落實科學(xué)發(fā)展觀的體制和制度保障

科學(xué)發(fā)展觀凝結(jié)了幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的心血，科學(xué)發(fā)展觀的提出體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展觀上的繼承性和與時俱進的精神。

進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，站在新的歷史高度，認真總結(jié)“十五”時期我國改革和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，并在改革的過程中解決所遇到的問題，通過制度和體制的不斷創(chuàng)新促進科學(xué)發(fā)展。

一、進一步深化改革和擴大對外開放是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。

20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。但也應(yīng)當(dāng)看到，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，相對于經(jīng)濟體制改革，政治體制、文化體制和社會建設(shè)等方面的改革顯得滯后，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機制性障礙仍然存在。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，特別強調(diào)要完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。這是因為，我國改革仍然處于攻堅階段，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問題；同時，要搞好“五個統(tǒng)籌”，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。

第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。重點是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

要繼續(xù)推進政企分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，并要適應(yīng)新的情況，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入制度，加強對全社會投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。要深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職能分工。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革已取得了重要進展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進。要加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。同時，認真貫徹落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

第三，推進財稅金融體制改革。要從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。調(diào)整和完善資源稅。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟穩(wěn)定與安全。要繼續(xù)推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進資本市場健康發(fā)展。進一步完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。

二、按照《建議》的部署和要求全面推進我國各項改革事業(yè)的順利發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟體制改革的新的關(guān)鍵時期，即改革攻堅階段，我們必須以更大的決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大經(jīng)濟體制改革取得突破性進展。黨的十六屆五中全會通過的《建議》對“十一五”時期深化體制改革提出了明確要求，做出了全面部署。我們要按照《建議》的要求和部署，把深化改革同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，抓住戰(zhàn)略機遇期，突出重點，全面深入推進社會各領(lǐng)域的改革和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，使人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果。

1．進一步深化經(jīng)濟體制改革

一是從國有企業(yè)看。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失。二是從市場體系看。社會主義市場經(jīng)濟體制已逐步建立，市場體系尚需規(guī)范，建立制度化、法制化的市場甚為迫切。當(dāng)前我國亟待完善現(xiàn)代市場體系，推進國民經(jīng)濟市場化，進一步加快資本、勞動力、技術(shù)等要素市場和社會信用體系建設(shè)，促進資源優(yōu)化配置。三是從財稅體制改革和金融體制改革看。進一步合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。四是從壟斷行業(yè)看?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》鼓勵非公資本進入包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)領(lǐng)域，吹響了打破壟斷的號角。

2．努力加快政府職能的轉(zhuǎn)變

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題，必須加快政府自身改革和建設(shè)，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是決定經(jīng)濟體制改革進程的關(guān)鍵。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加快行政管理體制改革。經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多問題，不同程度地與政府職能“越位”、“錯位”和“不到位”有關(guān)。應(yīng)加強和改善宏觀調(diào)控機制，在運用必要的行政手段的同時，更多地用好經(jīng)濟手段和法律手段，增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。改革和完善投資管理體制，加強信息服務(wù)，減少對微觀主體不必要的行政干預(yù)。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制，進一步減少和規(guī)范行政審批。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。

3．大力加強制度建設(shè)和創(chuàng)新

完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障的一項重要內(nèi)容，是加強制度建設(shè)和創(chuàng)新。首先，不論是解決傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，還是解決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育過程中的新問題，都迫切需要加強制度建設(shè)和創(chuàng)新。有效的制度建設(shè)和創(chuàng)新，可以為問題的解決提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的機制，使新體制真正替代舊體制，并使新體制的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)出來、發(fā)揮出來。其次，在全球范圍內(nèi)，市場經(jīng)濟仍然是一種發(fā)展中的體制形態(tài)，所謂“完善”和“成熟”只是相對的。科技革命的重大突破在帶來新的技術(shù)和市場需求的同時，也引起了投資方式、市場交易方式、企業(yè)組織和政府管理方式的改變。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，使各國經(jīng)濟更為廣泛而緊密地與國際經(jīng)濟相聯(lián)系，原有的管理經(jīng)濟的方式、體制和政策正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)市場經(jīng)濟國家也存在著體制機制落后和僵化的問題，也要尋求變革和創(chuàng)新。我國目前總體上處于工業(yè)化進程的中期階段，處于社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和完善時期，既要利用好后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和借鑒國際上被實踐證明是行之有效的市場經(jīng)濟運行機制和管理方法，又要適應(yīng)變化了的新形勢新情況，積極開展體制創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)，探索更為完善、更為有效的社會主義市場經(jīng)濟新體制。再次，我國作為一個有13億人口的大國進入工業(yè)化的中后期，這是人類歷史上前所未有的，在生產(chǎn)、消費、資源消耗的總量規(guī)模等方面將會呈現(xiàn)出以前未曾有過的新現(xiàn)象；我國的工業(yè)化進程是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的背景下推進的，體制性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾以復(fù)雜的形態(tài)交織在一起；我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性突出，不同地區(qū)之間發(fā)展差距較大，在經(jīng)濟增長中表現(xiàn)出特定的機遇和困難。這些由我國具體國情所決定的特點，使經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面沒有現(xiàn)成模式可以模仿，沒有直接經(jīng)驗可以借鑒，只能由我們自己在實踐中探索、在理論上總結(jié)，走出一條既合乎我國國情又合乎普遍規(guī)律的科學(xué)發(fā)展道路。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)處理改革的若干重大關(guān)系。

處在攻堅階段的改革任務(wù)涉及改革和發(fā)展的各個方面，是一項系統(tǒng)性工程，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不僅難度很大，而且涉及全局，面臨許多深層社會矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，有些改革既涉及生產(chǎn)關(guān)系又涉及上層建筑，既涉及國內(nèi)體制、制度和政策，又涉及國際經(jīng)濟、政治關(guān)系，任務(wù)十分繁重和艱巨，有許多“兩難”的棘手問題需要解決。為確保改革的正確方向和順利推進，減少和避免不必要的改革風(fēng)險，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，同時還要特別注意處理好以下幾個重大關(guān)系：

1．改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

始終高度重視妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是20多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。要堅持積極穩(wěn)步推進改革和發(fā)展的方針，突出重點，分別輕重緩急，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，抓住不斷改善人民生活這個正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，妥善處理改革中的各種矛盾，始終保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，在發(fā)展和穩(wěn)定中推進改革，通過改革促進發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2．加強和改善國家宏觀調(diào)控體系與充分發(fā)揮市場機制作用的關(guān)系

充分發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控，都是建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機制的基本要求，二者缺一不可，絕不能把它們割裂開來甚至對立起來。只有在發(fā)揮市場作用的同時堅持和完善社會主義國家的宏觀調(diào)控，才能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。單純強調(diào)這一面，輕視或者忽視另一面，都不利于改革和發(fā)展大業(yè)。因此，構(gòu)建我國社會主義市場經(jīng)濟體制，既要堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不該管也管不好的事一定不要管，將其真正交給市場，又要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷加強和改善國家宏觀調(diào)控，把政府應(yīng)該管的事真正管住、管好，抑制市場機制的盲目性，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會全面進步。

3．堅持公有制為主體與促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

我國社會主義制度和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了我們必須長期堅持以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。實踐證明，只有堅持這一基本經(jīng)濟制度，才能使我國經(jīng)濟充滿生機和活力，促進社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，在積極探索和推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，不斷增強公有經(jīng)濟的活力和競爭力的同時，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使它們在市場競爭中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，做到相互促進、共同發(fā)展。

(執(zhí)筆：王敏)

責(zé)任編輯：王方