堅持以人為本搞好安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。安全發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，必須以安全為前提和保障。

我局是履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的職能部門，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須始終圍繞安全生產(chǎn)，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，切實履行自己的職責(zé)，全面分析當(dāng)前我市安全生產(chǎn)狀況，既要看到工作中存在的問題和工作上的難度，更要看到工作上的有利條件。認(rèn)真研究和分析新形勢下安全生產(chǎn)工作的新特點、新情況和新要求，立足當(dāng)前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問題，采取強有力措施，扎扎實實做好各項工作，確保全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供安全保障。在工作舉措上著力“四個推進”，實現(xiàn)“四個提高”。

著力推進全社會安全責(zé)任的落實，進一步提高安全責(zé)任意識

依法落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過加強監(jiān)管和行政執(zhí)法，指導(dǎo)和督促廣大企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備管理人員，健全各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)工作落實到車間、班組和崗位。督促各類企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入，彌補安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。加強對企業(yè)各類從業(yè)人員特別是主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)的主要負責(zé)人沒有安全資格證的，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。在處理重特大事故中，首先依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

依法落實有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)涉及面廣，需要各部門、各方面通力合作。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，都要落實和履行安全監(jiān)管職責(zé)。綜合監(jiān)管部門要認(rèn)真對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，并督促其他有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。針對當(dāng)前一些安全監(jiān)管部門責(zé)任落實不夠的情況，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)管，促進“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”工作格局的形成。

進一步落實各級政府的安全責(zé)任。以法治鎮(zhèn)江建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體，督促各級政府進一步落實安全責(zé)任。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，加大考核力度，形成強有力的激勵和約束機制。加強安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的督查，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，及時研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，確保安全發(fā)展。

著力推進安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進一步提高全社會安全意識

充分利用各種媒體，加大對安全生產(chǎn)工作的宣傳力度。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，利用電視、報刊、雜志等多種媒介，采取知識競賽、安全講座、動漫宣傳等多種形式，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。認(rèn)真組織好安全宣傳月的活動，積極配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識。

建立健全全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系，依法抓好安全培訓(xùn)工作。一是按照教考分離的原則，指導(dǎo)各級安全監(jiān)管部門設(shè)立安全培訓(xùn)考核機構(gòu)，形成全市安全培訓(xùn)考核工作網(wǎng)絡(luò)。二是著力提高安全培訓(xùn)師資的素質(zhì)，全面提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量。三是全面開展各類安全培訓(xùn)工作。重點組織好各轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)的安全知識培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，在豐富培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量上有所創(chuàng)新。指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員及安全培訓(xùn)機構(gòu)師資的培訓(xùn)工作。

搞好職工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高全社會安全生產(chǎn)意識。認(rèn)真開展職工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。一是制定落實培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)；二是制訂培訓(xùn)和考核方案，并認(rèn)真組織實施；三是培養(yǎng)一支職工培訓(xùn)師資隊伍，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是落實分級培訓(xùn)責(zé)任，著力提高全社會安全意識。

著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步提高安全監(jiān)管水平

繼續(xù)完善安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在市、縣兩級監(jiān)管機構(gòu)基本到位的基礎(chǔ)上，進一步推進四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭在2006年全市形成較為完善的“三級機構(gòu)四級網(wǎng)絡(luò)”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全監(jiān)管觸角延伸到行政村和社區(qū)。

切實加強監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。一抓業(yè)務(wù)能力。加強對安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高安監(jiān)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二抓工作作風(fēng)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，提倡摸實情、辦實事、求實效，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法辦事。三抓思想建設(shè)。把隊伍思想建設(shè)放到重要的位置，大力倡導(dǎo)安監(jiān)隊伍熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克己奉公的奉獻精神，解放思想、與時俱進的創(chuàng)新精神。

加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。根據(jù)《江蘇省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，認(rèn)真落實《鎮(zhèn)江市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等生產(chǎn)安全事故預(yù)案，搞好應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。加快建設(shè)市、縣兩級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心，搞好事故處置專家組建設(shè)和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高處置各類重特大生產(chǎn)安全事故的能力。

著力推進各項安全監(jiān)管措施的落實，進一步提高事故防范能力

進一步加強基礎(chǔ)性工作。一是規(guī)范工作程序。切實加強各級安監(jiān)機關(guān)內(nèi)部制度規(guī)章建設(shè)，規(guī)范工作流程和程序，確保合理、合法和高效地完成各項監(jiān)管任務(wù)。并根據(jù)國家和省里有關(guān)條例、辦法，細化和制定系統(tǒng)內(nèi)的一些具體實施辦法，通過建章立制，在全市各級安監(jiān)部門中形成規(guī)范化、程序化的工作機制。二是落實工作責(zé)任。建立安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制考核機制。在往年的基礎(chǔ)上，進一步細化考核內(nèi)容，強化考核措施，加大考核力度。三是提高監(jiān)管效率。指導(dǎo)各級安監(jiān)部門抓好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全狀況調(diào)查摸底工作，掌握本地區(qū)企業(yè)的安全狀況，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為加強監(jiān)管，有效防范事故提供前提條件。

切實強化日常安全監(jiān)管。一是加強安全檢查和督查。重點抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位、礦山特別是地下礦山的安全監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對限期整改或停業(yè)整頓后仍達不到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，提請政府堅決予以關(guān)閉。二是切實抓好安全生產(chǎn)許可證工作。按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實施辦法的要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，確保在2006年上半年全面完成危化品和礦山生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查發(fā)放工作，合格生產(chǎn)企業(yè)發(fā)證率達到100%。三是依法查處各類事故和安全生產(chǎn)違法行為。進一步加強生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責(zé)任追究，按照“四不放過”的原則，追究事故直接責(zé)任人員和有關(guān)部門人員的責(zé)任，及時辦理結(jié)案。加大對安全違法行為的查處力度，對無證生產(chǎn)經(jīng)營和使用危險化學(xué)品的單位和個人，提請地方政府堅決予以關(guān)閉。

不斷深化各項工作措施。一是繼續(xù)深化道路與水上交通、消防、危險化學(xué)品、礦山和建筑等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。在專項整治中做到專項整治與安全投入、專項整治與隱患整改、專項整治與安全評估、專項整治與重點防范四個相結(jié)合。繼續(xù)采取公布掛牌、督辦整改安全隱患的措施，由市安委會公布一批全市工礦企業(yè)、重大道路交通和火災(zāi)隱患，并做好相關(guān)督查工作，確保整改工作取得實效。二是切實加強對中介機構(gòu)的管理。嚴(yán)格安全評價和培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)管理和日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格申報條件和審批程序，切實把好中介機構(gòu)的條件準(zhǔn)入關(guān)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)管理工作。三是加強綜合監(jiān)管。在抓好工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管的同時，按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門共同做好道路和水上交通、消防、建筑等行業(yè)綜合監(jiān)管。

努力創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。一是在重大危險源的監(jiān)控管理上要有新的突破。建立重大危險源的監(jiān)控管理信息平臺，摸清底數(shù)，建立市、區(qū)兩級重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快形成全市重大危險源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)，實施動態(tài)、分級管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。二是在“三同時”工作的落實上要有新的突破。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和國家發(fā)改委、原國家安監(jiān)局《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》精神，全面建立落實“三同時”工作制度。我們將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂“三同時”工作的實施辦法，對“三同時”工作實行分級管理。三是在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進上要有新的突破。在抓好危險化學(xué)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推動其他行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。著重抓好礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施工作，制定實施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)各項安全管理工作，建立安全生產(chǎn)長效機制。

當(dāng)前我們要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神，深刻認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重大責(zé)任，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，加大安全生產(chǎn)的治本力度，大力建設(shè)安全文化，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會、推進我市社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者系鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、金山雜志理事）