黨內(nèi)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象來分析，權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是產(chǎn)生腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在防治中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于防范和治理腐敗，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。十六大以來，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，下大力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我省近幾年也不斷加大制度反腐工作力度，嚴(yán)懲了一批腐敗分子，取得了明顯成效。但從制度層面來分析，在省直部門中也還存在著一些問題和不足：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐特別是監(jiān)督手段還缺少有效的途徑和方法等，這些問題不同程度地制約著制度反腐工作的開展，如果不及時(shí)加強(qiáng)研究和探索，勢必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)對新形勢下深入開展反腐倡廉工作的極端重要性，下大力氣加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善體制機(jī)制制度，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)在防治腐敗、密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越中的保證作用。

二、深刻把握反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求

加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，應(yīng)緊緊結(jié)合實(shí)際需要，全面規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，不斷健全和完善制度法規(guī)體系，形成與新情況新要求相適應(yīng)的新制度新規(guī)范。第一，反腐倡廉制度建設(shè)要注重科學(xué)性。制度建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，聽取方方面面的意見，分析防治腐敗中存在的不足，總結(jié)、提煉和升華帶有規(guī)律性的東西，在此基礎(chǔ)上建立起符合反腐倡廉客觀規(guī)律的要求，具有較強(qiáng)的前瞻性、預(yù)見性和相對穩(wěn)定性的規(guī)范制度。第二，反腐倡廉制度建設(shè)要把握針對性。制度建設(shè)要從反腐倡廉的實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系腐敗案件的特點(diǎn)，針對薄弱環(huán)節(jié)，從解決實(shí)際問題人手，在穩(wěn)定中調(diào)整，在調(diào)整中穩(wěn)定，對現(xiàn)有的制度法規(guī)進(jìn)行梳理。對行之有效的制度，針對新的變化進(jìn)行補(bǔ)充和完善；對需要細(xì)化的制度，針對地區(qū)和單位的具體實(shí)際要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對已經(jīng)過時(shí)的制度，要及時(shí)廢止。第三，反腐倡廉制度建設(shè)要講求適應(yīng)性。發(fā)展是執(zhí)政為民、富民興黔的第一要?jiǎng)?wù)，反腐倡廉制度建設(shè)必須體現(xiàn)服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)，與促進(jìn)發(fā)展完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的其它改革相配套。第四，反腐倡廉制度建設(shè)要突出創(chuàng)新性。制度建設(shè)不能一蹴而就，也不可能一勞永逸，是逐步完善和疊加發(fā)展的。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作也不斷面臨新挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉工作中重要作用的新途徑新方法。

三、大力堅(jiān)持、完善和改革反腐倡廉各項(xiàng)制度

做好反腐倡廉工作，要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合新情況新實(shí)際堅(jiān)持和完善反腐倡廉各項(xiàng)制度，發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。一是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度體系的核心，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度；按照提高決策科學(xué)化、民主化、制度化水平的要求，進(jìn)一步完善決策機(jī)制；按照發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的要求，進(jìn)一步完善各級黨組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，用民主規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。二是狠抓制度的貫徹。一如既往地抓好中央頒發(fā)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《紀(jì)律處分條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》及中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定等的貫徹落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行省委省政府頒發(fā)的《貫徹落實(shí)(建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善黨委(黨組)重大事項(xiàng)決策的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》、《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《省級基本建設(shè)資金管理暫行辦法》等制度，充分發(fā)揮制度的規(guī)范保障作用，形成有效的內(nèi)控機(jī)制。三是積極推進(jìn)從源頭上防治腐敗各項(xiàng)制度的改革：深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革，提高依法行政水平；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價(jià)的制度和辦法，擴(kuò)大干部工作中的民主，加強(qiáng)對干部選拔任用的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“跑官要官買官賣官”案件；深化司法體制改革，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，解決影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；深化行政審批制度改革，以貫徹實(shí)施行政許可法為重點(diǎn)，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為；深化金融投資體制改革，完善金融監(jiān)管機(jī)制，防止和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；深化財(cái)政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)車改、接待等公務(wù)消費(fèi)制度改革，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延；深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的改革，減少公共資源配置領(lǐng)域中的腐敗，從源頭上推進(jìn)治本工作。四是重拳治理商業(yè)賄賂。針對一些有準(zhǔn)人權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、審批權(quán)的部門商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的情況，完善和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，重拳治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)肅查處涉及探礦權(quán)采礦權(quán)審批、建設(shè)工程、金融、物資采購等領(lǐng)域的貪污、挪用、受賄案件，侵吞國債、扶貧開發(fā)、退耕還林等專項(xiàng)資金的案件。五是探索領(lǐng)導(dǎo)工作新機(jī)制。按照繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相統(tǒng)一、實(shí)體性制度與程序性制度相統(tǒng)一的要求，積極開展黨代會(huì)常任制和全委會(huì)制等機(jī)制的探索，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)制度行得通、做得到、用得好，形成按制度辦事、靠制度管人、依制度管錢的有效機(jī)制。

四、采取措施下大力抓好制度落實(shí)

制度建設(shè)不僅包括制度的制定，而且包括制度的執(zhí)行和對執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要看落實(shí)效果。省直一個(gè)部門有200多項(xiàng)制度，近兩年有多名廳處級干部因受賄而落馬，一個(gè)重要原因就是制度不落實(shí)。因此，要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，關(guān)鍵是下大力把制度落到實(shí)處，真正體現(xiàn)出制度的效力。

1、加強(qiáng)執(zhí)行制度的教育。抓好對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行制度的經(jīng)常性教育，使他們牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，不斷提高遵守和執(zhí)行制度的主動(dòng)性和自覺性，堅(jiān)決杜絕因人廢制、因事廢制現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持在制度面前人人平等的原則，堅(jiān)決破除權(quán)高于法、情大于法等特權(quán)思想，依據(jù)制度法規(guī)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用，做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任。凡要求一般干部做到的事，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)首先做到；凡要求黨員不做的事，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)決不做。由此為廣大黨員運(yùn)用制度法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范權(quán)力行為、維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)做出表率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確分工，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。責(zé)任制落實(shí)不好的，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、嚴(yán)厲地實(shí)施責(zé)任追究。在追究對象上，下級違紀(jì)的，追究上級責(zé)任；集體違紀(jì)的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；工作失職的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；抓責(zé)任制不力的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對重大、典型案件，實(shí)行追究“一把手”責(zé)任和“上追一級”制度。在追究內(nèi)容上，突出中央和省委提出的責(zé)任追究六個(gè)重點(diǎn)方面。在查辦案件涉及到追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問題時(shí)，堅(jiān)持“四個(gè)同步”：即同步研究立案、同步開展調(diào)查、同步提交審理、同步作出處理，使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。在追究處理上，要充分運(yùn)用組織處理手段，追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對被追究者進(jìn)行責(zé)令辭職、免職、調(diào)離工作崗位等形式的組織處理，在程序上比給予紀(jì)律處分更為簡便，更有利于責(zé)任制工作的落實(shí)。在追究方式上，要實(shí)行終生責(zé)任追究，特別是一些重大決策、重大建設(shè)工程項(xiàng)目更應(yīng)實(shí)行終生追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，不論在什么時(shí)候暴露出來，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該跟蹤追究其責(zé)任。

3、加強(qiáng)對反腐制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督職責(zé)，突出黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對反腐倡廉各項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查。進(jìn)一步完善和落實(shí)巡視制度，解決好“同體監(jiān)督”軟弱無力，“一把手”腐敗“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的問題。重視解決監(jiān)督主體與監(jiān)督客體權(quán)力配置不平衡和干部管理權(quán)限與監(jiān)督權(quán)限之間脫節(jié)等難題，加強(qiáng)不同監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。加大群眾參與監(jiān)督的力度，開展各種行之有效的“下評上”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)新聞媒體對黨和政府工作的批評權(quán)、建議權(quán)，對某些消極腐敗現(xiàn)象的調(diào)查權(quán)、揭露權(quán)，使群眾有更廣泛的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要采取明查暗訪等方式，定期或不定期地進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決制度落實(shí)工作中存在的問題。

4、嚴(yán)格執(zhí)行考評獎(jiǎng)懲制度?？荚u獎(jiǎng)懲制度是抓落實(shí)的一個(gè)極其重要的手段。要定期對落實(shí)反腐倡廉制度的情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開或向社會(huì)公布，并作為選拔任用干部、評先評優(yōu)、年度目標(biāo)考核的依據(jù)。對抓制度落實(shí)成績突出的，要給予精神上物質(zhì)上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對抓制度落實(shí)消極被動(dòng)、達(dá)不到要求、造成工作失誤的，要批評教育、責(zé)令限期改正，直至對責(zé)任人采取組織措施；造成嚴(yán)重后果或重大損失的，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

(作者單位：中共貴州省委政策研究室)

責(zé)任編輯：龍菲