畢節(jié)地區(qū)增強(qiáng)婦聯(lián)凝聚力的思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，社會(huì)行政建制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，婦女群體的多樣性、選擇性、社會(huì)化進(jìn)一步加深，思想行為多元價(jià)值取向日趨明顯，個(gè)人的獨(dú)立性、自主性、流動(dòng)性增強(qiáng)，婦女群眾的需求呈現(xiàn)多層次的趨勢(shì)。婦聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，為了更好地履行自己的職能，必須創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力。

一、增強(qiáng)婦聯(lián)凝聚力，首先要加強(qiáng)對(duì)提高婦聯(lián)凝聚力重要性的認(rèn)識(shí)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，要“堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作”，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類(lèi)群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用”，要“積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。這些重要論述，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下做好黨的群眾工作的極端重要性，充分體現(xiàn)了中央對(duì)包括婦聯(lián)在內(nèi)的群團(tuán)組織創(chuàng)新工作方式提高工作水平的更高要求。中國(guó)婦女九大對(duì)新時(shí)期婦聯(lián)組織職能做出了新的定位：即承擔(dān)“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基本職能；堅(jiān)持“婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱”的政治職能；拓展“承接政府在行政管理體制改革中轉(zhuǎn)移出來(lái)的與婦女兒童發(fā)展有關(guān)的部分”管理婦女兒童事務(wù)的管理職能。在新形勢(shì)和新任務(wù)面前，婦聯(lián)要履行好自己的職能，必須增強(qiáng)自己的影響力、號(hào)召力、滲透力。

影響力、號(hào)召力、滲透力，關(guān)鍵和基礎(chǔ)是凝聚力。最大的凝聚力是共同理想、共同利益和價(jià)值觀的認(rèn)同，就是婦聯(lián)能否有團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)婦女群眾和社會(huì)婦女組織的能力。從試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求來(lái)看，婦聯(lián)組織的凝聚力應(yīng)體現(xiàn)在“黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶”作用上，通過(guò)維護(hù)婦女權(quán)益，實(shí)現(xiàn)婦女的根本利益，貫徹黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)、凝聚婦女跟黨走；體現(xiàn)在“國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱”作用上，通過(guò)實(shí)現(xiàn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，激勵(lì)、動(dòng)員婦女為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)；體現(xiàn)在婦聯(lián)作為和諧社會(huì)參與者、貢獻(xiàn)者上，通過(guò)貫徹男女平等基本國(guó)策，代表婦女利益參與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩性平等、社會(huì)和諧建設(shè)。

二、增強(qiáng)婦聯(lián)組織凝聚力，要夯實(shí)在傳統(tǒng)體制下建立起來(lái)的婦聯(lián)組織體系，提高傳統(tǒng)組織的凝聚力

在傳統(tǒng)體制下建立起來(lái)的婦聯(lián)組織體系依然是當(dāng)前婦聯(lián)工作的主要組織保證。畢節(jié)地區(qū)到目前止，建立了8個(gè)縣(市)婦聯(lián)、250個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)婦聯(lián)、3934個(gè)村婦代會(huì)、107個(gè)居委會(huì)婦代會(huì)、64個(gè)社區(qū)婦聯(lián)、417個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)。婦聯(lián)組織發(fā)展的歷史證明，這個(gè)組織體系在我區(qū)社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，是婦女事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織圍繞黨政中心工作，在團(tuán)結(jié)婦女、教育婦女、服務(wù)婦女的同時(shí)，自身也得到了進(jìn)一步發(fā)展和鞏固，經(jīng)受了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，增強(qiáng)婦聯(lián)凝聚力，首先必須加強(qiáng)隸屬行政建制的各級(jí)婦女組織建設(shè)，夯實(shí)傳統(tǒng)體制下建立起來(lái)的婦聯(lián)組織體系。

(一)要立足婦聯(lián)組織內(nèi)部建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和有效的組織運(yùn)行機(jī)制

婦女問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，婦女工作是全社會(huì)的工作，增強(qiáng)婦聯(lián)的凝聚力，要從建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)牽頭、各方參與”的婦女工作新格局的角度來(lái)思考，要努力形成婦女工作在條和塊兩方面互動(dòng)的整體效應(yīng)。在婦聯(lián)內(nèi)部要建立健全一整套包括工作內(nèi)容、機(jī)制運(yùn)行、功能發(fā)揮、婦女干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人才庫(kù)建設(shè)等一系列指標(biāo)和考核要求，層層實(shí)行目標(biāo)考核，使婦女工作有章可循，基層組織建設(shè)從定性管理走向量化管理，有效地發(fā)揮婦聯(lián)基層組織的組織力，增強(qiáng)婦聯(lián)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)婦聯(lián)組織的基礎(chǔ)。

(二)建立婦女代表聯(lián)系制度，探索婦女利益代表的新途徑

充分發(fā)揮女代表的作用，建立健全婦女代表聯(lián)系制度，將婦女代表從“一次性會(huì)議代表”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚霉ぷ鞔怼?，按照“?guī)范制度、屆中常任、定點(diǎn)聯(lián)系、責(zé)任到人”的基本要求，賦予婦女代表更多的權(quán)利，讓婦女代表聯(lián)系更多的婦女群眾，承擔(dān)更多的職責(zé)，并參與到婦聯(lián)組織的各個(gè)層面，擴(kuò)大婦聯(lián)組織的工作網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和利益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，能有效地?cái)U(kuò)大婦聯(lián)的影響力和凝聚力。

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)的實(shí)際，在具體的工作運(yùn)行機(jī)制上，可采取以下方式運(yùn)作：(1)分級(jí)管理。執(zhí)委聯(lián)系代表，上一級(jí)婦女代表負(fù)責(zé)聯(lián)系本系統(tǒng)下一級(jí)婦女代表和群眾，以此類(lèi)推，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、全面覆蓋的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。(2)分團(tuán)活動(dòng)。各級(jí)婦女代表相應(yīng)地分為若干代表團(tuán)和代表小組，定期活動(dòng)。(3)責(zé)任到人。每位代表都有分片包干的聯(lián)系對(duì)象，做到一事一記，遇到重要情況及時(shí)反饋。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，可采取：(1)明確婦女代表的工作權(quán)力和職責(zé)。對(duì)代表的職責(zé)、義務(wù)、聯(lián)系群眾的方式、活動(dòng)形式及內(nèi)容做出具體規(guī)定。(2)建立婦聯(lián)組織與婦女代表的聯(lián)系機(jī)構(gòu)。婦聯(lián)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)各代表團(tuán)的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作，處理相關(guān)事務(wù)，牽頭組織重大調(diào)研、督察工作，定期對(duì)代表履行職能情況進(jìn)行考核。(3)發(fā)揮婦聯(lián)組織的指導(dǎo)和服務(wù)作用。為保證婦女代表參加調(diào)研、走訪、議事、培訓(xùn)等活動(dòng)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，婦聯(lián)努力爭(zhēng)取政府支持、社會(huì)捐助，大力協(xié)調(diào)婦女代表所在單位，為代表開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。在開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，還要引入激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)優(yōu)秀婦女代表進(jìn)行推薦、評(píng)選、表彰，組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，激勵(lì)代表履行職責(zé)的積極性，推動(dòng)代表聯(lián)系制工作更加科學(xué)、規(guī)范地發(fā)展。

(三)建立與社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化相匹配的婦聯(lián)基層組織建設(shè)框架，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)組織的滲透力

要根據(jù)黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建的要求，確立社會(huì)化多種形式覆蓋的意識(shí)，打破依托行政區(qū)劃建制的局限，變“自轉(zhuǎn)”為“公轉(zhuǎn)”(社會(huì)化聯(lián)動(dòng))，堅(jiān)持組織模式從行政依附性的單一組織覆蓋向組織、機(jī)制和活動(dòng)互動(dòng)覆蓋的社會(huì)化模式轉(zhuǎn)變，婦聯(lián)工作方式從行政管理為主向指導(dǎo)、服務(wù)、自治結(jié)合型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)在“聯(lián)”字上做文章，以“柔性組織”理論為指導(dǎo)，在最貼近婦女群眾的基層，以組織覆蓋、工作覆蓋和活動(dòng)覆蓋相結(jié)合探索婦女組織建設(shè)新模式。一是在社區(qū)成立社區(qū)婦聯(lián)，使婦女工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。二是成立社區(qū)“家庭文明建設(shè)指導(dǎo)中心”等民問(wèn)組織，承接政府和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并聘請(qǐng)社工及各類(lèi)有專(zhuān)長(zhǎng)的志愿者為指導(dǎo)員，開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)文明建設(shè)活動(dòng)，為社區(qū)家庭和婦女兒童提供各類(lèi)服務(wù)，以活動(dòng)為紐帶將婦女工作向社區(qū)覆蓋。三是積極培育社區(qū)婦女事務(wù)義工和志愿者隊(duì)伍，吸引更多的女性關(guān)心和參與社區(qū)婦女工作，擴(kuò)大參與率。四是在完善婦女工作傳統(tǒng)品牌的同時(shí)，不斷創(chuàng)建新的工作品牌，為婦女兒童提供各類(lèi)有效服務(wù)，使服務(wù)項(xiàng)目化、實(shí)事化、品牌化，落到實(shí)處，以婦女兒童滿(mǎn)意率體現(xiàn)婦女工作有效覆蓋。

三、增強(qiáng)婦聯(lián)凝聚力，要加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)組織體系

(一)突破傳統(tǒng)體制，建立社會(huì)化婦女組織建設(shè)新模式

要根據(jù)不同階層?jì)D女的需求，以成立女企業(yè)家協(xié)會(huì)、知識(shí)女性工作站、巾幗沙龍等松散型婦聯(lián)組織形式，吸引婦女，凝聚婦女。工會(huì)女職工委員會(huì)是婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，在非公有制經(jīng)濟(jì)的女職工委員會(huì)中，可考慮同時(shí)成立婦代會(huì)。另外，根據(jù)相當(dāng)一部分企業(yè)既沒(méi)有建立工會(huì)組織，婦女組織建設(shè)的條件也尚未成熟的情況，婦聯(lián)組織可通過(guò)協(xié)商建立婦女工作聯(lián)系人制度，一個(gè)婦女工作聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系幾家企業(yè)，向這些企業(yè)的女性傳遞婦女組織的各種信息。

(二)創(chuàng)新工作載體，形成多層面社會(huì)組織新功能

根據(jù)非公有制企業(yè)的多樣化和婦女需求結(jié)構(gòu)的多層次化及大部分非公有制企業(yè)中婦女組織屬于松散型組織的狀況，各級(jí)婦聯(lián)可考慮采用“聯(lián)手、借力、滲透、納入”的工作方式，用活動(dòng)來(lái)吸引、用服務(wù)來(lái)凝聚，積極創(chuàng)新工作載體、豐富工作內(nèi)容。對(duì)“自主性大，選擇性多，獨(dú)立性強(qiáng)”的白領(lǐng)女性、新階層女性建立“時(shí)尚女性俱樂(lè)部”、“全職太太俱樂(lè)部”、“家家網(wǎng)俱樂(lè)部”、“綠色廚房太太俱樂(lè)部”、“寵物族家庭俱樂(lè)部”；針對(duì)樓宇女性工作者建立“知識(shí)女性工作站”、“巾幗沙龍”；針對(duì)女性對(duì)提高自身素質(zhì)的強(qiáng)烈愿望和對(duì)各種形式學(xué)習(xí)班表現(xiàn)的濃厚興趣，開(kāi)設(shè)“黨外女性人才學(xué)習(xí)班”、“女性成才與發(fā)展”以及各類(lèi)有關(guān)健康、心理、藝術(shù)、禮儀等培訓(xùn)班；針對(duì)不同群體女性的維權(quán)需求，向她們宣傳婦女權(quán)益保障法等法律知識(shí)，開(kāi)設(shè)“維權(quán)夜門(mén)診”、“法律咨詢(xún)站”、“談心站”等，為她們提供切實(shí)有效的服務(wù)，使各類(lèi)女性通過(guò)婦女工作和活動(dòng)，通過(guò)婦女組織的影響力、感染力，在被服務(wù)、被幫助中與婦女組織建立密切的聯(lián)系和友誼，提高對(duì)婦女組織的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)婦聯(lián)的凝聚力。畢節(jié)地區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織舉辦的“三八”紅旗手、“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”、“巾幗建功標(biāo)兵”、“巾幗文明崗”等評(píng)選活動(dòng)，是增強(qiáng)婦聯(lián)凝聚力的很好經(jīng)驗(yàn)。

總的來(lái)說(shuō)，在新形勢(shì)和新任務(wù)下，需要婦聯(lián)組織增強(qiáng)凝聚力。要增強(qiáng)婦聯(lián)的凝聚力，婦聯(lián)的組織、工作和活動(dòng)，要能夠最大范圍地覆蓋婦女群眾，充分體現(xiàn)群眾化、社會(huì)化方式，以政治關(guān)懷托底，以精神引領(lǐng)為魂，注意和婦女進(jìn)行思想上的交流、心靈上的溝通，使她們?cè)鰪?qiáng)對(duì)婦聯(lián)組織的歸屬感和認(rèn)同感。為此，婦聯(lián)組織必須轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，在新形勢(shì)下加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，不僅要保持和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守傳統(tǒng)組織工作的主陣地，又要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)拓進(jìn)取，圍繞黨建大局，順勢(shì)而上，以黨建帶婦建，充分發(fā)揮婦女組織的特殊作用，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，積累新經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)婦女組織和婦女工作的有效覆蓋。

(作者單位：畢節(jié)地區(qū)婦聯(lián))

責(zé)任編輯：郭漸翔