強(qiáng)化國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察提升資源管理水平

自國(guó)家開展土地市場(chǎng)治理整頓工作以來(lái)，我局積極行動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作舉措，努力提高執(zhí)法水平，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，全面加大對(duì)土地違法案件的查處力度，使全市各級(jí)依法用地意識(shí)得到增強(qiáng)，土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧有序的用地環(huán)境。

統(tǒng)一思想，提高對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)

我市通過(guò)實(shí)施兩年多的土地市場(chǎng)治理整頓，使一批違法用地行為得到了查處，土地執(zhí)法監(jiān)察工作得到了顯著加強(qiáng)，土地市場(chǎng)秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)，但我們感覺(jué)，土地執(zhí)法監(jiān)察工作依然存在不少困難。一是違法行為發(fā)現(xiàn)難，土地執(zhí)法工作量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶，特別是在農(nóng)村未批先用、少批多用、邊批邊用等土地違法行為時(shí)有發(fā)生，稍微疏忽，土地違法行為就可能逃脫查處；二是規(guī)劃執(zhí)行難，地方為了發(fā)展，多上項(xiàng)目、擴(kuò)大財(cái)源，往往遷就企業(yè)、遷就項(xiàng)目，造成規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，使土地規(guī)劃難以實(shí)施，無(wú)法及時(shí)供地；三是強(qiáng)制執(zhí)行難，土地管理法律只賦予了土地監(jiān)察人員對(duì)土地違法的制止權(quán)，而沒(méi)有賦予土地管理的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不能采取及時(shí)手段對(duì)土地違法行為實(shí)施強(qiáng)制措施；四是快速查處難，違法者不聽勸阻，繼續(xù)施工的，也只能等停工后按程序處罰，而按照一般程序，處理一個(gè)案件往往要延續(xù)數(shù)月甚至一年以上，原本違法行為只是處于萌芽狀態(tài)，但由于程序繁瑣，延續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往違法后果會(huì)由小變大，使得查處難度加大。

針對(duì)上述問(wèn)題，我局堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念。為了統(tǒng)一思想，我局在全系統(tǒng)范圍內(nèi)大力開展土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家在新形勢(shì)下對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求，從而增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)溝通，贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。除了平時(shí)經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)外，把最新最近的法律法規(guī)形成資料，以書面形式報(bào)送給書記、市長(zhǎng)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，把法律法規(guī)原原本本地交給領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)了解法律，把握政策，依法辦事。三是加強(qiáng)宣傳，把法律法規(guī)交給基層、交給社會(huì)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)，努力營(yíng)造濃烈的依法用地氛圍。四是抓住典型案例，解剖分析，擴(kuò)大影響。五是聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、基層干部、企業(yè)家代表作為效能建設(shè)監(jiān)督員。邀請(qǐng)他們監(jiān)督執(zhí)法行為，同時(shí)通過(guò)他們向社會(huì)宣傳解釋國(guó)土管理工作，讓老百姓理解執(zhí)法、支持執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果

一是依法履行職能，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。我局對(duì)違法現(xiàn)象認(rèn)真查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。土地違法行為一經(jīng)立案，視情節(jié)依法對(duì)人、對(duì)事進(jìn)行處理，堅(jiān)決杜絕違法用地只罰款、不處理人的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院《決定》發(fā)布后，我局更是堅(jiān)持有案必查，從重處罰。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的，堅(jiān)決拆除到位，不以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，一律申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行到位；對(duì)違法責(zé)任人，該予以政紀(jì)處分的，提出處分建議，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。2005年我局共立案查處各類違法用地案件90件，結(jié)案88件，建議黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，移送刑事案件1件，處理行政復(fù)議案件4起，處理行政訴訟案件1起，申請(qǐng)法院執(zhí)行案件30余件，拆除各類違法建筑1000余平方米。

二是切實(shí)加強(qiáng)巡查和檢查。我局堅(jiān)持把落實(shí)動(dòng)態(tài)巡回監(jiān)察作為遏制土地違法行為的重要手段，切實(shí)加強(qiáng)了土地管理巡查和檢查。為落實(shí)職責(zé)，我局把土地監(jiān)察大隊(duì)分片到鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)土地監(jiān)察員分片到村，明確分工，責(zé)任到人。每年與各基層國(guó)土所簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀，重點(diǎn)考核土地監(jiān)察工作。各基層所把各片區(qū)的土地監(jiān)察情況與土地監(jiān)察員的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，增強(qiáng)了土地監(jiān)察員的責(zé)任心，強(qiáng)化了目標(biāo)管理。與此同時(shí)，建立健全市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)揮現(xiàn)有55名專職土地監(jiān)察信息員作用的基礎(chǔ)上，在各行政村分別聘請(qǐng)了1名兼職信息員，從而建立了“市有土地監(jiān)察大隊(duì)，鎮(zhèn)（區(qū)）有土地監(jiān)察中隊(duì)，村有土管員，組有信息員”的覆蓋全市的土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。土地監(jiān)察員和巡查員堅(jiān)持每周對(duì)分管轄區(qū)進(jìn)行一次巡查，交通要道、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)查，農(nóng)村建設(shè)定點(diǎn)查，做到個(gè)人有巡查日記，單位有巡查臺(tái)賬，確保了全市每一寸土地都在巡查員的視線中，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法用地行為的露頭就打，從而從源頭上遏制了違法用地行為的發(fā)生。2005年，我局通過(guò)巡回監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)違法用地250余起，及時(shí)制止210余起，為國(guó)家和群眾挽回?fù)p失近200萬(wàn)元。

三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率。為最大限度調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，多方快捷獲取案件線索，提高對(duì)違法用地案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率，我局公開了舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，向社會(huì)公開承諾接報(bào)處理時(shí)限，及時(shí)查處各類違法用地行為。

健全制度，建立保障土地市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

我局注重在建立健全執(zhí)法監(jiān)察管理的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，逐步建立了一整套行之有效的管理制度：一是違法案件統(tǒng)計(jì)制度，定期向上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送《土地違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告》以及國(guó)土資源違法案件分析報(bào)告；二是重大違法案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?duì)查處的重大國(guó)土資源違法案件，在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案，屬于本級(jí)管轄范圍但自身難以查處，或者通過(guò)巡查方式發(fā)現(xiàn)屬上級(jí)管轄的案件，及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告；三是過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)案件承辦人員因自己的過(guò)錯(cuò)造成單位或個(gè)人損害的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；四是案件督辦制度，對(duì)違法案件的查處明確辦案時(shí)限，防止對(duì)違法案件的查處久拖不決，大事化小，小事化了，維護(hù)國(guó)土資源執(zhí)法的嚴(yán)肅性；五是回避制度，單位和個(gè)人依法對(duì)案件的承辦人員、對(duì)案件的處理可能影響公正性的有關(guān)人員申請(qǐng)回避；六是疑難案件會(huì)審制度，對(duì)疑難案件組織監(jiān)察、地籍、用地等科室一起辦理，確保公平、公正辦案，提高處理重大疑難案件的準(zhǔn)確度；七是犯罪案件的移送制度，對(duì)觸犯刑罰的案件，及時(shí)整理材料移送司法機(jī)關(guān)，追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。通過(guò)以上制度的建立和執(zhí)行，進(jìn)一步細(xì)化和量化了土地監(jiān)察工作，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，有效提高了對(duì)土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率和查處率。

提高素質(zhì)，為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果打造一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍

我局高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立了國(guó)土管理的良好新形象。

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們的政治和業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使執(zhí)法人員在處理違法案件和土地糾紛中，能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，做到答復(fù)問(wèn)題準(zhǔn)確，操作程序規(guī)范，查處問(wèn)題及時(shí)，保障了執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)踐證明，服務(wù)可以推進(jìn)執(zhí)法，執(zhí)法可以保證服務(wù)，服務(wù)工作做得越好、越扎實(shí)、效率越高，就越能讓老百姓滿意，反過(guò)來(lái)促進(jìn)執(zhí)法工作。為此，我局大力加強(qiáng)“執(zhí)法就是服務(wù)”的大局觀念教育，讓每一位執(zhí)法人員自覺(jué)做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，不斷提高執(zhí)法水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)硬件保障。為保證執(zhí)法監(jiān)察工作的高效開展，我局注重硬件投入，不斷用信息化、網(wǎng)絡(luò)化武裝執(zhí)法隊(duì)伍。在配備了計(jì)算機(jī)、打復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法監(jiān)察專用車等辦案工具的基礎(chǔ)上，今年又開通了國(guó)土系統(tǒng)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)與各基層國(guó)土所和揚(yáng)中市司法機(jī)關(guān)的互通，使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展更加便捷、更加有效。

四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。我局始終把政治理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育放在突出位置，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。要求廣大執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和中紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件精神，嚴(yán)格遵守國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)按照國(guó)土資源部提出的“十項(xiàng)為民措施和五條禁令”要求，正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，努力塑造國(guó)土系統(tǒng)清正廉潔的良好形象。

（作者系揚(yáng)中市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、金山雜志理事）