財政支出找對了方向

要全面建設(shè)小康社會，達(dá)到社會和諧，還必須統(tǒng)籌先進(jìn)與落后地區(qū)之間的發(fā)展以及消除貧困；要建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)科教興國的目標(biāo)，就必須發(fā)展科技、鼓勵創(chuàng)新；要促進(jìn)社會全面、健康、可持續(xù)地發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。財政支出向這些方面傾斜，順理成章。

2006年中央財政總收入預(yù)算確定為19272億元。這么大的“蛋糕”如何切分，引起了兩會代表和委員的高度重視。對此，財政部長金人慶說，2006年的中央財政支出將壓縮一般性開支，力保“三個傾斜”，即向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和群體傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式傾斜（據(jù)3月6日新華社）。金部長的“三個傾斜”給我的第一反應(yīng)就是：中國的財政支出找到了正確的方向。

農(nóng)業(yè)以及“三農(nóng)”問題是中國目前面臨的最大問題之一。連續(xù)幾年的中央“一號文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，就充分說明了這一點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開財政的支持。近年來，全國各地都正在逐步取消農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并開始對種糧農(nóng)民進(jìn)行補貼，中央財政以及各級財政因此減收數(shù)百億元，這就是財政支持農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)。但是，相對于“三農(nóng)”之于中國的重要性，并與其他國家的農(nóng)業(yè)政策相比，中國財政對農(nóng)業(yè)的支持力度還很不夠，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)“傾斜”，理所當(dāng)然。

教育、醫(yī)療都是政府應(yīng)該充分提供的公共產(chǎn)品。然而，近年來，教育收費過高以及亂收費等問題日益嚴(yán)峻，“看病難、看病貴”等問題也導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會矛盾。而這些問題的出現(xiàn)，一個重要的原因就是財政支持不夠。根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，我國財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2000年就要達(dá)到4%，但2005年只有2.79%，依此計算，近5年，我國財政至少對教育少投入了7000億元（據(jù)3月8日《大河報》）。而我國的絕大部分公立醫(yī)院都在自收自支，所謂“公共衛(wèi)生”名不副實。

勞動力和人才的“市場”過剩，將是我國的一項長期性課題。就業(yè)雖然主要還要靠市場來解決，但國家財政也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，比如加強對下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，為再就業(yè)人員提供財稅補貼等。

當(dāng)然，“三農(nóng)”也好，教育、醫(yī)療、就業(yè)也罷，除了財政上的專項支持以外，最后都需要一個“兜底”的制度，那就是社會保障。醫(yī)療保障、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障等等，都是公共財政的分內(nèi)之事。更重要的是，這種保障應(yīng)該是覆蓋全民的，而不應(yīng)該把一部分人——比如農(nóng)民——排除在外。新型農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛起步，就業(yè)保障還沒有農(nóng)民的份兒，農(nóng)村的教育資源也非常稀缺，所有這些都需要財政的大力支持。由于以前“欠賬”太多，財政以后“傾斜”，合情合理。

要全面建設(shè)小康社會，達(dá)到社會和諧，還必須統(tǒng)籌先進(jìn)與落后地區(qū)之間的發(fā)展以及消除貧困；要建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)科教興國的目標(biāo)，就必須發(fā)展科技、鼓勵創(chuàng)新；要促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、健康、可持續(xù)地發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。財政支出向這些方面傾斜，順理成章。

中國財政收入連年大幅增長，兩萬億聽起來也是個天文數(shù)字。但家大業(yè)大，相對于中國這么多的國民以及那么多的公共事務(wù)，中國的財政支出其實還是捉襟見肘。這就要看我們的財政部門如何“理財”，怎樣合理安排支出結(jié)構(gòu)。凡事都有個輕重緩急，“好鋼要用在刀刃上”。金部長所說的“三個傾斜”，“公共服務(wù)”是重點，這不僅與政府職能的轉(zhuǎn)變步調(diào)一致，而且抓住了中國當(dāng)前最緊要的動脈。

（作者單位：鎮(zhèn)江市潤州區(qū)七里街道辦事處）