李先念與一九七五年河南水災(zāi)

情系災(zāi)區(qū)

1975年，在李先念全身心地投入到全面整頓工作之際，河南南部發(fā)生特大洪水災(zāi)害的報(bào)告?zhèn)鞯搅吮本?。李先念深感?nèi)疚地說：“水災(zāi)死了人，心里很難過，很痛心!我們國(guó)務(wù)院主持日常工作的同志，特別是我個(gè)人要負(fù)責(zé)任?！?/p>

1975年8月5日至8日晨，由于受到臺(tái)風(fēng)的影響，河南省駐馬店地區(qū)、許昌地區(qū)南部和南陽地區(qū)東北部降了特大暴雨。暴雨中心地區(qū)3天內(nèi)降雨達(dá)800毫米以上，最多的地方達(dá)到1400毫米，超過這個(gè)地區(qū)的歷史記錄。暴雨造成淮河支流和漢江支流發(fā)生特大洪水，沖垮修筑在洪河、汝河上游的板橋和石漫灘兩座大型水庫(kù)。庫(kù)容量5億立方米的板橋水庫(kù)垮壩時(shí)最大流量約每秒10萬立方米，洪水將下游寬10公里、長(zhǎng)50公里范圍內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)淹沒，沖毀京廣鐵路100多公里的路基和橋梁。汝南、平輿、新蔡、上蔡和西平縣范圍內(nèi)幾乎是汪洋一片。

大水發(fā)生后，國(guó)務(wù)院召開緊急會(huì)議，布置抗洪救災(zāi)工作，決定派紀(jì)登奎、烏蘭夫和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)沙風(fēng)等趕赴災(zāi)區(qū)視察和指揮抗洪救災(zāi)。8月12日，紀(jì)登奎、烏蘭夫等乘飛機(jī)視察汝南、平輿等重災(zāi)區(qū)。他們?cè)谥鄙w機(jī)上看到大批災(zāi)民被洪水圍困在高地的“小島”上，有些災(zāi)民不得不站在水里，或爬到樹上，等待救援。當(dāng)時(shí)首要任務(wù)是，盡快炸除阻攔洪水下泄的工程和建筑物，排除洪河、汝河平原的積水。

8月13日，慰問團(tuán)和河南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回京向李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)。河南省負(fù)責(zé)水利工作的陳惺回憶說：“14日零時(shí)15分，我們抵達(dá)北京。國(guó)務(wù)院會(huì)議室里，副總理李先念已召集中央各部委和中央軍委負(fù)責(zé)人等候開會(huì)。沙風(fēng)首先匯報(bào)中央慰問團(tuán)和河南省委關(guān)于加快排水的意見。李先念說：‘為了救人，你們說炸開哪里我們就同意炸開哪里’。我在地圖上指出需要爆破的位置，李先念在征求身邊水利部長(zhǎng)錢正英的意見后，表示同意，并要錢正英起草國(guó)務(wù)院和中央軍委的聯(lián)合命令。聯(lián)合命令起草好，李先念看后即和當(dāng)時(shí)主持軍委工作的鄧小平通話，得到同意后簽發(fā)命令，下令武漢軍區(qū)和南京軍區(qū)的舟橋部隊(duì)緊急出動(dòng)，在中央慰問團(tuán)的指揮下執(zhí)行爆破任務(wù)。從上午10時(shí)爆破班合閘開始，接著炸其他阻水工程，打開分洪口門，加速積水下泄，災(zāi)難總算過去。”

在錢正英起草命令時(shí)，李先念問陳惺還有什么問題，陳惺說，宿鴨湖水庫(kù)尚未脫險(xiǎn)。李先念要陳惺立即和河南通電話，采取緊急措施，確保水庫(kù)安全。他心痛地說：“宿鴨湖水庫(kù)再也不能出事，再出問題，它就是催命鬼?！?975年初，李先念就接到過宿鴨湖水庫(kù)的“報(bào)警”，知道此處常年水患未除，下游有阻水工程，護(hù)堤遭到破壞。在他的干預(yù)下，有關(guān)部門批準(zhǔn)了宿鴨湖水庫(kù)搶修工程，在洪水到來之前剛完工。經(jīng)搶修的宿鴨湖水庫(kù)抗住了這次特大洪水，使擁擠在水庫(kù)大壩上避難的5萬多群眾保住了性命。

根據(jù)命令，中央軍委緊急派出3個(gè)師15個(gè)團(tuán)的兵力、飛機(jī)48架趕赴災(zāi)區(qū)支援搶險(xiǎn)，救助災(zāi)民。國(guó)務(wù)院緊急調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和器材，并組織地方和軍隊(duì)的衛(wèi)生部門派出千余人的醫(yī)療隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)。

這期間，全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)座談會(huì)正在北京召開，李先念在會(huì)上就這次洪水暴露出來的問題講了話。他一方面肯定成績(jī)，鼓勵(lì)大家振奮精神，一方面尖銳地提出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是水利工程建設(shè)“質(zhì)量是不是要放在第一位?究竟保險(xiǎn)系數(shù)打夠了沒有?什么百年一遇，千年一遇……究竟有沒有根據(jù)?”要求與會(huì)人員結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行討論，防止發(fā)生類似事件。二是“多開工程好，還是把現(xiàn)有工程好好加高加固和修好溢洪道，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保險(xiǎn)系數(shù)，并且一絲不茍”。為此，要對(duì)“現(xiàn)有水庫(kù)，不論是大的，中的，小的，以及其他水利設(shè)施都要切實(shí)檢查一下”，提出切實(shí)的意見和措施。三是“已經(jīng)修起來的水庫(kù)、河道、水井、揚(yáng)水站機(jī)械等，管不管?”要不要“建立一套科學(xué)的管理制度?”他堅(jiān)決主張必須治理亂栽樹、亂修阻水工程、亂在堤壩上設(shè)置管道的問題。四是“少花錢，多辦事，辦得好，辦得扎實(shí)”，不能隨意提出要錢、要物資。關(guān)鍵是要建設(shè)一個(gè)過得硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。這四點(diǎn)意見體現(xiàn)了李先念把整頓和實(shí)際工作緊密結(jié)合的精神。

8月16日，李先念對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于河南特大暴雨洪水災(zāi)害及救災(zāi)情況的報(bào)告》批示：“呈主席閱示。小平同志建議印政治局同志?！薄秷?bào)告》中談到災(zāi)情的嚴(yán)重性時(shí)說：“全省受災(zāi)面積達(dá)三十個(gè)縣、市，兩千多萬畝耕地，一千多萬人口。災(zāi)情最重的駐馬店地區(qū)，六百五十萬人口中有四百五十萬人受災(zāi)?！薄斑@次水災(zāi)，人口死亡很多，是建國(guó)以來最慘重的?！薄秷?bào)告》中在匯報(bào)國(guó)務(wù)院采取的一系列措施后指出：板橋、石漫灘水庫(kù)垮壩，是建國(guó)以來第一次大型水庫(kù)失事，教訓(xùn)極為慘痛。現(xiàn)在看來，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低了，管理運(yùn)用也有不少問題。我們已責(zé)成水電部查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)治淮工作和全國(guó)的水利工作?！?/p>

李先念始終關(guān)注抗洪救災(zāi)工作。他從各個(gè)渠道了解災(zāi)情，即時(shí)批辦各有關(guān)部門的報(bào)告。從8月13日到30日，他批辦的文件資料有記載的達(dá)15次之多，有時(shí)一天批辦兩次。其內(nèi)容主要有：炸開阻水分洪的選址、調(diào)撥軍用物資設(shè)備、疏導(dǎo)鐵路公路運(yùn)輸、調(diào)度防疫治病藥品、做好穩(wěn)定家在災(zāi)區(qū)人員情緒的工作、組織批辦抗洪救災(zāi)物資安排等。其中，他特別關(guān)注由于阻水工程炸開后，洪水下泄造成的位于淮河中下游安徽省阜陽地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

在中共中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民和解放軍部隊(duì)的大力援助下，河南南部地區(qū)的特大洪水造成的災(zāi)害，經(jīng)過災(zāi)區(qū)人民一個(gè)多月艱苦奮戰(zhàn)，終于被戰(zhàn)勝。

“六個(gè)一定”

鑒于河南水災(zāi)的教訓(xùn)，水電部根據(jù)李先念在全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)座談會(huì)上的講話精神，要求各地檢查水利建設(shè)中存在的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此，水電部印發(fā)了自1971年以來李先念有關(guān)水利建設(shè)的14次批示，作為檢查和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)原則。其內(nèi)容主要是：

一、治理淮河，必須堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的方針。李先念認(rèn)為，1958年前基本上是堅(jiān)持這一方針的。但“大躍進(jìn)”時(shí)，搞瞎指揮，瞎提口號(hào)，不分清紅皂白，只蓄不排，層層堵水，“搞一塊地對(duì)一塊天”?！瓣P(guān)于治水方針要按照國(guó)務(wù)院決定，蓄泄兼籌，該蓄就蓄，該泄就泄，一滴水也不讓出去，那海豈不干了嗎!”他強(qiáng)調(diào)，不能不顧各地實(shí)際情況，到處推廣治理莽河以蓄為主的經(jīng)驗(yàn)。

二、修水庫(kù)和水利工程一定要講科學(xué)，重質(zhì)量。李先念提出，修水庫(kù)不要輕率上馬，“不修則已，要修必須保險(xiǎn)，不要聽那些沒有把握的話，有些人是在那里亂說，外行冒充內(nèi)行”；“對(duì)那些只有熱情，沒有技術(shù)知識(shí)的同志，應(yīng)大吼一聲，使之認(rèn)真負(fù)責(zé)。”要“把革命干勁和科學(xué)精神好好結(jié)合起來。不修便罷，修一個(gè)，要是一個(gè)。不但不垮而且要不漏水，要高質(zhì)量”。他針對(duì)水庫(kù)垮壩造成的災(zāi)害說：“水庫(kù)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量多么重要。地方修建水庫(kù)看來是為了人民，而往往害了人民。水電部應(yīng)把關(guān)?！笨购荡蚓?，“只求數(shù)量，不求質(zhì)量，看來搞得很熱鬧，實(shí)際上能用的和講的有很大出入。事倍而功半，何苦呢?”他提出，“要特別注意修水利工程的質(zhì)量。水電部和科學(xué)研究機(jī)關(guān)應(yīng)該下去一些有經(jīng)驗(yàn)的同志，了解情況，參加勞動(dòng)，并與各地同志商量，依靠群眾，采取措施，切實(shí)保障質(zhì)量?！?/p>

三、必須保護(hù)水庫(kù)和其他水利工程。李先念認(rèn)為“修了又破壞，倒不如不修。要教干部和群眾愛惜水利工程，也要防止敵人破壞?！薄皣?guó)家和人民花了大力量修堤防，為什么卻在那里挖防空洞、菜窖、暗堡、坑道、管道等?這種做法究竟是加強(qiáng)和維護(hù)堤坎呢，還是無知，或者破壞呢?應(yīng)予回答?！薄皩?duì)于險(xiǎn)庫(kù)加固問題，水電部不能只是輕描淡寫地‘注意注意’而已，而是要嚴(yán)肅提出這個(gè)問題，如果那里又發(fā)生水庫(kù)垮壩，使人民的性命和財(cái)產(chǎn)遭到重大損失，就應(yīng)當(dāng)查明原因，嚴(yán)格處理。”他建議各省、市、區(qū)對(duì)防汛工作是否踏實(shí)，“要查問，要督促，要檢查，”不要怕人說多事?！胺乐褂行┤耸遣灰姽撞牟宦錅I?！薄耙坏┌l(fā)生問題之后，就叫喊起來了，說好多年沒有見過這么大的水和這么大的旱。”

四、要特別重視中小水庫(kù)和小水利工程。李先念認(rèn)為，有些人對(duì)“小水庫(kù)和小工程不大重視，每年發(fā)生一次洪水要沖掉一批，花費(fèi)了人力和投資又犧牲人，建議應(yīng)當(dāng)總結(jié)一下，得出結(jié)論，使之不致發(fā)生”天不下雨不好，下雨也不好。天老爺難做。每年哪個(gè)地方下一次不知道要垮掉多少小水庫(kù)，而且還有山塘。哪一年才能制止住，不叫，不再垮，天曉得!出路是要靠實(shí)事求是、群眾路線來解決。1974年小水庫(kù)垮壩300多座，他提出應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“要堅(jiān)決地逐步地消滅小水庫(kù)的垮壩問題。大水庫(kù)就更不用說了，一定要做到一個(gè)也不能垮，萬萬不能出事?！?/p>

五、要加強(qiáng)水利設(shè)施的管理。李先念認(rèn)為，修了水利工程和設(shè)施，應(yīng)該加強(qiáng)管理，如果不管理何必修呢？“對(duì)那些無人管理和管理不善者，應(yīng)大吼一聲，如再不轉(zhuǎn)變，就應(yīng)采取措施嘛!因?yàn)楣庹f不頂事。”打井抗旱“既要強(qiáng)調(diào)配套，也要強(qiáng)調(diào)維修和管理，說是配了好多好多，實(shí)際上又壞了一大批。顧前不顧后，浪費(fèi)而不頂用，何苦呢?”要徹底改變老和尚念經(jīng)的作風(fēng)，只說不做?！笆裁础亟ㄔO(shè)、輕管理’，‘重骨干、輕配套’，‘重工程、輕實(shí)效’等等，每年水利會(huì)議都要說一通，說了之后，照例不改。不改總有個(gè)道理吧!沒有。”

六、對(duì)由于官僚主義和不負(fù)責(zé)任而造成災(zāi)害的干部，要進(jìn)行追查、嚴(yán)肅處理。李先念重申，如果領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失，就應(yīng)該給予處罰?！耙?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)三令五申，但有些人就是不聽，就是沒有群眾觀點(diǎn)，就是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任。橫豎淹不死他們，也不損失他們的財(cái)產(chǎn)。這里面有敵人的破壞，但大多數(shù)是好人。即令是好人，在人民生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失的情況下，也是有責(zé)任的?！?973年甘肅省史家溝水庫(kù)垮壩，淹死很多人。該壩未采取必要的安全措施。垮壩前水電部一位負(fù)責(zé)人曾親自去看過，對(duì)此情況竟點(diǎn)頭表示同意。李先念說：“這條錯(cuò)誤很嚴(yán)重，我們停了他的職?！薄罢盏览硎且行痰?，但判刑也不是辦法。他要負(fù)責(zé)的，黨和政府不允許這樣做?！蓖瑫r(shí)又對(duì)水電部主要領(lǐng)導(dǎo)也提出了警告。

七、要節(jié)約用水，愛惜民力。李先念一再?gòu)?qiáng)調(diào)搞農(nóng)田基本建設(shè)“要因地制宜，不能千篇一律”，“節(jié)約用水要提到議事日程上來”?！八呛艽蟮呢?cái)富，要使我們的同志都認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，要克服‘浪費(fèi)一點(diǎn)沒有什么了不起’的錯(cuò)誤論調(diào)。只要有可能，就把水蓄起來，但不是一下子就能辦好，要逐步來?！彼岢r(nóng)民學(xué)會(huì)灌溉，盡量不浪費(fèi)水。修農(nóng)田水利，搞農(nóng)業(yè)要出幾身大汗，要苦干，但不要硬干，要巧干。要注意勞逸結(jié)合。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，和群眾同甘共苦，克服指手畫腳、只說不干、脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。要帶領(lǐng)群眾狠干再狠干，“但也要注意愛惜人力、物力，合理安排勞動(dòng)力，保護(hù)社員群眾的健康，特別要保護(hù)婦女的健康，實(shí)行男女同工同酬?！?/p>

1975年9月5日，國(guó)務(wù)院在湖北省革委會(huì)《關(guān)于水利建設(shè)中存在問題的檢查報(bào)告》的批示中，對(duì)李先念關(guān)于治水的上述批示內(nèi)容，進(jìn)行高度概括，歸結(jié)為“六個(gè)一定”：“對(duì)水庫(kù)、河道、堤壩等防洪工程，一定要嚴(yán)格檢查，一定要嚴(yán)肅對(duì)待，一定要有保險(xiǎn)系數(shù)，一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一定要采取切實(shí)可靠的措施，一定要提高抗洪防洪能力，使其能經(jīng)得起特大洪水的考驗(yàn)。一年不行，兩年、三年也行，再長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間也可以。這是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)主義建設(shè)的大事，是百年大計(jì)、千年大計(jì)，萬萬不可粗心大意?！?/p>

(責(zé)任編輯 陳小麗)