用足用活土地政策 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2006年的春天，隨著黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帷幕徐徐拉開。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5句話20個字，概括了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和要求，勾勒出了一幅令人向往的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會的美麗圖景。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，無論是從縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)整體現(xiàn)代化的角度，還是從實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的層面，都具有重要的戰(zhàn)略意義。土地是農(nóng)民的命根子，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開土地，作為土地管理的職能部門，全市各級國土資源部門責(zé)無旁貸。尤其在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處在加速推進(jìn)的階段，還需要占用一定數(shù)量的農(nóng)用地來保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的建設(shè)用地，這就對我們的工作水平和駕馭能力提出了一個新的嚴(yán)峻考驗。按照市委四屆十二次會議提出從四個方面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實施規(guī)劃，全市國土資源系統(tǒng)將解放思想，拓展思路，積極作為，用足用活政策，及時破解用地難題，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，服務(wù)全市新農(nóng)村建設(shè)。

一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)修編和完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。體現(xiàn)在土地管理方面，就是要以開展修編新一輪土地利用總體規(guī)劃為契機(jī)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，在各轄市、區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)用地、工業(yè)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，明確新農(nóng)村范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保有量、建設(shè)用地總量，包括存量建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地總量；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)用地總量，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)和布局。在實際操作中，做到嚴(yán)格按照規(guī)劃，執(zhí)行“三集中”原則，推行居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模集中的做法，以集中促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率，嚴(yán)格控制農(nóng)村不合理占地，認(rèn)真落實“一戶一宅”的規(guī)定，堅決杜絕亂占濫用土地的行為。同時，主動加強與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、居民點布建個數(shù)和居民點用地規(guī)模，力求使兩個專項規(guī)劃互相銜接，更具前瞻性和可操作性，確保科學(xué)合理用地。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)審查批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得擅自調(diào)整，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，依法規(guī)范提供土地，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，著力加強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)

保護(hù)耕地是我國的基本國策，更是國土資源部門的主要職責(zé)。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，加強耕地資源保護(hù)顯得尤為關(guān)鍵和迫切，更是我們的首要任務(wù)。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，沒有一定的耕地保有量，勢必影響國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。我們將首先繼續(xù)落實保護(hù)耕地的各項制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，確保基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降，為全面加強新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。其次是繼續(xù)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃實行指令性管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是控制占用耕地的數(shù)量，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制，加大執(zhí)法監(jiān)察，加強監(jiān)督檢查。第三是大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，通過科學(xué)合理的土地整理，幫助農(nóng)村發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣將建設(shè)占用耕地表土層用于新開墾耕地的做法，制定耕地數(shù)量與質(zhì)量并重的驗收標(biāo)準(zhǔn)，努力提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是堅持改革創(chuàng)新，推行集約利用，切實解決新農(nóng)村建設(shè)中的用地難題

近幾年來，隨著土地市場建設(shè)的逐步規(guī)范，土地節(jié)約集約利用意識的不斷增強，經(jīng)營性用地的招拍掛出讓，城市土地價值顯現(xiàn)非常明顯，“十五”期間僅市區(qū)市場出讓經(jīng)營性用地成交總額已達(dá)一百二十多億元，對集聚城市建設(shè)資金，支持城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。然而，由于土地政策的制約，面廣量大的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地長期處于無償、無期、無流動使用的狀況，無序利用、粗放利用等問題，導(dǎo)致土地資產(chǎn)流失和土地資源浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地以地生財?shù)钠款i。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持改革創(chuàng)新，推行集約利用，在合理利用中顯化土地價值，反哺農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

在新農(nóng)村建設(shè)中，我市提出要將七千多個自然村歸并建成二千多個居民點，這就必須要解決新居民點建設(shè)用地的指標(biāo)和建設(shè)資金問題。我們將首先通過“計劃內(nèi)切出一塊、老宅基地掛鉤試點置換一塊、土地開發(fā)整理折抵一塊、向上爭取一塊和存量盤活利用一塊”的辦法，確保居民點建設(shè)用地需要。其次是大力推行土地節(jié)約集約利用，結(jié)合重點鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，推行土地“三集中”，把農(nóng)民從土地上解放出來，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)建成小城之市，把居民點建成小城之鎮(zhèn)，通過人口集聚，為房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)業(yè)提供商機(jī)，培育新農(nóng)村土地市場，推進(jìn)鎮(zhèn)、村經(jīng)營性用地市場化配置，出讓收益實行?？顚Ｓ茫鉀Q建設(shè)新居民點的建設(shè)資金。第三是積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，推進(jìn)居民點建設(shè)；對土地整理新增耕地等量核定為建設(shè)占用指標(biāo)，用于農(nóng)村居民點建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)建安置房，改善農(nóng)民居住生活條件。第四是加快農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的步伐。對符合土地利用總體規(guī)劃的集體非農(nóng)建設(shè)用地嘗試流轉(zhuǎn)，推行集體非農(nóng)建設(shè)用地有償使用，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、有升值潛力的集體非農(nóng)建設(shè)用地，由轄市、區(qū)政府土地收購儲備中心實施超前收儲，整理包裝，上市交易，加快集體非農(nóng)建設(shè)用地以地生財?shù)牟椒ァ４竽懱剿餍罗r(nóng)村居民點新增建設(shè)用地，只辦農(nóng)轉(zhuǎn)用、不辦征用的辦法，最大限度地降低新農(nóng)村建設(shè)用地成本。

四是尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)群眾利益，提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)和能力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，前提是要尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)群眾的利益，這就對我們的工作能力和工作水平提出了更高要求。我們將首先進(jìn)一步規(guī)范征地行為。對農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用計劃實行指令性管理，不得隨意突破；加強建設(shè)項目用地預(yù)審，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到投資強度要求的項目一律不予上報審批；實行征地補償安置方案聽證制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)；切實做好土地征收過程中的信訪工作，建立從源頭上預(yù)防信訪問題發(fā)生的長效機(jī)制；完善被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，對失地農(nóng)民有組織地開展技能技術(shù)培訓(xùn)，拓展就業(yè)途徑，解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。其次是對“只轉(zhuǎn)不征”居民點新增建設(shè)用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民，實行由各級政府部門依據(jù)土地承包法的規(guī)定，對被征地農(nóng)民實行調(diào)田安置、留用地安置或保障安置等辦法，確保被征地農(nóng)民有田可種或生活水平不降低。第三是加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，為村鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的技術(shù)服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。第四是通過扎實開展完善體制提高素質(zhì)活動，轉(zhuǎn)變國土資源部門管理職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源管理新體制；加大違法用地查處，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題；通過理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強基層國土所干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土所服務(wù)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的作用，全方位服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

（作者系鎮(zhèn)江市國土資源局局長、金山雜志理事）