對(duì)工商監(jiān)管為和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)的思考

工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家主管市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法的重要職能部門(mén)，市場(chǎng)的和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，然而市場(chǎng)要建立和維護(hù)良好的秩序，必須通過(guò)工商行政管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和進(jìn)行有序的規(guī)范，以此促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。因此，工商機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，就是要?jiǎng)?chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供安全可靠的消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)造融洽的內(nèi)外工作環(huán)境。

一、為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)就是要?jiǎng)?chuàng)造好公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是丁商部門(mén)最基本、最重要的職責(zé)，是工商部門(mén)為民、利民的最大責(zé)任和最好體現(xiàn)，也是工商機(jī)關(guān)為建設(shè)和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)的主要內(nèi)容。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，一是要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要以《行政許可法》為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步清理和廢除限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)規(guī)范性文件，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有社會(huì)公眾服務(wù)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)允許投資經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然在這方面也不能一味強(qiáng)調(diào)無(wú)限制地放寬，尤其是對(duì)一些有害人身健康的商品，更不能放棄前置審批條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，尤其是像我們這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度還比較低的省份，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面搞一些突破是必要的。但是，這種突破必須是有前提的，這個(gè)前提就是不能破壞現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，否則秩序亂了就談不上有和諧的市場(chǎng)環(huán)境。因此，必須始終堅(jiān)持凡是國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置審批決不能隨意突破，市場(chǎng)準(zhǔn)入不能沒(méi)有底線，只有這樣才能將不和諧音符棄之于市場(chǎng)門(mén)外，這是構(gòu)建和諧市場(chǎng)的前提。二是要認(rèn)真查處違法經(jīng)營(yíng)行為。查處違法經(jīng)營(yíng)行為是維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序保障市場(chǎng)和諧的基本手段。因此，工商部門(mén)要抓住群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)，假冒偽劣，虛假?gòu)V告，合同欺詐，行業(yè)壟斷，無(wú)照經(jīng)營(yíng)，坑農(nóng)害農(nóng)等問(wèn)題，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在查處和打擊過(guò)程中，對(duì)那些無(wú)主觀惡意對(duì)人民群眾利益不造成嚴(yán)重危害的輕微違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)警制，告誡制，以教育規(guī)范為主，不搞不教而誅。監(jiān)管執(zhí)法為構(gòu)建和諧市場(chǎng)服務(wù)很重要的一點(diǎn)就是要科學(xué)地、客觀地把握?qǐng)?zhí)法尺度問(wèn)題，也就是該嚴(yán)的要嚴(yán)，該寬的則寬。要認(rèn)真研究對(duì)哪些行為要從嚴(yán)，對(duì)哪些行為要從寬，對(duì)輕微違法如何界定，對(duì)自南裁量權(quán)如何行使等等；要科學(xué)、客觀地把握?qǐng)?zhí)法尺度，對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，還必須堅(jiān)持依法執(zhí)法，反對(duì)有法不依；堅(jiān)持公正執(zhí)法，反對(duì)隨意執(zhí)法；堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，反對(duì)以權(quán)謀私；認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)決查處行政不作為和亂作為行為。同時(shí)，要弘揚(yáng)廉政文化，嚴(yán)格廉潔自律，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治隊(duì)，防止執(zhí)法權(quán)力失控；要科學(xué)客觀地把握?qǐng)?zhí)法尺度，還必須高度重視執(zhí)法方法問(wèn)題。從大的方面講，方法已經(jīng)上升到執(zhí)政的高度，關(guān)系執(zhí)政黨能否執(zhí)好政的大問(wèn)題。作為行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管的工商機(jī)關(guān)，執(zhí)法方法是作風(fēng)和素質(zhì)的體現(xiàn)，執(zhí)法方法關(guān)系到能否有效監(jiān)管和有效服務(wù)。重視執(zhí)法方法，體現(xiàn)以人為本理念，尊重管理相對(duì)人的人格，維護(hù)其權(quán)利，顧及其感受，在剛性執(zhí)法中堅(jiān)持柔性說(shuō)理，做到以理服人，施法育人，使經(jīng)營(yíng)者心悅誠(chéng)服。對(duì)違法者不能因其違法而漠視、剝奪其應(yīng)享受的權(quán)利，在方法中體現(xiàn)民主執(zhí)法、合理執(zhí)法的要求，體現(xiàn)服務(wù)型工商管理的人文精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展催生和諧音符。三是要實(shí)施信用分類監(jiān)管，創(chuàng)造誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。信用缺失，不僅嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害對(duì)外形象，惡化發(fā)展環(huán)境，而且直接影響和諧社會(huì)建設(shè)。

工商機(jī)關(guān)在履行監(jiān)管市場(chǎng)職能中要將企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的信用情況通過(guò)信用體系時(shí)時(shí)公布于眾，通過(guò)對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的信用體系的建立，調(diào)節(jié)、規(guī)范企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的信用行為，增強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)，改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)就是要提供好安全可靠的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境

利益的和諧是社會(huì)和諧的核心，消費(fèi)和諧是社會(huì)和諧的前提。近年來(lái)，一些不法商人一味追求利益最大化，不惜制假售假，坑民害民，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致各種消費(fèi)安全事故時(shí)有發(fā)生。尤其是在我們以農(nóng)業(yè)為主的貴州省，由于農(nóng)民收入低，文化層次低，購(gòu)買(mǎi)力低，識(shí)假能力低。農(nóng)村基層工商所，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，編制人員少，監(jiān)管裝備差，在一定范圍內(nèi)仍然存在監(jiān)管死角。因而，農(nóng)民消費(fèi)安全不容樂(lè)觀，一旦發(fā)生重大食品安全事故，不但影響市場(chǎng)穩(wěn)定，而且危及社會(huì)穩(wěn)定和諧。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)保障消費(fèi)安全是關(guān)鍵，因此，一是要加大宣傳力度，不斷提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。要充分利用現(xiàn)有媒體，開(kāi)辟“消費(fèi)宣傳”欄目，宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及消費(fèi)常識(shí)和維權(quán)常識(shí)，介紹消費(fèi)情況，及時(shí)公布侵害消費(fèi)者權(quán)益的典型人、典型事和典型案例，以此震懾違法經(jīng)營(yíng)者。各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)要及時(shí)組織開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)，從而不斷提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。二是健全以“12315”紅盾網(wǎng)絡(luò)為載體的消費(fèi)維權(quán)投訴中心。充分利用近年來(lái)工商機(jī)關(guān)建成的自上而下的“12315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)校園、進(jìn)部隊(duì)等活動(dòng)，并聘請(qǐng)政治素質(zhì)好、辦事公道正派、正義感強(qiáng)、熱心維權(quán)的鄉(xiāng)村、社區(qū)干部為消費(fèi)投訴信息員或消協(xié)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)了解和反饋轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法違章經(jīng)營(yíng)行為和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，引導(dǎo)消費(fèi)者搞好消費(fèi)投訴，協(xié)助上級(jí)消費(fèi)組織合理解決消費(fèi)糾紛，真正形成消費(fèi)維權(quán)橫到邊，縱到底，做到消費(fèi)維權(quán)事事有人管，件件有著落。三是嚴(yán)密監(jiān)管，認(rèn)真查處和嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。繼續(xù)加大商品質(zhì)量監(jiān)管“關(guān)口”前移工作，認(rèn)真落實(shí)備案?jìng)洳橹啤⑹袌?chǎng)巡查制和信用公示制，把發(fā)票、憑證的使用納入市場(chǎng)巡查的重要內(nèi)容。上級(jí)工商部門(mén)要堅(jiān)持本著人往基層走、物往基層送、車往基層配的原則，確?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法裝備到位，做到監(jiān)管巡查不留死角。監(jiān)管要突出找準(zhǔn)、抓住消費(fèi)權(quán)益的主要矛盾，重點(diǎn)監(jiān)控，提前介入，及早防范，對(duì)假冒偽劣商品等屢查難禁的問(wèn)題，重點(diǎn)抓商品來(lái)源，突出抓經(jīng)營(yíng)者，集中抓投訴解決，對(duì)性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的假冒偽劣案件，堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快處理，及時(shí)給群眾圓滿的答復(fù)，切實(shí)化解矛盾，凝聚人心。認(rèn)真制定《處置大規(guī)模消費(fèi)突發(fā)事件預(yù)案》，并組織相關(guān)人員開(kāi)展“處突”演練訓(xùn)練，做到一旦有事能拉得出、開(kāi)得動(dòng)、處得好，從而營(yíng)造出安全的消費(fèi)環(huán)境，走上和諧的消費(fèi)軌道。

三、為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)就是要營(yíng)造好融洽的內(nèi)外工作環(huán)境

社會(huì)的和諧離不開(kāi)包括單位在內(nèi)各種社會(huì)細(xì)胞的和諧，工商機(jī)關(guān)應(yīng)在履行好市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)和諧的干部隊(duì)伍和和諧的監(jiān)管環(huán)境。

一是要始終把思想政治建設(shè)擺在首位，確保內(nèi)部團(tuán)結(jié)和睦。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，必須牢牢抓住思想政治建設(shè)不放松，進(jìn)一步完善政治教育制度，思想談心制度，教育干部職工牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)和衷共濟(jì)精神，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。上級(jí)與下級(jí)之間就是要在按照組織原則處理相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，互相尊重，互相理解，互相諒解，互相支持。上級(jí)要知道下級(jí)在想什么、干什么、需要什么，對(duì)下級(jí)要多體諒、多關(guān)心、多愛(ài)護(hù)，既要幫助下級(jí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，又要幫助下級(jí)解決生活中的實(shí)際困難；下級(jí)對(duì)上級(jí)要多尊重、多理解，增強(qiáng)大局觀念和服從意識(shí)，要把自身的工作擺進(jìn)全局中去謀劃，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，多為上級(jí)分憂解難。部門(mén)與部門(mén)之間要相互尊重和支持，圍繞大局，圍繞中心，主動(dòng)靠攏，搞好配合，自覺(jué)形成工作講原則、利益講風(fēng)格、時(shí)時(shí)講團(tuán)結(jié)的和諧、和睦集體。二是要自覺(jué)做到“三個(gè)堅(jiān)持不變”，正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”，不斷創(chuàng)造和諧順暢的外部環(huán)境?！叭齻€(gè)堅(jiān)持不變”，即：堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作的制度不變；堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步的工作思路不變；堅(jiān)持與有關(guān)部門(mén)密切配合和協(xié)作的做法不變。正確處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，執(zhí)法與服務(wù)以及執(zhí)法中主角與配角的關(guān)系，為全面履行好工商行政管理職能，創(chuàng)造寬松、和諧的外部環(huán)境。三是堅(jiān)持把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要地位，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，完善各種服務(wù)措施。結(jié)合貴州實(shí)際積極推行我省工商機(jī)關(guān)在全國(guó)率先實(shí)施的“農(nóng)民訂單合同工程”和“陽(yáng)光收費(fèi)工程”，結(jié)合貴州省具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際，主動(dòng)深入企業(yè)和農(nóng)村宣傳農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)知識(shí)，推動(dòng)“三農(nóng)”走品牌之路，大力開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)，集中注冊(cè)一批商標(biāo)，集中培育認(rèn)定一批著名商標(biāo)，集中推薦一批馳名商標(biāo)，集中查處打擊和保護(hù)一批被侵權(quán)的貴州省著名商標(biāo)，做大做強(qiáng)涉農(nóng)商標(biāo)品牌，努力形成“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，為企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施品牌戰(zhàn)略保駕護(hù)航，不斷提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(作者單位：貴州省工商行政管理局)

責(zé)任編輯：郭漸翔