統(tǒng)籌貴州城鄉(xiāng)發(fā)展研究

十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給予了高度關(guān)注。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。

一、貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的初步成就

近些年來(lái)，貴州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了一些初步的成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)共同繁榮的局面，主要表現(xiàn)在下列方面：

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

“十五”時(shí)期，貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段，質(zhì)量和效益明顯提高。生產(chǎn)總值從2000年的1029．92億元增加到2005年的1942億元，年平均增長(zhǎng)10．2％，比“九五”時(shí)期增幅高1．5個(gè)百分點(diǎn)。一、二、三產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)出增速加快勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)雖然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害影響較大，但是基本上也是逐步提高的趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)更是以兩位數(shù)的平均增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，成為改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展形勢(shì)最好的時(shí)期。

2005年財(cái)政總收入366．28億元，比2000年增長(zhǎng)1．39倍，“十五”時(shí)期年平均增長(zhǎng)19．1％；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1279．47億元，是“九五”時(shí)期的2．4倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)75．29億元，是2000年的5．99倍；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額214．80億元，年平均增長(zhǎng)43．1％，是工業(yè)效益最好的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村打下了很好的基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。以貴陽(yáng)為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展加快。2005年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到26．9％，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，有利于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。

農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，全面免除了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，加上連續(xù)三年的農(nóng)業(yè)豐收，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村居民人均純收入由2000年的1374．16元增加到2005年的1877元，年平均實(shí)際增長(zhǎng)4．8％。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5122．21元增加到2005年的8147．13元，年平均實(shí)際增長(zhǎng)8．3％。到2005年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1350．9億元，是2000年的2．5倍。

“十五”期間，貴州省省政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，大力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，使農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。五年累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金120億元以上，凈減少絕對(duì)貧困人口47萬(wàn)人左右?；緦?shí)現(xiàn)了村村通電、通廣播電視。利用遠(yuǎn)程教育等多種方式，每年對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)700萬(wàn)人次左右，增強(qiáng)了貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。五年新增勞務(wù)輸出330萬(wàn)人，到2005年，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到477萬(wàn)人，五年累計(jì)外出務(wù)工收入達(dá)到659．6億元，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(三)城鄉(xiāng)小康建設(shè)進(jìn)程不斷加快。

2005年全省小康生活實(shí)現(xiàn)程度為83．5％，比2000年提高18．1個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)居民生活水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的89．9％，農(nóng)村居民生活水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的70．6％，分別比2000年提高5．8和20．4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量逐步提高。居民消費(fèi)支出中用于吃的比重明顯下降，用于娛樂(lè)教育文化方面的支出有所增加，“十五”時(shí)期是城鄉(xiāng)老百姓得到實(shí)惠最大、最多的時(shí)期。

(四)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

“十五”時(shí)期是貴州歷史上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。五年累計(jì)完成公路建設(shè)投資517．09億元，是“九五”時(shí)期的3．6倍，年平均增長(zhǎng)26．6％?！耙粰M一縱四聯(lián)線”公路主骨架加快形成，基本實(shí)現(xiàn)了各市(州、地)政府所在城市與省會(huì)城市的高速或高等級(jí)公路連接。實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，91．6％的行政村通公路。通信、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等建設(shè)步伐不斷加快。農(nóng)村供電情況得到極大改善，行政村通電比重由2000年的85％提高到2005年的近100％；全省電話普及率由每百人13．4部提高到25．5部。大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特別是公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工和建成，大大改善了城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活的條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。

“十五”時(shí)期促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)工作取得新的成效。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員85．12萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)24．73萬(wàn)人。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)由2000年的2068萬(wàn)人增加到2005年的2220萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到434萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4．3％以內(nèi)。社會(huì)保障體系框架初步建立并逐步完善?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，建立健全了城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村特困群眾全部納入長(zhǎng)期救助范圍。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)工作全面推進(jìn)，2005年全省企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理服務(wù)的人數(shù)達(dá)46．8萬(wàn)人，社會(huì)化管理率達(dá)到90％。

以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的教育事業(yè)取得顯著成就。建成義教工程項(xiàng)目學(xué)校1025所、“普九”工程項(xiàng)目學(xué)校1573所和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校(站、點(diǎn))22698所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房項(xiàng)目學(xué)校2445所。“兩基”教育人口覆蓋率由31．0％提高到93．9％，適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在98％左右，初中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到98．7％和11．0％，比2000年提高25．1和5．1個(gè)百分點(diǎn)。

公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步?；緦?shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的階段性目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民健康狀況明顯改善，居民平均預(yù)期壽命由2000年的67．14歲提高到2005年的68歲。文化事業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī)。建成了新的省圖書(shū)館，加強(qiáng)了以縣級(jí)“兩館”為重點(diǎn)的基層文化設(shè)施建設(shè)，基本做到縣縣有“兩館”，廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率由2000年的76．2％、85．3％分別上升到2005年的83．3％和90．5％。

二、貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

貴州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面具有一定的特殊性，這是由于貴州的特殊省情決定的。貴州的基本省情的主要特征是“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，農(nóng)村人口多，基礎(chǔ)設(shè)施差；但人民勤勞，民族團(tuán)結(jié)，資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?005年，貴州人口總量占全國(guó)的3．01％，而生產(chǎn)總值僅為全國(guó)的1．07％。2005年，貴州全省人口為3931．12萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為1055．9萬(wàn)人，占26．9％，鄉(xiāng)村人口為2875．22萬(wàn)人，占73．1％。全國(guó)農(nóng)村人口所占比重為57％，貴州的農(nóng)村人口所占比例還接近四分之三，高于全國(guó)平均水平16．1個(gè)百分點(diǎn)。貴州人口密度為222人，平方公里，比全國(guó)平均水平多86人／平方公里；2004年，全國(guó)人口經(jīng)濟(jì)密度(指每萬(wàn)元GDP負(fù)擔(dān)的人口數(shù)，它是反映一個(gè)地區(qū)的人口稠密程度以及人口和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的重要指標(biāo))為0．95人／萬(wàn)元GDP，最好的上海為0．18人／萬(wàn)元GDP，最差的貴州為2．44人／萬(wàn)元GDP。貴州成為全國(guó)唯一一個(gè)人口經(jīng)濟(jì)密度超過(guò)2人／萬(wàn)元GDP的省份，比全國(guó)倒數(shù)第二的甘肅省還多0．74人／萬(wàn)元CDP。貴州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面所遇到的困難和問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)比較相對(duì)大得多。

(一)城鄉(xiāng)收入呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2005年貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8147．1元，農(nóng)民人均純收入1877元，農(nóng)村居民收入只有城市居民的23％，不到四分之一。2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的收入比為4．34：1；如果再考慮到城市居民的福利補(bǔ)貼和農(nóng)民純收入中的生產(chǎn)性支出，實(shí)際收入比應(yīng)當(dāng)在5—6：1。從表4可以清楚地看出，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距是一種日趨擴(kuò)大的趨勢(shì)，1978年城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)民收入的2．39倍，1999年擴(kuò)大為3．22倍，2000年為3．73倍，2005年為4．34倍。

從以上三個(gè)表中我們可以看出：我省在耐用消費(fèi)品的種類(lèi)上，城市居民擁有的耐用消費(fèi)品種類(lèi)多于農(nóng)民。家用汽車(chē)、電腦、空調(diào)等高檔耐用消費(fèi)品對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)基本上是空白，高品位、高質(zhì)量的生活水平距離他們還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。在少量的耐用消費(fèi)品中，每百戶城市居民年平均擁有的彩電數(shù)124．51臺(tái)，農(nóng)民年均擁有20．4臺(tái)，城市居民擁有量是農(nóng)民的6．1倍；每百戶城市居民年均擁有電冰箱86．13臺(tái)，農(nóng)民年均擁有5．8臺(tái)，城市居民擁有量是農(nóng)民的14．85倍；每百戶城市居民年均擁有移動(dòng)電話119．22臺(tái)，農(nóng)民年均擁有47．3臺(tái)，城市居民擁有量是農(nóng)民的2．52倍。

(三)小康生活水平實(shí)現(xiàn)程度差距大

從上表可以看出，在總體小康生活水平實(shí)現(xiàn)程度的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村比較中，農(nóng)村存在的巨大差距，生活環(huán)境指標(biāo)因工業(yè)化原因高于城鎮(zhèn)、精神生活指標(biāo)因指標(biāo)體系原因高于城鎮(zhèn)外，農(nóng)村的總體進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)均大大低于城鎮(zhèn)。我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村小康水平的差距相當(dāng)大，城鎮(zhèn)總體實(shí)現(xiàn)小康的程度為89．9％，農(nóng)村僅為70．6％，兩者相差19．3個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)于全省總體實(shí)現(xiàn)小康的程度形成了巨大的制約。

貴州是全國(guó)貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧任務(wù)最重的省份之一，貧困主要表現(xiàn)為：全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))有50個(gè)屬扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，按2005年貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)農(nóng)村低收入以下貧困人日還有742萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口266萬(wàn)人，約占全國(guó)的10％；農(nóng)村各類(lèi)特困家庭共65萬(wàn)戶、195萬(wàn)人，其中：五保對(duì)象13．04萬(wàn)人，因病、因殘喪失勞動(dòng)力，難以維持基本生活的有94．5萬(wàn)人；因?yàn)?zāi)或其它原因造成家庭生活常年困難的各類(lèi)人員共87萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的6．05％。農(nóng)民人均純收入居全國(guó)之末。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)民族八省區(qū)的調(diào)查，2005全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為3255元，民族八省區(qū)農(nóng)村居民人均純收入均低于全國(guó)平均水平，從高到低排位是：內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、新疆、青海、西藏、云南、貴州，與全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入3255元相比，分別相差266元、746元、760元、773元、1103元、1177元、1213元、1378元。從各地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入位次看，貴州排列第31位，居全國(guó)最末位。目前，除在建的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、市外，總體水平實(shí)現(xiàn)小康的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，只有處在城市郊區(qū)、交通干線、大中型企業(yè)周?chē)?、資源優(yōu)勢(shì)顯著的少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣、鄉(xiāng)、村達(dá)到小康生活水平標(biāo)準(zhǔn)。

貴州的城鎮(zhèn)化水平也比較低，比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。我省的城市數(shù)每10萬(wàn)平方公里比全國(guó)平均數(shù)高0．42個(gè)，但是城鎮(zhèn)人口比重低于全國(guó)(43％)16．1個(gè)百分點(diǎn)，這意味著貴州的城市人口少，主要是小城市。貴州13個(gè)城市中，特大城市1個(gè)(貴陽(yáng)市)，沒(méi)有大城市，中等城市3個(gè)(遵義市、安順市、六盤(pán)水市)，另有小城市9個(gè)，大中小城市規(guī)模排列位序不能形成金字塔分布，難于形成以大城市為中心，以相當(dāng)合理分布的中小城市為骨干的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

(四)社會(huì)發(fā)展水平差距大

1．城鄉(xiāng)基本建設(shè)差距。

從全省固定資產(chǎn)投資比較，2005年全省固定資產(chǎn)投資總額為1014．63億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為916．09億元，農(nóng)村同定資產(chǎn)投資總額為98．54億元，農(nóng)村僅為城鎮(zhèn)的10．76％。由于農(nóng)村投資偏少，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)仍顯脆弱，欠帳太多。大量的財(cái)政資金集中投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等等公共品投資。城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越好，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。貴州人均耕地0．68畝，僅占全國(guó)平均水平的47％，已突破聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0．8畝的警界線，部分縣還突破了該組織規(guī)定的人均0．5畝的危險(xiǎn)線。全省中低產(chǎn)田地占耕地面積的83．6％，10度以上坡耕地占49．8％，人均基本農(nóng)田只有0．3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)0．8畝的水平。

目前全省農(nóng)村還有0．5％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7．9％的行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒(méi)有合格的飲用水，自來(lái)水通村率也不到50％。

2．城鄉(xiāng)教育差距。

2005年貴州農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中文盲和半文盲的人數(shù)還有17．02人，小學(xué)程度38．29人，初中程度38．6人，高中程度3．92人，中專(zhuān)程度1．68人，大專(zhuān)以上0．49人，平均受教育年限僅僅為6．75年。文化程度的低下，對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成巨大的制約，造成了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的巨大鴻溝。

3．城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。

中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民在人均預(yù)期壽命和健康方面同樣存在著明顯的差異。中國(guó)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均預(yù)期壽命分別為75．2歲和69．6歲，二者相差近6歲。越落后的省份，城鄉(xiāng)之間的預(yù)期壽命差距越大。10個(gè)東部發(fā)達(dá)省份，城鄉(xiāng)之間的預(yù)期壽命差距的平均值不到3．5歲；10個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份，這一平均值達(dá)到8．2歲。在農(nóng)村地區(qū)，省與省之間的預(yù)期壽命差距也相當(dāng)明顯。貴州與西藏和云南的農(nóng)村居民一樣，預(yù)期壽命都沒(méi)有超過(guò)65歲。

4．城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。

我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于國(guó)家社會(huì)保障的邊緣。目前，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)。貴州是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，絕對(duì)貧困人口占全國(guó)的十分之一還多。在這些貧困人口中，因病、因殘喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，難以維持基本生活，需要民政部門(mén)救助的常年特困人口有94．5萬(wàn)人。2004年，省民政廳經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，最終省政府明確，每年200元的定期定量救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不變，救助資金由省、地、縣按4：2：4的比例分級(jí)負(fù)責(zé)籌集。當(dāng)年省級(jí)落實(shí)救助資金3289萬(wàn)元，其中省財(cái)政預(yù)算安排1000萬(wàn)元。但由于地縣應(yīng)籌集資金落實(shí)到位難，致使當(dāng)年全省平均救助水平僅為107元。資金投入的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村最低生活保障的實(shí)施。

三、貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

(一)高度重視貴州城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。貴州城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題相當(dāng)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距是一種日趨擴(kuò)大的趨勢(shì)，1978年城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)民收入的2．39倍，2005年已達(dá)到4．34倍，這種趨勢(shì)若不予以遏制，將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素增加，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份，少數(shù)民族人口占全省人口的30％以上，絕大多數(shù)少數(shù)民族都居住在農(nóng)村，因此，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，在很大程度是也是一個(gè)民族關(guān)系問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。貴州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題與區(qū)域統(tǒng)籌問(wèn)題也是相當(dāng)緊密的。目前，我省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局上，以省會(huì)貴陽(yáng)為中心的黔中經(jīng)濟(jì)圈與偏遠(yuǎn)、民族地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。貴陽(yáng)市的生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入約占全省的1，3，各項(xiàng)人均水平大大高于全省平均水平。2005年，貴陽(yáng)市人均生產(chǎn)總值14934元，畢節(jié)地區(qū)僅為3200元，貴陽(yáng)市為畢節(jié)地區(qū)的4．5倍；貴陽(yáng)市人均財(cái)政一般預(yù)算收入為1414．92元，黔東南州僅為175．74元，貴陽(yáng)市為黔東南州的8．05倍。大量數(shù)據(jù)表明，省內(nèi)九個(gè)地州市的差距日漸突出，統(tǒng)籌省內(nèi)各地協(xié)調(diào)發(fā)展十分緊迫。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針縮小這種差距，有利于區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，如果能夠把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問(wèn)題解決了，區(qū)域統(tǒng)籌等相關(guān)問(wèn)題都會(huì)得到解決。

(二)做好統(tǒng)籌貴州城鄉(xiāng)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。長(zhǎng)期以來(lái)，我省缺乏統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，要與相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、政策相銜接和相協(xié)調(diào)科學(xué)地制定這一規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度研究和制定這一規(guī)劃，使全省城鄉(xiāng)發(fā)展具有科學(xué)的依據(jù)。

(三)加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度。我省農(nóng)村人口2875．22萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的73．1％，新增人口主要來(lái)自農(nóng)村。即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利，2020年農(nóng)村人口仍有可能在60％左右，隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，“三農(nóng)”問(wèn)題甚至?xí)@得更為突出。一定要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重，加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度。從農(nóng)業(yè)問(wèn)題分析，重點(diǎn)是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增強(qiáng)實(shí)力，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為接受補(bǔ)助的部門(mén)，在政策取向上，要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民問(wèn)題分析，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，與此同時(shí)，讓繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民成為專(zhuān)業(yè)大戶、大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從農(nóng)村的角度分析，關(guān)鍵在于把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)，推動(dòng)以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力，走具有地域特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的道路。

(四)加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)城市支持農(nóng)村的能力。

從貴州的實(shí)踐看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的任務(wù)更為繁重，要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不太強(qiáng)的前提下加強(qiáng)城市支持農(nóng)村的支持。首先通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備水平，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代化要素，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。爾后，隨著人均GDP水平不斷提高，在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的重點(diǎn)及時(shí)由支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，為農(nóng)村提供更多公共品，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。貴州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)在于刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。從全省而言，關(guān)鍵在于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣，有了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能加大對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的支持，才能在時(shí)機(jī)成熟后，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平，這是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是縮小貴州城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求。要把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過(guò)改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。要以解決工程性缺水為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)骨干水利工程、大型灌溉區(qū)建設(shè)改造工程、病險(xiǎn)水庫(kù)治理工程和“益民工程”的建設(shè)。力爭(zhēng)2010年農(nóng)村人均有效灌溉面積提高到0．5畝。要逐步改善交通、能源設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、通訊等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為貧困人口脫貧致富創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活條件。

(六)解決農(nóng)民工的問(wèn)題。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城市職工享有同等的社會(huì)保障待遇。在這方面，盡管還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，但已經(jīng)奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。要盡快取消專(zhuān)門(mén)面對(duì)農(nóng)民丁的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅(jiān)決糾正各種變相收費(fèi)。要嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為；要明確要求輸入地政府將對(duì)外來(lái)人口的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

要從根本上改革現(xiàn)行的農(nóng)民工體制。我省的農(nóng)民工在700萬(wàn)以上。但農(nóng)民工干的是工人的活，同工不能同酬．同工不能同權(quán)，經(jīng)濟(jì)上得不到工人的福利、勞保待遇，政治上沒(méi)有地位，受到種種歧視和不合理、不公正的待遇。從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角看，農(nóng)民工這種體制是農(nóng)村為城市作貢獻(xiàn)作犧牲的一種形式。既不公平，也不合理，必須改革。要改革戶籍制度，使農(nóng)民工在身份上得到應(yīng)有的市民待遇。要把農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)的一視同仁的職工，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

(執(zhí)筆：中共貴州省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)龔曉寬)

責(zé)任編輯：吳蘭書(shū)

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