求真務(wù)實(shí) 開拓創(chuàng)新

2006年，天津市政府采購中心以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和市委八屆八次、九次全會(huì)精神，緊緊圍繞“持續(xù)推進(jìn)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，努力提高采購效率，提高服務(wù)滿意度”的“一個(gè)推進(jìn)，兩個(gè)提高”的任務(wù)目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作都在原有的基礎(chǔ)上取得了新的發(fā)展。

一，以創(chuàng)建特色文化為主線，持續(xù)提高干部素質(zhì)

天津市政府采購中心始終倡導(dǎo)“朝氣、正氣、和氣”的中心文化。2006年，該中心結(jié)合當(dāng)前時(shí)事和中心實(shí)際開展了豐富多彩的文化創(chuàng)建活動(dòng)，提高了員工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了集體凝聚力。

一是深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，強(qiáng)化員工的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)操守。該中心結(jié)合實(shí)際制訂了《關(guān)于開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)實(shí)施方案》，將榮辱觀教育貫穿到全年思想政治教育內(nèi)容的各個(gè)階段。組織大家通過討論發(fā)言、專題講座、交流體會(huì)等途徑，系統(tǒng)學(xué)習(xí)“八榮八恥”教育材料和有關(guān)會(huì)議精神，并開展了“說說身邊榮辱事”專題討論、“知榮辱、樹新風(fēng)”圖片展以及“我心中的榮辱觀”征文等一系列豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，教育和引導(dǎo)全體員工“知榮辱”、“明是非”，牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。

二是堅(jiān)持以人為本，不斷滿足員工的發(fā)展需求。針對(duì)中心青年員工多，思想比較活躍，求進(jìn)步、求發(fā)展的愿望比較強(qiáng)烈的特點(diǎn)，該中心充分運(yùn)用黨支部、工會(huì)、團(tuán)支部等各種渠道，為員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展需求創(chuàng)造條件。一方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行每周半天時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)的制度，另一方面寓教于樂，開展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)。每月組織一次集體活動(dòng)，先后開展了與消防官兵聯(lián)誼、慶祝三八節(jié)、全民健身等一系列活動(dòng)，極大地滿足了青年員工精神文化生活的需要。

三是以實(shí)施部長助理競聘方案為突破口，探索用人新機(jī)制。今年3月，該中心通過組織報(bào)名、資格審查、筆試測(cè)試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)及組織考察等一套嚴(yán)密的程序，聘用了8名部長助理，使工作扎實(shí)、能力突出的青年員工脫穎而出，增強(qiáng)了青年人的歸屬感，營造了濃厚的“朝氣、正氣、和氣”的發(fā)展氛圍。

二，以制度為保障，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作成效明顯

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央做好治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的決定，中心結(jié)合實(shí)際制訂了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，配套出臺(tái)了《中心治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相應(yīng)措施》，從接受項(xiàng)目委托、采購文件編制、采購信息公開、評(píng)審、確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果、合同簽訂、合同履行和驗(yàn)收等七個(gè)環(huán)節(jié)分別總結(jié)分析了商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，并有針對(duì)性地制定了治理措施，為治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。為及時(shí)了解政府采購工作中存在的商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)，該中心還結(jié)合實(shí)際制訂了《治理商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)分析工作程序》，程序中明確了存在于采購過程7大環(huán)節(jié)的9種商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，并責(zé)成綜合部每季度對(duì)采購過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行一次廉政分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善治理防范措施，將不良傾向消滅在萌芽狀態(tài)。

此外，天津市政府采購中心還將強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)節(jié)制約作為治理商業(yè)賄賂的一項(xiàng)重要措施。今年3月份，該中心按照“合理分工、利于監(jiān)督”的原則，結(jié)合采購工作的各個(gè)階段對(duì)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將過去由一個(gè)部門全程負(fù)責(zé)采購立項(xiàng)、制定標(biāo)書、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的狀況，調(diào)整為由招標(biāo)部、評(píng)標(biāo)部共同執(zhí)行。同時(shí)，還增設(shè)了內(nèi)審部，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督審核政府采購規(guī)章制度的執(zhí)行情況、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的效能檢查，使得一個(gè)采購項(xiàng)目要通過信息資源部、招標(biāo)部、評(píng)標(biāo)部、合同部、內(nèi)審部五個(gè)部門才能完成。從實(shí)際運(yùn)行的情況來看，收到了很好的效果。一是各部門所負(fù)責(zé)的工作更加專一，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；二是提高了工作效率；三是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制初顯效果，強(qiáng)化了員工的責(zé)任意識(shí)，有效規(guī)范了工作行為。

三，引入國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)政府采購工作標(biāo)準(zhǔn)化

為全面推進(jìn)政府采購工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高中心的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，天津市政府采購中心于年初啟動(dòng)了申請(qǐng)ISO9000認(rèn)證籌備工作。按照質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合工作實(shí)際，該中心確定了“遵循‘公開、公平、公正’原則，不斷追求服務(wù)的深化和管理的高效”的質(zhì)量方針，并針對(duì)目前中心工作存在的問題，確定了以下質(zhì)量管理目標(biāo)：一是全年顧客有效質(zhì)疑及投訴率不高于采購項(xiàng)目總數(shù)的3%；二是當(dāng)年接受采購項(xiàng)目一次性執(zhí)行率大于等于90％。中心還根據(jù)各部職責(zé)將總目標(biāo)分解到各個(gè)部門，作為部門日?？己说闹饕笜?biāo)，以確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，ISO9000認(rèn)證的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件已經(jīng)正式發(fā)布，并從8月1日起試運(yùn)行。質(zhì)量管理體系文件包括1個(gè)質(zhì)量手冊(cè)、13個(gè)程序控制文件、40個(gè)作業(yè)文件，涉及到業(yè)務(wù)、行政、后勤保障等方方面面，該體系的運(yùn)行從制度、程序、環(huán)節(jié)控制等各個(gè)方面推進(jìn)了政府采購工作標(biāo)準(zhǔn)化，為全方位、深層次提升服務(wù)質(zhì)量提供了可靠的制度保障。

四，以實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上招投標(biāo)為目標(biāo)，推進(jìn)信息化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上招投標(biāo)是天津市政府采購中心2006年信息化建設(shè)的核心目標(biāo)。經(jīng)過對(duì)系統(tǒng)的不斷完善和深化，該中心于今年９月實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購等5種采購方式的綜合的全程網(wǎng)上電子招投標(biāo)。網(wǎng)上電子招標(biāo)采購使采購項(xiàng)目的信息發(fā)布、供應(yīng)商注冊(cè)報(bào)名、資質(zhì)預(yù)審、發(fā)布標(biāo)書以及投標(biāo)報(bào)價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)均在《天津市政府采購中心網(wǎng)》上進(jìn)行操作，供應(yīng)商無需到達(dá)開標(biāo)和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)便可通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行遠(yuǎn)程解密，并與評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行網(wǎng)上詢標(biāo)和答疑，極大降低了各方采購當(dāng)事人參與成本，提高了政府采購的公開透明度和采購效率，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。9月7日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播首條新聞對(duì)天津市政府采購中心網(wǎng)上招投標(biāo)的做法做了詳細(xì)的報(bào)道，稱該中心是“在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上電子招投標(biāo)”。天津電視臺(tái)、天津日?qǐng)?bào)、每日新報(bào)、城市快報(bào)等媒體也做了相關(guān)報(bào)道。

五，服務(wù)與監(jiān)督并重，全力提高服務(wù)滿意度和公開透明度

天津市政府采購中心始終堅(jiān)持“服務(wù)與監(jiān)督并重”的理念，不斷摸索新思路，推出新舉措，全力提高服務(wù)滿意度和公開透明度。

首先，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。今年年初，天津市政府采購中心在堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，又推出了特約監(jiān)察員監(jiān)督評(píng)判采購項(xiàng)目質(zhì)疑復(fù)會(huì)制度。邀請(qǐng)各行業(yè)懂技術(shù)、明法律、有影響的投標(biāo)代表作為政府采購特約監(jiān)察員，以第三方的身份參與相關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)疑復(fù)會(huì)的監(jiān)督評(píng)判。該項(xiàng)制度的施行打破了以往專家評(píng)標(biāo)、專家復(fù)議的傳統(tǒng)模式，讓供應(yīng)商作為第三方參與其中，并對(duì)復(fù)議結(jié)果做出公正評(píng)判，能夠更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，同時(shí)也使復(fù)議的結(jié)果更加有說服力。

其次是圍繞監(jiān)督，開展服務(wù)，在“零距離”的接受監(jiān)督過程中，不斷聽取意見、改進(jìn)工作、提升服務(wù)。今年以來，天津市政府采購中心針對(duì)征求到的各方采購當(dāng)事人的意見出臺(tái)了一系列行之有效的服務(wù)措施：一是對(duì)經(jīng)常來中心參與投標(biāo)的供應(yīng)商試行資質(zhì)文件“一次審核，年度備案”制度，一定程度上減輕了供應(yīng)商參與政府采購工作的負(fù)擔(dān)；二是定期召開采購當(dāng)事人專題溝通會(huì)，征求各方面對(duì)政府采購工作的意見和建議，不斷改進(jìn)和提高中心的服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)；三是建立項(xiàng)目回訪制度，通過上門溝通、電話回訪等途徑，進(jìn)行服務(wù)滿意度調(diào)查，并及發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的不足。通過上述細(xì)致入微的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了采購當(dāng)事人對(duì)中心的信任感和依賴感，樹立了中心在全社會(huì)的文明品牌形象。

（作者系天津市政府采購中心主任）