對(duì)軍隊(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法的探討

評(píng)標(biāo)是決定最終招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)。《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》明確規(guī)定，軍隊(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。在招投標(biāo)活動(dòng)中，價(jià)格一般是評(píng)標(biāo)的核心內(nèi)容，是評(píng)價(jià)投標(biāo)的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度。不同的采購(gòu)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)辦法也應(yīng)當(dāng)有所不同。然而，在物資采購(gòu)具體活動(dòng)中，也出現(xiàn)過(guò)同樣的采購(gòu)項(xiàng)目，由于采用的評(píng)標(biāo)方法不同，其結(jié)果也是不同的現(xiàn)象。以計(jì)算機(jī)采購(gòu)為例，對(duì)于CPU、硬盤、內(nèi)存、顯示器等主要配置技術(shù)參數(shù)完全相同的計(jì)算機(jī)，因各自品牌不同，品質(zhì)各有千秋，價(jià)格大相徑庭，采用不同的評(píng)標(biāo)辦法，其結(jié)果完全不一樣。若采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，則價(jià)格最低者中標(biāo)；若采用綜合評(píng)分法，則很可能由規(guī)模較大而價(jià)格不一定較低的供應(yīng)商中標(biāo)；如采用性價(jià)比法，則對(duì)大品牌產(chǎn)品極為有利。所以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中具體選擇哪種評(píng)標(biāo)辦法在一定程度上直接影響著評(píng)標(biāo)的結(jié)果。本文試對(duì)三種評(píng)標(biāo)方法作一探討。

一、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

最低投標(biāo)價(jià)法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要事先確定采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評(píng)定出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)方中標(biāo)。采用此種方法評(píng)標(biāo)，需要在招標(biāo)文件中明確各種因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。因此，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)要考慮周全，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要制定詳細(xì)，以避免招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。根據(jù)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，其評(píng)審的方法可以選擇三種形式。

一是以標(biāo)底為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。開標(biāo)前，物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以預(yù)先確定一個(gè)標(biāo)底，評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)合格最低投標(biāo)報(bào)價(jià)未超過(guò)標(biāo)底時(shí)即可評(píng)標(biāo)。

二是以標(biāo)底為參考標(biāo)準(zhǔn)。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前確定了標(biāo)底，但標(biāo)底僅為參考。評(píng)標(biāo)時(shí)，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)此參考標(biāo)底，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為其報(bào)價(jià)合格時(shí)，也可進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

三是無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有事先確定標(biāo)底或參考標(biāo)底時(shí)，則需在評(píng)標(biāo)前分析合格最低標(biāo)的報(bào)價(jià)是否合理，合理時(shí)即可進(jìn)行評(píng)標(biāo)。分析報(bào)價(jià)是否合理，不能只看總價(jià)，還需要審查單價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成的合理性。因此，必須在招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)須列明那些項(xiàng)目的單價(jià)、費(fèi)用構(gòu)成等供采購(gòu)機(jī)構(gòu)審查。

設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式能否成功，標(biāo)底的正確性是核心。雖然標(biāo)底的計(jì)算和確定由專家做出，并經(jīng)過(guò)了審查復(fù)核，但也可能出現(xiàn)系統(tǒng)誤差，如果誤差方向和幅度與某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)誤差方向與幅度相同，則該投標(biāo)人可能成為最接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)；如果某投標(biāo)人按招標(biāo)文件編制的報(bào)價(jià)誤差很小，幾乎接近理想的無(wú)誤差的程度，但標(biāo)底的誤差反而可能導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)超出有效范圍。在近幾年的評(píng)標(biāo)工作中，一些采購(gòu)項(xiàng)目為了在報(bào)價(jià)方面評(píng)價(jià)優(yōu)劣，評(píng)標(biāo)時(shí)一般設(shè)立一個(gè)參數(shù)或基數(shù)，剔出一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，剩余的取平均值作為評(píng)價(jià)基數(shù)，并設(shè)有一個(gè)有效區(qū)間，分別賦予不等分值。一般以編制的標(biāo)底權(quán)重占60%左右，各投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值權(quán)重占40%左右，加權(quán)平均值作為評(píng)價(jià)基數(shù)。這種評(píng)標(biāo)方法，看似有一定的公正性和客觀性，但實(shí)際缺乏科學(xué)依據(jù)，也很難擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。因?yàn)樵谒械耐稑?biāo)人報(bào)價(jià)中如果有幾個(gè)誤差很大，就會(huì)使這個(gè)加權(quán)平均值偏離標(biāo)底很大，影響到真正按招標(biāo)文件要求去做的投標(biāo)人，真正精確的計(jì)算反而得不到高分，誤差不是最小，但卻與基數(shù)或有效區(qū)間下限接近的報(bào)價(jià)可能獲高分值。因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法表面上看雖然比較公平、公正和客觀，但其實(shí)這種作法容易掩蓋投標(biāo)人其他方面存在的缺陷，埋沒(méi)真正優(yōu)秀的投標(biāo)人?！盾婈?duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較?？梢钥闯?，這與強(qiáng)調(diào)以標(biāo)底作為衡量報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)衡量尺度有較大的差異，因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)?shù)瘶?biāo)底的作用，只須提出一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法較為妥當(dāng)。

二、綜合評(píng)分法

在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素，比如投標(biāo)報(bào)價(jià)及價(jià)格構(gòu)成、標(biāo)的物的質(zhì)量技術(shù)性能及適應(yīng)性、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)人的信譽(yù)程度、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和供貨能力、投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量和承諾、投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，進(jìn)行綜合評(píng)審，以評(píng)分總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的方法為綜合評(píng)分法。

采用綜合評(píng)分法，要將影響評(píng)標(biāo)的各種因素給予相應(yīng)的比重或者權(quán)重以分值體現(xiàn)，通過(guò)打分的方式進(jìn)行綜合評(píng)定。因此，各種因素在整個(gè)評(píng)標(biāo)總分中所占比重（權(quán)重）的劃分，是保證評(píng)標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！盾婈?duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》附件中明確，采用綜合評(píng)分法，物資采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）為30%－60%?？梢钥闯?，綜合評(píng)分法價(jià)格所占的比重最大，是評(píng)定供應(yīng)商的關(guān)鍵指標(biāo)。在近幾年的招標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)雖然有價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定，但由于采購(gòu)項(xiàng)目的不同，內(nèi)容如何確定，其比重或權(quán)值如何確定，卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在一些不容忽視的問(wèn)題，如可信度差，不能真實(shí)反映采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)內(nèi)容、比重或權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢；可操作性差，量化指標(biāo)少定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的尺度去衡量或只能在投標(biāo)文件上作出承諾而在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法以事實(shí)為依據(jù)，使評(píng)委憑個(gè)人掌握的材料進(jìn)行評(píng)審，分值相差懸殊。因此，規(guī)范綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制訂科學(xué)、合理、可行的比重（權(quán)重）是需要加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。

一是要規(guī)范評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》中，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及其比重或權(quán)值有了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定必須細(xì)化，至少要做到以下三點(diǎn)：

1、突出采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)。無(wú)論采購(gòu)哪一類物資，都有一個(gè)特定內(nèi)容和特定的用途，相應(yīng)地總有其特殊的要求。要根據(jù)不同產(chǎn)品、不同用途在內(nèi)容和權(quán)值設(shè)計(jì)上有所側(cè)重，通過(guò)內(nèi)容和權(quán)值的設(shè)置來(lái)體現(xiàn)不同的要求，但同時(shí)要避免片面地過(guò)分突出某一項(xiàng)指標(biāo)而掩蓋其他必要的指標(biāo)。

2、增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的操作性。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容要便于獲得，易于測(cè)算。對(duì)需要供應(yīng)商提供的應(yīng)在標(biāo)書中作出明確的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商不能提供的數(shù)據(jù)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和資料。對(duì)一些評(píng)價(jià)指標(biāo)如產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品知名度、產(chǎn)品質(zhì)量和性能等要編制數(shù)學(xué)模型，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，只有建立在客觀性基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)才可真正做到公平、公正。

3、定量與定性相結(jié)合。堅(jiān)持以定量分析為主，以定性分析為輔，對(duì)一些習(xí)慣上進(jìn)行定性分析的指標(biāo)要盡可能變?yōu)榱炕笜?biāo)，如企業(yè)信譽(yù)可分解為銀行資信狀況、用戶反饋、社會(huì)信譽(yù)、企業(yè)業(yè)績(jī)、遵紀(jì)守法等指標(biāo)，盡量增強(qiáng)其操作性，減少模糊度。這是物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

二是要建立評(píng)估機(jī)制。一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期跟蹤和資料的收集分析，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂沒(méi)有科學(xué)的測(cè)算體系，雖然對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目也作過(guò)相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，但往往側(cè)重于產(chǎn)品本身，而對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及比重或權(quán)值的設(shè)置卻很少研究，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果往往不能體現(xiàn)真實(shí)的情況。因此，有必要建立由專家組成的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、咨詢小組，對(duì)通用性較強(qiáng)的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可由專家根據(jù)不同用途分別制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立統(tǒng)一的產(chǎn)品、企業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，可由總部物資采購(gòu)管理部門組織，共享工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、銀行等部門的數(shù)據(jù)，為評(píng)標(biāo)的量化提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

三是要公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！盾婈?duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》明確規(guī)定評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。但有些招標(biāo)文件中往往僅公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容而不公布比重或權(quán)值；或僅公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而將制定的評(píng)標(biāo)細(xì)則不予公布；有的在答辯會(huì)、開標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有把審議評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)必經(jīng)程序。要公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)至少做到在招標(biāo)文件中公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其比重或權(quán)值；有評(píng)分細(xì)則的應(yīng)同時(shí)予以公布，未事先公布的不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)；在答辯會(huì)或開標(biāo)儀式上要對(duì)制訂評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)作出解釋及接受供應(yīng)商的質(zhì)詢等。

四是要規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。評(píng)審專家是評(píng)標(biāo)工作的直接參與者，其評(píng)標(biāo)是否規(guī)范直接影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果。作為軍隊(duì)物資招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)委，其權(quán)利與責(zé)任是同時(shí)賦予的。但一些專家把評(píng)標(biāo)當(dāng)作一件例行公事，有的專家對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中明顯不合理的地方不僅沒(méi)有指出，反而照評(píng)不誤，還有些專家違反規(guī)定和評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，沒(méi)有公平、公正地履行職責(zé)。因此，必須規(guī)范評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)行為，在評(píng)標(biāo)前集體討論評(píng)標(biāo)辦法，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定具體評(píng)審方法，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)分情況要作出書面的說(shuō)明。同時(shí)要加大評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷更新專家?guī)烊藛T數(shù)量，細(xì)分專家的評(píng)審專業(yè)，嚴(yán)格按程序選擇專家，不斷提高評(píng)審專家的工作質(zhì)量。

三、性價(jià)比法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素，比如采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、性能和質(zhì)量情況、供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績(jī)、生產(chǎn)能力、售后服務(wù)等的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法為性價(jià)比法。

采取性價(jià)比法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，與綜合評(píng)分法比較相近，但最根本的區(qū)別或關(guān)注點(diǎn)在于采購(gòu)項(xiàng)目的性能和價(jià)格。在實(shí)際操作中，性價(jià)比法一般強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目的性能且其他不確定因素相對(duì)較少的項(xiàng)目適用于該評(píng)標(biāo)方法，相對(duì)于綜合評(píng)分法，這種方法更簡(jiǎn)便更能突出重點(diǎn)。但切忌把所有因素，如企業(yè)實(shí)力、投標(biāo)文件的質(zhì)量、優(yōu)惠條件等都作為性能技術(shù)部分的得分因素，否則這種方法就與綜合評(píng)分法無(wú)明確區(qū)別。因此，采用這種評(píng)標(biāo)方法，必須著重做好兩個(gè)方面的工作。

一是要做好投標(biāo)人的資格性和符合性審查。具備良好資質(zhì)的供應(yīng)商是保證采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)投標(biāo)人資格性和符合性審查，一方面要搞好資格性審查。重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具有穩(wěn)定良好的財(cái)務(wù)狀況和市場(chǎng)信譽(yù)，是否具有雄厚的技術(shù)力量，是否具有較為完備的售后服務(wù)體系，其產(chǎn)品是否具有較強(qiáng)的市場(chǎng)占有率等。另一方面要搞好符合性審查。重點(diǎn)從投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況進(jìn)行審查，包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)性能、規(guī)格型號(hào)、特殊部件配置、報(bào)價(jià)構(gòu)成以及交貨時(shí)間等。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和審查資料，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合分析衡量，保證入圍的投標(biāo)方案均符合采購(gòu)要求。

二是要確定采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)性能部分的評(píng)判要點(diǎn)。性價(jià)比法，重點(diǎn)在采購(gòu)項(xiàng)目的性能與價(jià)格兩個(gè)方面。因此，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)性能，要制定統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)分值進(jìn)行量化。如采購(gòu)項(xiàng)目是否符合國(guó)標(biāo)或軍標(biāo)；通用性產(chǎn)品有無(wú)國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證證明文件；采購(gòu)項(xiàng)目是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和特殊要求；有無(wú)招標(biāo)文件規(guī)定需要進(jìn)行試驗(yàn)的測(cè)試報(bào)告；采購(gòu)項(xiàng)目的物理性能和化學(xué)成份分析；招標(biāo)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目的其他優(yōu)點(diǎn)等等。通過(guò)將采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)性能部分進(jìn)行量化打分，能夠分辨投標(biāo)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的好壞和技術(shù)方案的優(yōu)劣，從而選擇出最好的供應(yīng)商。

（作者單位：解放軍總后勤部軍需物資油料部物資采購(gòu)管理局）