安順市土地規(guī)劃修編的建議和對策

《土地管理法》第17條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

安順市1997年編制完成的《安順市土地利用總體規(guī)劃》，歷時9年，通過確定土地用途、利用分區(qū)、利用條件的控制指標，為安順市依法實行土地用途管制，嚴格按規(guī)劃、計劃管理用地，規(guī)范用地審批，加強執(zhí)法監(jiān)察，強化土地管理，特別是耕地和基本農田的保護，促進安順經濟發(fā)展起到了龍頭作用。但是，隨著西部大開發(fā)，全面推進建設小康社會、安順撤地設市等的變化，土地利用總體規(guī)劃在實施過程中出現(xiàn)了一些不盡人意的地方，暴露一些矛盾和不足：一是規(guī)劃中建設用地指標普遍緊張，針對中共十六大提出實現(xiàn)西部大開發(fā)“要爭取十年內取得突破性進展”，以及中國加入世貿后的新形勢，沒有足夠的預見性。安順市2020年城鎮(zhèn)化水平預測將達44．5％，工業(yè)化進程加快，城市、城鎮(zhèn)建設用地特別是占用耕地指標遠遠滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設的需要；二是規(guī)劃功能定位不清，各級規(guī)劃有雷同的地方，重點不夠突出，與同級相關規(guī)劃交叉重疊甚至有矛盾；三是縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的專業(yè)人員業(yè)務水平不高，收集基礎資料不完整，規(guī)劃圖比例尺較小，地類界限在圖件上很難辨認，科學性、預見性、可操作性較差，其成果很難適應經濟發(fā)展的變化，達不到合理配置土地資源的要求；四是有的縣級規(guī)劃，基本農田保護區(qū)劃定面積過大，部分＞25°的耕地劃人保護區(qū)，制約縣域經濟發(fā)展，狹窄的“耕地保護”觀念，保護耕地，不僅是片面追求單純的數(shù)量，而且要求質量；五是不確定因素較多，如關嶺縣光照電站已在規(guī)劃中作了預留地，但是幾年后才上馬；臨時新上項目較多，大多沒有進入規(guī)劃，需進行規(guī)劃調整；有的項目如普定縣換流站，雖進行了規(guī)劃，但實際建設時用地布局發(fā)生了變化，需調整規(guī)劃；六是土地規(guī)劃的公眾參與程度和透明度不高，國土部門既當“裁判員”，又當“運動員”，全民規(guī)劃意識較薄弱。

安順市人口多，2005年年末人口數(shù)達264．25萬人，人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護與經濟發(fā)展的矛盾十分突出。據(jù)土地變更調查顯示，2005年年末耕地面積4447781．3畝，占土地總面積的45．4％，其中＞25°以上的耕地面積為1310320．6畝，占總耕地面積的29．5％，難利用土地占土地總面積的13．0％，高于全省平均水平，從現(xiàn)狀看，許多已被大量墾殖的陡坡薄土不適宜耕作。近幾年來，耕地面積減少，糧食作物播種面積減少，導致2003年糧油價格上漲風波，影響國家的糧食安全生產，給大家敲響了警鐘。綜觀世界上市場經濟發(fā)達國家，如加拿大、德國、荷蘭等，他們的土地利用總體規(guī)劃理念非常強，會適時根據(jù)經濟發(fā)展政策，不定期地制定規(guī)劃實施政策，有效協(xié)調經濟發(fā)展與土地資源利用上的矛盾，保護規(guī)劃的嚴肅性，而且規(guī)劃具有法律約束力和開放性。

所有這些面臨的實際情況，客觀上要求上一輪土地利用總體規(guī)劃根據(jù)新的形勢和變化情況進行科學的修編，而且修編工作迫在眉睫，呼之欲出。為了讓土地利用總體規(guī)劃在社會，生態(tài)，經濟效益最大化條件下實現(xiàn)土地資源的整合，科學統(tǒng)籌各行業(yè)用地需求，為土地資源合理配置，安順市的經濟可持續(xù)發(fā)展，奠定堅實的基礎。對新一輪規(guī)劃修編的建議和對策：

一、提高全民規(guī)劃用地的意識，大力宣傳土地利用總體規(guī)劃實施的重要意義。讓“規(guī)劃用地，利國利民”深入人心，增強干部群眾依據(jù)法律和規(guī)劃用地管地的意識，減少領導干部的行政干預，為樹立“政績工程”、“形象工程”隨意調整規(guī)劃，使規(guī)劃具有牢固的社會基礎和群眾基礎；

二、進一步加強土地利用總體規(guī)劃研究，科學調整土地利用規(guī)劃。在總結前一輪規(guī)劃的基礎上，修編應在科學的基礎上保持原有的延續(xù)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，對不適應形勢需要的領域，按照新形勢的發(fā)展要求，加強研究、調整工作，同時改進規(guī)劃方法和手段，不斷提高規(guī)劃修編和調整的科學性、權威性和實用性；

三、相互協(xié)調和銜接國家有關規(guī)劃的國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃的關系；

四、力爭達到“突出重點，提高深度，防止簡單與重復”。安順市提出“旅游立市”，安順作為以旅游商貿為龍頭的發(fā)展中城市。貴州省委、省人民政府制定了《關于支持首屆貴州旅游發(fā)展大會承辦地安順市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(黔黨發(fā)[2006]18號)，安順市委、市政府審時度勢，作出在全市廣泛開展“提速五年”，實現(xiàn)“黔中崛起”解放思想大討論活動的重大戰(zhàn)略決策，如何把安順的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，拉動安順地方經濟發(fā)展，應以涉及土地資源領域的關鍵問題為戰(zhàn)略重點目標，應因時、因地、因需制定與區(qū)域協(xié)調的戰(zhàn)略目標：

五、堅持開放性原則。本著“開門作規(guī)劃”的指導思想，不要閉門造車，規(guī)劃是整個土地資源管理、保護和合理利用總攬全局國家宏觀調控，需要融合多方面多學科知識作為理論支撐，除了加強學習提高自身隊伍業(yè)務素質和水平外，還應廣泛動員社會各方面的力量，特別是專家的意見和建議，增加公眾的參與和監(jiān)督作用。

(作者單位：安順市國土資源局)

責任編輯：王方