建立和諧社會(huì) 切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確指出：“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”、“正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。”這就清楚地告訴我們，在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾突出的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益，至關(guān)重要。

(一)在經(jīng)濟(jì)體制改革中最大限度地突出人民群眾利益

我國(guó)所推行的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放，是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉業(yè)。這場(chǎng)改革既是新舊體制的交替，又是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)的變革。在改革中必然要涉及到方方面面的利益。因此，要在改革中高度重視廣大人民群眾的根本利益。

經(jīng)濟(jì)體制改革，必然要涉及到利益格局的調(diào)整。我們國(guó)家在宏觀的改革上實(shí)實(shí)在在地把最廣大人民群眾的根本利益放在最高位置。1978年農(nóng)村改革開(kāi)始推行的“農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，一方面勞動(dòng)的責(zé)任與利益直接相連，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，另一方面給人民群眾從事其他產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)贏得了時(shí)間、空間，收入大幅度增長(zhǎng)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，從2006年1月1日起，農(nóng)業(yè)稅這一有著2600年歷史的古老稅種——“皇糧”被取消了。與改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右，有9億農(nóng)民受益。這是中國(guó)歷史上執(zhí)政黨體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的一大創(chuàng)舉。然而，在微觀改革中，一些地方的改革不同程度地存在損害人民群眾利益的情況，尤其是企業(yè)重組改制，已成為近年引發(fā)上訪的重要突出問(wèn)題。如何在改革中代表群眾的利益，就是要在制定改革方案時(shí)充分考慮職工的利益，方案的出臺(tái)要民主、科學(xué)。

(二)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮人民群眾的根本利益

經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以建設(shè)項(xiàng)目為載體的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目很多，涉及廣大人民群眾利益的項(xiàng)目主要包括種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。就種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，國(guó)家在投入上一直都是傾斜的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何在技術(shù)上、經(jīng)營(yíng)管理上、市場(chǎng)的開(kāi)拓和占有上給予幫助和扶持，充分發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益最大化?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與人民群眾利益的關(guān)系主要包含兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向深度和廣度延伸，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的增長(zhǎng)；二是群眾在項(xiàng)目建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，應(yīng)該考慮維護(hù)他們的生存和發(fā)展問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)中兼顧人民群眾的利益主要包括在征地拆遷的補(bǔ)償、項(xiàng)目的建設(shè)中考慮和維護(hù)人民群眾的利益，同時(shí)認(rèn)真思考群眾的后期扶持問(wèn)題。貴州省的六盤(pán)水市近年做得比較好。該市針對(duì)以前群眾反映征地拆遷的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研，調(diào)整政策，同時(shí)讓群眾代表參與到政府的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組中來(lái)，既發(fā)揚(yáng)陽(yáng)光下的民主，又讓利于民，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)扶持。

(三)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)人民群眾收入的持續(xù)增長(zhǎng)

代表人民群眾的利益，不僅要代表人民群眾的眼前利益，更重要的是代表人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾收入的持續(xù)增長(zhǎng)。如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的持續(xù)增長(zhǎng)?一是要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)成分人手，大力發(fā)展具有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在政策上鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，建立公司+基地+農(nóng)戶(hù)→市場(chǎng)的模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；二是要幫助農(nóng)戶(hù)依托工業(yè)發(fā)展、人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾收益的持續(xù)增長(zhǎng)。

(四)從體制機(jī)制上探索，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)群眾利益的有效機(jī)制

——探索人民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的入股方式。對(duì)為項(xiàng)目建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人，可以在風(fēng)險(xiǎn)性小的項(xiàng)目中入股，享受發(fā)展的成果。如水電項(xiàng)目建設(shè)是能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)性小、效益高，移民在搬遷中為電站的建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。因此，在以后的水電站建設(shè)中，可以積極探索以移民補(bǔ)償金入股電站建設(shè)，利用發(fā)展的成果解決移民后期扶持問(wèn)題。具體運(yùn)作方式可為：移民領(lǐng)取各種補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)后，在除去建房和電站建設(shè)期間所需的生產(chǎn)生活周轉(zhuǎn)金外，剩余的資金可以以縣為單位組織移民資金集體入股電站建設(shè)，使移民長(zhǎng)期有穩(wěn)定的收入來(lái)源，降低生存風(fēng)險(xiǎn)。

——探索項(xiàng)目建設(shè)與帶動(dòng)群眾發(fā)展相統(tǒng)籌的機(jī)制。就是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，把民眾的生存發(fā)展考慮進(jìn)去。如在貴州省興義市桔山開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，開(kāi)發(fā)區(qū)工委將新區(qū)開(kāi)發(fā)所征用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好(主干道兩側(cè)和規(guī)劃商業(yè)區(qū)的周?chē)?的土地部分劃撥給村、組，作為被征地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的預(yù)留地。預(yù)留地每村10畝，每組5畝。村組預(yù)留地占主干道兩側(cè)開(kāi)發(fā)總面積的二分之一。這些預(yù)留地，在項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)下，為失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。

——在項(xiàng)目建設(shè)中建立農(nóng)民就業(yè)機(jī)制。在征地、拆遷等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，建立農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)涉及群眾的利益。一是運(yùn)用行政手段，在項(xiàng)目中設(shè)置就業(yè)崗位，安排失地農(nóng)民就業(yè)；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)被征地農(nóng)民就業(yè)。荔波縣小七孔景區(qū)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)景區(qū)內(nèi)移民采取集中安置，建移民新村，然后又將這些農(nóng)民安排在景區(qū)搞服務(wù)業(yè)、商業(yè)等，使他們的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

——建立依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的機(jī)制。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)利益都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，人民群眾的利益也要依托市場(chǎng)的建立、發(fā)展、完善來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要建立和完善廣大農(nóng)村的綜合性市場(chǎng)、各種專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，既要做好市場(chǎng)向邊遠(yuǎn)地區(qū)的延伸，又要做好農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)甚至國(guó)外市場(chǎng)的連接。通過(guò)城市市場(chǎng)、國(guó)外市場(chǎng)拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

(五)強(qiáng)化貧困地區(qū)的扶貧救助機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，由于各種因素的影響，總存在著一定數(shù)量的弱勢(shì)群體、困難群體。關(guān)心他們的就業(yè)、強(qiáng)化他們的生存保障機(jī)制是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。這項(xiàng)工作應(yīng)該包括兩條線：一條是黨和政府的扶貧救助線，另一條是社會(huì)救助線。

——黨和政府高度重視扶貧救助工作。2005年，中央財(cái)政安排國(guó)有企業(yè)下崗職工專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、優(yōu)撫費(fèi)、抗災(zāi)救災(zāi)資金、扶貧資金等530．6億元；救助受災(zāi)群眾9000多萬(wàn)人次；當(dāng)年減少貧困人口245萬(wàn)人。對(duì)第一條線的扶貧救助工作，應(yīng)在加大投入的同時(shí)，注重創(chuàng)新機(jī)制，探索從“輸血”式救濟(jì)扶貧向“造血”式開(kāi)發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變。

——社會(huì)扶貧與救濟(jì)工作。這一條線主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)口幫扶。根據(jù)鄧小平同志生前提出的共同富裕的偉大構(gòu)想，國(guó)家安排東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部省區(qū)。在貴州省內(nèi)持續(xù)多年開(kāi)展了省直部門(mén)、市州地各部門(mén)對(duì)口幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)，取得了顯著成效。對(duì)口幫扶，是一種很好的扶貧救助機(jī)制，需要深入持久地開(kāi)展下去。二是慈善事業(yè)救助。發(fā)展和壯大我國(guó)的社會(huì)慈善事業(yè)應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是增強(qiáng)社會(huì)慈善事業(yè)的意識(shí)，尤其是增強(qiáng)富人扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任感；二是大力培育和規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)，因?yàn)榇壬茩C(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)的運(yùn)行載體；三是擴(kuò)大慈善捐款稅費(fèi)的減免范圍，簡(jiǎn)化辦事程序，充分利用稅收杠桿，促進(jìn)慈善款的收?。凰氖羌訌?qiáng)慈善捐款使用的監(jiān)督管理力度，確保慈善捐款真正用于實(shí)際需要的救助對(duì)象。

(六)建立維護(hù)人民群眾切身利益行為的監(jiān)督機(jī)制

——?jiǎng)?chuàng)新涉民資金的審計(jì)機(jī)制。加強(qiáng)涉民資金的審計(jì)，是確保人民利益足額到位的重要手段。創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，就是要加大對(duì)涉民項(xiàng)目資金使用的審計(jì)力度，在增加審計(jì)次數(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化事中審計(jì)和事后審計(jì)并重；審計(jì)工作要延伸到各個(gè)工作環(huán)節(jié)尤其是可能損害群眾利益的環(huán)節(jié)；審計(jì)工作要與群眾舉報(bào)相結(jié)合，嚴(yán)防侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

——資金運(yùn)行的陽(yáng)光操作機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。比如，對(duì)移民資金的管理，必須實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度。二是建立健全監(jiān)督體系。要形成項(xiàng)目資金尤其是移民資金的使用定期接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督；通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的形式接受人民群眾的監(jiān)督。

——建立人民群眾對(duì)涉及自身利益的知情參與機(jī)制。近年來(lái)，在扶貧資金、水庫(kù)移民資金的使用中，一些地方也不同程度地出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)加大扶貧、移民資金監(jiān)管的力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和農(nóng)民的利益，責(zé)任重于泰山。這方面，在加強(qiáng)行政執(zhí)法、監(jiān)督力度的同時(shí)，要切實(shí)建立起人民群眾維護(hù)自身利益的知情參與機(jī)制。通過(guò)人民群眾的有效參與和監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象的增生，讓黨和國(guó)家的惠民政策落到實(shí)處。

(作者系貴州省信訪局局長(zhǎng))

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