著力發(fā)揮政府采購政策功能共同推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展

2006年全國政府采購中心主任座談會(huì)于7月16日在山西太原隆重召開，會(huì)議為期兩天。中央直屬機(jī)關(guān)政府采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心及24個(gè)?。ㄊ小^(qū)）政府采購中心的負(fù)責(zé)同志蒞臨參會(huì)。山西省內(nèi)11個(gè)及省外3個(gè)市級(jí)政府采購中心也特邀出席了本次會(huì)議。這次會(huì)議是歷年來規(guī)模最大、級(jí)別最高、專業(yè)性最強(qiáng)的一次政府采購中心主任座談會(huì)。

會(huì)議由山西省省級(jí)政府采購中心黨組書記、主任趙建新主持。中央及地方各?。ㄊ小^(qū)）參會(huì)代表分別就政府集中采購工作開展情況及工作中的體會(huì)做了簡要介紹，并就共同關(guān)心的政府采購熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)展開討論，針對(duì)現(xiàn)階段政府采購制度發(fā)展中存在一些問題，例如政府采購規(guī)范與效率的問題、管理機(jī)制與改革發(fā)展的問題、執(zhí)行與監(jiān)管關(guān)系問題、滿足采購需求和實(shí)現(xiàn)充分競爭的矛盾問題、政府采購過程中相關(guān)主體責(zé)權(quán)利失衡問題，提出了各自極具建設(shè)性的解決辦法或建議。

山西省委常委、常務(wù)副省長范堆相在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：政府采購是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的一支新杠桿，是構(gòu)建公共財(cái)政體系的重要組成部分。山西省自2001年全面推行這項(xiàng)制度以來，政府采購工作取得了長足進(jìn)展，采購規(guī)模從最初的4.73億元擴(kuò)大到去年的33.27億元，累計(jì)采購額達(dá)到92.37億元，年均增長61.78%。政府集中采購制度的推行，不僅使財(cái)政資金的使用效益明顯提高，使用管理有效加強(qiáng)，而且對(duì)本省自主品牌的扶持培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)在，政府集中采購行為正在逐步走向規(guī)范，采購效率明顯提高，采購效益初步顯現(xiàn)，公平競爭的政府采購市場環(huán)境已基本形成。下一步，要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市和中直機(jī)關(guān)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、突出抓好規(guī)范操作和提高效率兩大重點(diǎn)，積極探索更加規(guī)范高效的政府采購方式。

山西省省級(jí)政府采購中心黨組書記、主任趙建新在會(huì)上發(fā)表了題為“認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，增強(qiáng)政府采購政策功能的發(fā)揮”的重要講話，講話指出，當(dāng)前政府集中采購工作中存在的突出問題與矛盾表現(xiàn)在：

一、規(guī)范與效率的矛盾

政府采購行為的高效和規(guī)范是政府采購工作的兩大目標(biāo)。政府采購活動(dòng)是一項(xiàng)依法組織的活動(dòng)，采購程序的規(guī)范、透明是確保采購活動(dòng)公平、公正的前提，但程序規(guī)范與效率之間就存在一定的矛盾，主要表現(xiàn)在：法定程序所需時(shí)間與采購人對(duì)采購物的需求時(shí)限之間的矛盾。按照政府采購法的規(guī)定，公開招標(biāo)法定等標(biāo)期要20天，加上采購人自申報(bào)、審批預(yù)算、審核技術(shù)參數(shù)等過程，到完成政府采購活動(dòng)時(shí)間冗長。加上廢標(biāo)、重復(fù)組織采購活動(dòng)等，往往不能滿足采購人的時(shí)間需求，降低了采購效率。這是當(dāng)前政府采購工作中較為突出的矛盾，也是影響較大的矛盾。各地為解決這些矛盾，做了有益的探索，如創(chuàng)新采購方式，采購協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式等；減少冗雜環(huán)節(jié)、簡化辦事程序等，暢通政府采購采、管、用三方聯(lián)系、銜接渠道，建立政府采購專項(xiàng)申報(bào)、審批綠色通道，嘗試建立采、用雙方政府采購委托代理長期協(xié)議合作等；還要結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步修訂《政府采購法》，既要保證法律的執(zhí)行力，又要滿足現(xiàn)實(shí)需要可操作性。

二、管理機(jī)制與改革發(fā)展的政府采購事業(yè)的矛盾

隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行政府集中采購管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前政府采購事業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在政府集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置多元化及相應(yīng)的職能定位分散化與政府采購事業(yè)日益發(fā)展之間的矛盾。

《政府采購法》對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)改革提出了“管采分離”的要求、依照法律規(guī)定，各地在改革中形成了多元化的政府采購管理體制，目前有的是委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)組管理，有的是政府直屬，有的仍隸屬于財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、有的行政管理歸屬商務(wù)部門、國資部門等，有的為自收自支性質(zhì)、有的為全額性質(zhì)、有的實(shí)行了公務(wù)員管理，有的甚至轉(zhuǎn)型為企業(yè)化管理。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，一定層面上影響著政府采購事業(yè)的發(fā)展，主要是影響政府采購職能作用的發(fā)揮。當(dāng)前政府采購制度已成為與財(cái)稅、金融并行的宏觀調(diào)控杠桿后，政府采購要發(fā)揮促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、保護(hù)民族工業(yè)等政策功能，必須有穩(wěn)定的體系制度做保障。會(huì)上大家一致認(rèn)為，應(yīng)規(guī)范政府采購管理體制，賦予政府采購行政管理職能，實(shí)行公務(wù)員管理，要在職能定位上與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有明顯的區(qū)別，充分體現(xiàn)政府集中采購的主體作用和公共目標(biāo)功能。要實(shí)行統(tǒng)一的系統(tǒng)化管理，可實(shí)行雙軌管理模式，集中采購機(jī)構(gòu)在受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門管理的同時(shí)，還要形成系統(tǒng)內(nèi)管理，便于在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流、加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作管理，有效地實(shí)現(xiàn)政府采購公共目標(biāo)。

三、責(zé)權(quán)利矛盾

政府集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購活動(dòng)的實(shí)施主體，在組織政府采購活動(dòng)中表現(xiàn)為責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一，政府采購機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)政府意志、滿足采購人的需求，保護(hù)供應(yīng)商的利益，但法律、法規(guī)賦予政府集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任和義務(wù)不對(duì)等，突出地表現(xiàn)為政府采購形同專家采購。在政府采購過程中，專家享有評(píng)定權(quán)，中標(biāo)結(jié)果完全依據(jù)評(píng)審專家意見而定，但專家對(duì)其意見該負(fù)何責(zé)，法律并不明確，采購活動(dòng)中的質(zhì)疑、投訴與不滿及相應(yīng)的責(zé)任要由采購中心承擔(dān)。另一方面，監(jiān)管部門對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)是全方位的，來自于財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等多方面，而對(duì)中介機(jī)構(gòu)卻存在缺失，對(duì)監(jiān)督行為的約束又屬空白。

會(huì)議認(rèn)為，解決政府采購責(zé)任與權(quán)利的矛盾，一要明確評(píng)審專家責(zé)任范圍，推行逐層雙向責(zé)任制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向采購中心負(fù)責(zé)，評(píng)審專家既向評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，又直接向采購中心負(fù)責(zé)。分層落實(shí)責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人。二要加大集中采購機(jī)構(gòu)組織政府采購評(píng)審活動(dòng)的管理力度，對(duì)評(píng)審意見存在重大偏離的情形，集中采購機(jī)構(gòu)有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)或具體評(píng)審專家作出解釋。三要制定政府采購監(jiān)督行為規(guī)范，以法律或制度的形式約束政府采購監(jiān)督行為，做到監(jiān)督工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

四、執(zhí)行與監(jiān)管的矛盾

隨著政府采購制度改革不斷推進(jìn)、政府采購“管采分離”工作取得一定進(jìn)展，但機(jī)構(gòu)分設(shè)后，執(zhí)行與監(jiān)管的矛盾也逐漸暴露出來，這一矛盾是政府采購領(lǐng)域的普遍問題、也是敏感話題，對(duì)政府采購事業(yè)發(fā)展極其不利。解決此問題不能躲躲閃閃、不能選擇回避。

政府采購執(zhí)行與監(jiān)管之間的矛盾主要表現(xiàn)為政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的越位、缺位。一些監(jiān)管部門給政府采購執(zhí)行工作定了很多條條框框，直接干預(yù)政府采購具體活動(dòng)。譬如要求集中采購機(jī)構(gòu)凡事必報(bào)，混淆“備案、審批”概念，以行代管，直接組織協(xié)議供貨工作，這樣集中采購機(jī)構(gòu)功能受到較大程度的削弱。一些執(zhí)行部門在行使組織實(shí)施政府采購職能基礎(chǔ)上，任意擴(kuò)大職責(zé)外延，實(shí)施了部分行政管理權(quán)，也使監(jiān)管部門處于尷尬境地。

正確處理好政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的關(guān)系，必須明晰管采職責(zé)，明確執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位。首先，管采分設(shè)工作仍有待完善，應(yīng)探索更符合政府采購實(shí)踐的新的分離模式。集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)、職能應(yīng)以法律制度或文件的形式細(xì)致明確的規(guī)定下來，使之各司其責(zé)、依法辦事。既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。其次，政府采購執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合、相互協(xié)調(diào)。集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，在政府采購這臺(tái)戲里，都是主角，只是職責(zé)不同而已，沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雙方都應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)意識(shí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以推進(jìn)政府采購制度發(fā)展為共同工作目標(biāo)，努力做大、做強(qiáng)政府采購事業(yè)。

五、滿足采購需求與實(shí)現(xiàn)充分競爭的矛盾

充分競爭是政府采購制度的本質(zhì)和核心，滿足采購需求又是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的要求，兩大目標(biāo)本應(yīng)是統(tǒng)一體，但在采購實(shí)踐中卻往往存在著滿足采購人需求與實(shí)現(xiàn)充分競爭的矛盾。.采購人在采購過程中往往提出個(gè)性化需求目標(biāo)，如指定品牌、或雖然沒有指定品牌，但所注明采購貨物的具體技術(shù)指標(biāo)具有明顯傾向性，這樣就將其他品牌排除在外，不利于充分競爭。帶來的問題，一是不利于公平競爭；二是一些供應(yīng)商為了追求巨額利潤，鋌而走險(xiǎn)；向某些采購人實(shí)行商業(yè)賄賂；三是采購方式與執(zhí)行不統(tǒng)一。

會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于采購人的采購需求，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足，但采購需求作為基本目標(biāo)必須服從政府采購整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行中集中采購機(jī)構(gòu)必須審視采購人需求的合法性、合理性與科學(xué)性，看其需求是否符合國家法律規(guī)定、是否符合政府采購相關(guān)政策、是否對(duì)發(fā)揮政府采購政策功能有消極作用、是否有利于政府采購制度發(fā)展。原則上不應(yīng)考慮具體品牌要求，部分物品確有特殊性的，可由采購人提出變更采購方式申請(qǐng)，采用單一來源采購方式對(duì)指定品牌進(jìn)行采購。

與會(huì)代表經(jīng)過充分醞釀?dòng)懻?，一致認(rèn)為在新的歷史條件下，政府集中采購工作應(yīng)以著力發(fā)揮政府采購政策功能為重心，以規(guī)范政府采購行為、提高采購效率、增強(qiáng)采購效益為目標(biāo)、進(jìn)一步深化政府集中采購制度改革，加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大政府采購執(zhí)行力度，豐富執(zhí)行手段，創(chuàng)新工作思路，完善政府采購執(zhí)行軟、硬件設(shè)施，探索電子化政府采購，拓寬政府采購服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)做出政府集中采購工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

會(huì)議期間，結(jié)合當(dāng)前大力開展地政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂活動(dòng)，參會(huì)代表還聯(lián)合簽署了政府采購領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂倡議書。

通過本次全國政府采購中心主任座談會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購工作影響，加強(qiáng)了中央及地方各?。ㄊ?、區(qū)）政府集中采購機(jī)構(gòu)工作交流，增進(jìn)了對(duì)各級(jí)各地政府集中采購事業(yè)發(fā)展的了解，并就政府集中采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向、前景等問題達(dá)成了共識(shí)，為共同推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑互動(dòng)合作平臺(tái)提供了良好契機(jī)。