貴州省“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村”能力評(píng)估及路徑探討

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是一個(gè)時(shí)代的命題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和基本國(guó)策。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村首先要從國(guó)家戰(zhàn)略和政策層面重新審視和調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。其次，反哺和支持是以國(guó)家財(cái)政力量為主導(dǎo)，包括制度反哺、技術(shù)反哺和政策反哺等多種形式，是社會(huì)和企業(yè)共同參與的對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的持續(xù)全面支持，以工業(yè)化提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度，并在這個(gè)過程中提高農(nóng)民的收入水平。反哺農(nóng)業(yè)分為直接反哺和間接反哺，直接反哺是通過政府轉(zhuǎn)移支付使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得來自工業(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余；間接反哺則是以“中心——外圍”機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中介的反哺，其目的是為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共榮的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)角度看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)可以理解為工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的一種價(jià)值讓渡。這里，工業(yè)指的是工業(yè)發(fā)展形成的績(jī)效(稅收、利潤(rùn)、工業(yè)化制度、工業(yè)化理念等)；農(nóng)業(yè)則泛指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、部分涉農(nóng)工商業(yè)者以及農(nóng)村、農(nóng)民。反哺農(nóng)業(yè)的根本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“等量要素獲取等量收益”，實(shí)現(xiàn)要素向農(nóng)業(yè)的正常流入而不是凈流出，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)糧食安全。

在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么?目前周內(nèi)外尚無定論。但是，它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)自然歷史過程，必須具備一定的基本條件。由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)、尤其是后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的情況千差萬別，這些基本條件也不可能和不應(yīng)該是下篇一律的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)降到30％左右；人均GDP達(dá)到1500美元以上時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略和政策取向會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)入對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，2005年人均GDP已經(jīng)超過1700美元，部分沿海省市已經(jīng)超過3000美元，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3．15萬億元，農(nóng)業(yè)稅的比例僅占4％左右；農(nóng)業(yè)在GDP中的比重只有14．6％；城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到40％以上，非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)超過50％；工業(yè)制成品出口比重已達(dá)92％，表明農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的外匯貢獻(xiàn)已經(jīng)微不足道。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”歷史進(jìn)程。這個(gè)歷史進(jìn)程的到來，不僅是發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折，也是一種有別于其它國(guó)家的發(fā)展模式和社會(huì)構(gòu)建的有益探索。

貴州是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份，由于自然的、歷史的和改革開放以來一些現(xiàn)實(shí)的原因，到進(jìn)入新世紀(jì)的2004年，人均生產(chǎn)總值僅為4215元，在全國(guó)大陸地區(qū)處于倒數(shù)第一，分別只是全國(guó)、上海、江蘇、浙江、廣東、四川、云南人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39．9％、7．6％、20．3％、17．6％、21．3％、51．9％、62．6％。然而，貴州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(1591．90億元)僅僅是全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(136875．87億元)的1．16％而已，并不妨礙全國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史階段。而且貴州的發(fā)展也是很不平衡的，各市、州、地不僅人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差距甚大，而且以第一二三產(chǎn)業(yè)比值為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況也有很大差別。請(qǐng)見表1、表2。

貴州省在總體實(shí)力上目前并不具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力。全省及大部分地區(qū)的財(cái)政收入連“吃飯”都不夠，從財(cái)政的角度講，哪里還有余錢剩米去“反哺農(nóng)業(yè)”和“支持農(nóng)村”呢?貴州省的貴陽市已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的初始階段；六盤水市已經(jīng)初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力。之所以說貴陽市只是進(jìn)入“反哺”和“支持”的“初始階段”，是因?yàn)橘F陽市的10個(gè)區(qū)、市、縣的發(fā)展非常不平衡，這就決定了該市“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走向現(xiàn)代化的長(zhǎng)期性和艱巨性。六盤水市的人均生產(chǎn)總值只有5024元，為什么它也初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力呢?主要是因?yàn)樗牡谝划a(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)降到了相當(dāng)?shù)偷乃健?1．5％；而第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率則上升到了相當(dāng)高度(61．2％)，已經(jīng)為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”奠定了一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。人均生產(chǎn)總值之所以只有5024元，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口所占比重太大(77．95％)。即在六盤水市，當(dāng)年2303678人的農(nóng)業(yè)人口只創(chuàng)造了174356萬元財(cái)富，人均僅756．85元而已；當(dāng)年的651411人的非農(nóng)業(yè)人口則創(chuàng)造了1336601萬元財(cái)富(不排除有部分二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的)，人均生產(chǎn)總值20518．55元，是農(nóng)業(yè)人口人均生產(chǎn)總值的27．11倍。

這些數(shù)據(jù)表明，如果以城區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的白云區(qū)——30857元，跟作為城市邊緣區(qū)(縣、市)的花溪、烏當(dāng)、開陽、息烽、修文、清鎮(zhèn)進(jìn)行比較，那么這些城市邊緣區(qū)2004年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別只是白云區(qū)的36．50％、55．47％、16．26％、23．55％、17．71％、27．06％。白云區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為什么會(huì)這么高呢?最重要的是它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理——3．1：57．7：39．2。就人口結(jié)構(gòu)而言，它的農(nóng)業(yè)人口還占總?cè)丝诘?5．55％，2004年農(nóng)業(yè)人口的絕對(duì)數(shù)是63665人，但是它的第一產(chǎn)業(yè)總值只占全部總產(chǎn)值的3．1％，絕對(duì)增加值是1．59億元(農(nóng)業(yè)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2497．44元)。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程，其最終的成果之一將是全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升——第一產(chǎn)業(yè)增加值在總產(chǎn)值的比重消退、農(nóng)業(yè)人口消減的過程。而這樣的“消退”和“消減”，并不是一件輕而易舉的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程。由于各區(qū)、縣、市各方面的綜合情況有很大的差別，這樣的“消退”和“消減”速度也很不一樣。根據(jù)我們對(duì)貴州省一些市、州、地和區(qū)、縣、市的考察，第一產(chǎn)業(yè)增加值的“消退”年均速度一般在0．16個(gè)百分點(diǎn)(白云區(qū))——1．89個(gè)百分點(diǎn)(遵義市)之間。農(nóng)業(yè)人口的“消減”速度，可以以白云區(qū)為例，1995年它的農(nóng)業(yè)人口是62133人，占總?cè)丝诘?0．92％，到2004年的10年間，平均每年以0．537個(gè)百分點(diǎn)的速度消減。只要用這樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，就可得知大山深處的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化——“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并不是幾年、十幾年能夠成就的，而是幾代人、幾十年的艱巨事業(yè)。就全貴陽市而言，2004年的農(nóng)業(yè)人口還占總?cè)丝诘?1．34％，絕對(duì)數(shù)是1785878人，假設(shè)“消減”到目前小河區(qū)的水平——17．18％，那時(shí)已經(jīng)到了公元2068年了。這種預(yù)測(cè)雖然令人沮喪，但這卻是落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)的大山深處走向現(xiàn)代化、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的艱難歷程。

那么，貴州省在自身不具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”能力的目前階段，要不要實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”呢?回答是肯定的。只是“反哺”和“支持”的財(cái)政資金和物資技術(shù)的源頭有所不同罷了。首先，無論是西部大開發(fā)中面向貴州的項(xiàng)目和資金，還是直接面對(duì)貴州貧困地區(qū)的扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，都是中央財(cái)政和物資技術(shù)直接對(duì)貴州實(shí)施的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。其次，中央安排大連、青島、寧波、深圳4個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市對(duì)我省4個(gè)不發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援，一也是中央和這4個(gè)城市對(duì)我省實(shí)施的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。這樣的“反哺”和“支持”由來已久，并且已經(jīng)取得一定成效。

不過，鑒于貴州農(nóng)村大山深處貧困程度深、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后的特殊省情，比如時(shí)至新世紀(jì)之初的2002年，貴州高原的大山深處依然存在60個(gè)“三農(nóng)縣(市)”——即農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)村縣、農(nóng)民縣；也是時(shí)至這個(gè)2002年，我們黨的十六大報(bào)告已經(jīng)宣告“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的時(shí)候，貴州農(nóng)村小康生活水平僅僅實(shí)現(xiàn)了55．1％等等。因此，不管是本省有限的“反哺”和“支持”，還是中央和4個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市對(duì)貴州大山深處的“反哺”和“支持”，目前階段的路徑和切入點(diǎn)主要是下述8個(gè)方面。即，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施反哺，農(nóng)村公共事業(yè)反哺，農(nóng)業(yè)科技反哺，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)反哺，農(nóng)村體制創(chuàng)新反哺，農(nóng)民職業(yè)技能反哺，農(nóng)村治理反哺，農(nóng)村生態(tài)反哺。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，貴州省的改革雖然開始于大山深處的農(nóng)村，但是由于農(nóng)村發(fā)展速度慢于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在日益擴(kuò)大，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)慣性的繼續(xù)“沖擊”，對(duì)保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距以及根本改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面極為不利。為此在實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的過程中必須進(jìn)行“農(nóng)村體制創(chuàng)新反哺”。這項(xiàng)“反哺”在目前階段要特別突出下述制度創(chuàng)新。

第一、要盡快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。目前，我省乃至全同城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)不平等的歧視現(xiàn)象表現(xiàn)甚多，例如戶口歧視、性別歧視、年齡歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視等等。這些就業(yè)歧視的大量存在造成了嚴(yán)重的社會(huì)危害。由于就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，供大于求的狀況決定了就業(yè)市場(chǎng)目前還是一個(gè)買方市場(chǎng)。用人單位獲得強(qiáng)勢(shì)地位，掌握了游戲規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，他們?cè)诜傻目瞻椎貛щS心所欲地制定游戲規(guī)則，不斷抬高門檻，我省乃至全國(guó)的就業(yè)歧視也許會(huì)愈演愈烈。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，就業(yè)歧視是一種妨礙效率與社會(huì)公平的主觀偏見，實(shí)際上剝奪了一部分人的工作機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利，這將增加社會(huì)交易成本，降低社會(huì)總體福利水平。從社會(huì)學(xué)角度講，就業(yè)歧視擴(kuò)大了人與人之間的距離，進(jìn)一步割裂了弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間的聯(lián)系，使得弱勢(shì)群體很難通過自身努力改變其自身處境。針對(duì)就業(yè)領(lǐng)域存在的上述現(xiàn)象，消除就業(yè)歧視必須從加強(qiáng)立法規(guī)制入手，其途徑有二：一是制定一部專門的反就業(yè)歧視法——《就業(yè)機(jī)會(huì)公平法》，二是修改完善我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)中關(guān)于就業(yè)歧視的規(guī)定。無論采取何種途徑，許多研究者都認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手來完善我國(guó)的反就業(yè)歧視立法：一是擴(kuò)大我國(guó)《勞動(dòng)法》中就業(yè)歧視的認(rèn)定范圍。有研究者建議采取列舉式規(guī)定與概括式規(guī)定相結(jié)合的立法模式，把身份、年齡、容貌、身體狀況等諸項(xiàng)勞動(dòng)者的自然因素增補(bǔ)為第12條中列舉的內(nèi)容，并加“等”字兜底，以備必要時(shí)進(jìn)行擴(kuò)張解釋之用。參考國(guó)際勞工公約有關(guān)內(nèi)容做出符合我國(guó)國(guó)情的具體例外規(guī)定，如針對(duì)涉及國(guó)家安全以及由于年齡、殘疾、家庭負(fù)擔(dān)或社會(huì)文化等原因而一般被認(rèn)為需要特殊保護(hù)或援助的情形，將不被列入就業(yè)歧視的范疇。二是在法律中針對(duì)不同種類的就業(yè)歧視分別明確其判斷規(guī)則。就業(yè)歧視與合理遴選的實(shí)質(zhì)性區(qū)別在于，就業(yè)歧視是用人單位以與工作無關(guān)的理由剝奪部分應(yīng)聘者的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而合理遴選則是在應(yīng)聘者享有平等機(jī)會(huì)的前提下，考察應(yīng)聘者與工作相關(guān)的能力和特征來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。三是完善我國(guó)的就業(yè)歧視的救濟(jì)程序或者建立專門反就業(yè)歧視的機(jī)構(gòu)。就業(yè)歧視雖然發(fā)生在建立勞動(dòng)關(guān)系之前，但仍屬于因行使勞動(dòng)權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議，因此在目前缺乏就業(yè)歧視專門救濟(jì)程序的情況下，將就業(yè)歧視納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，是落實(shí)憲法所賦予公民的基本權(quán)利——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)和平等權(quán)，保障弱者利益的迫切需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，構(gòu)建就業(yè)歧視的“公益訴訟”制度將是勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)不受侵害的有力保障，特別是應(yīng)把提起公益訴訟確定為工會(huì)組織的一項(xiàng)法定權(quán)利與義務(wù)。反就業(yè)歧視的另一種策略，是參照國(guó)外反就業(yè)歧視的立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)”。這樣的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立地專職處理就業(yè)歧視的案件，從而保護(hù)勞動(dòng)者平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除就業(yè)歧視。

第二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步取消戶籍人口中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)現(xiàn)一元化戶口登記制度。對(duì)外地和農(nóng)村符合政策遷入省城或各市、州、地的人員登記為“居民戶口”的，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，尤其要取消人為因素形成的子女入學(xué)、就業(yè)、參軍以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)等方面的差異。對(duì)他們實(shí)現(xiàn)“人性化管理、親情化服務(wù)和市民化待遇”，提供有效的制度保障，為農(nóng)民工成為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境。

第三、建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。首先，要進(jìn)一步普及和不斷完善農(nóng)民最低生活保障制度，積極創(chuàng)造條件，加大扶持力度，努力做到應(yīng)保盡保。其次，要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民的主要醫(yī)保措施，應(yīng)不斷完善，逐步普及到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好醫(yī)療救助，降低救助門檻，擴(kuò)大救助范圍，讓更多的貧困農(nóng)民得到醫(yī)療救助。對(duì)危重病人因醫(yī)療費(fèi)用過多，合作醫(yī)療報(bào)銷后仍負(fù)擔(dān)很重，應(yīng)再給予救助。建立醫(yī)療優(yōu)惠制度，對(duì)農(nóng)村60歲以上老人、農(nóng)村“五保戶”和貧困戶、征用土地過多的這部分人發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡，使其在指定醫(yī)院看病時(shí)適當(dāng)減免一些床位費(fèi)、檢查費(fèi)等。其三，建立社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，并不斷提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村養(yǎng)老之憂。其四，建立農(nóng)村教育救助制度。重點(diǎn)是逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困戶適齡兒童免費(fèi)義務(wù)教育。

由是觀之，僅此一項(xiàng)“農(nóng)村體制創(chuàng)新反哺”的任務(wù)就夠艱難了，要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史任務(wù)，使大山深處的廣袤農(nóng)村逐步走向現(xiàn)代化，怎能不是一個(gè)時(shí)代的命題呢?

(執(zhí)筆：姜大仁)

責(zé)任編輯：王方