發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧社會(huì)

現(xiàn)階段，解決弱勢(shì)群體就業(yè)，改善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中最迫切要解決好的三大問(wèn)題。如何借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)事業(yè)，是本刊所關(guān)注的。

通過(guò)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)

《中國(guó)報(bào)道》：由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，產(chǎn)生了龐大的下崗失業(yè)人員和提前退休人員。再加上經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)自動(dòng)化的壓力，大量勞動(dòng)者難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)，使我國(guó)面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和失業(yè)問(wèn)題。有人曾經(jīng)向政府建議，走選擇福利國(guó)家的老路，那樣問(wèn)題就會(huì)得到解決嗎?

馬仲良：面對(duì)不斷膨脹的失業(yè)人口，選擇福利國(guó)家的老路，將會(huì)使人們陷入福利之中不能自拔，從而被更大的社會(huì)所排斥；而通過(guò)減少福利來(lái)迫使個(gè)人尋求工作則會(huì)導(dǎo)致更多人涌入本來(lái)就已經(jīng)十分擁擠的低收入勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此我們可以選擇發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。

《中國(guó)報(bào)道》：有資料顯示，對(duì)于弱勢(shì)失業(yè)群體擴(kuò)大和失業(yè)引起的消極情緒的不斷增長(zhǎng)，國(guó)外紛紛采取工作導(dǎo)向型的福利政策，鼓勵(lì)失業(yè)者接受公益服務(wù)崗位，以勞動(dòng)換取福利待遇。國(guó)外的這種經(jīng)驗(yàn)中國(guó)可以借鑒嗎?

馬仲良：也因?yàn)檫@種新型福利的不斷發(fā)展，形成了一種新的經(jīng)濟(jì)形式——社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

《中國(guó)報(bào)道》：什么叫社會(huì)經(jīng)濟(jì)?

馬仲良：社會(huì)經(jīng)濟(jì)是以追求社會(huì)效益為主要目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，采用的是介于市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制之間的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。各種社區(qū)服務(wù)組織的大量活動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

《中國(guó)報(bào)道》：發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，就能促進(jìn)社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，使整個(gè)社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)嗎?

馬仲良：社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者的聯(lián)系在于都是經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都有經(jīng)濟(jì)交換。社區(qū)服務(wù)組織可以向服務(wù)對(duì)象收取一定的服務(wù)費(fèi)，社區(qū)服務(wù)組織在收入上按勞分配，工資獎(jiǎng)金可參照勞務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格。政府部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)組織的管理一般采取契約式管理、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制。兩者的區(qū)別在于：

第一，目的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)以追求社會(huì)效益為主要目的。

第二，與政府關(guān)系不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)要向政府交稅。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體——社區(qū)服務(wù)組織享受政府減、免稅政策，而且可以獲得政府經(jīng)費(fèi)支持。

第三，企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，社區(qū)服務(wù)組織之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，但不激烈。社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以解決無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)而失業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題，也可以解決社區(qū)便民利民服務(wù)問(wèn)題。

第四，企業(yè)用人機(jī)制強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，而有些社區(qū)服務(wù)組織有照顧弱勢(shì)群體就業(yè)的責(zé)任，就業(yè)門(mén)坎較低，對(duì)就業(yè)人員扶持力度大。對(duì)這些弱勢(shì)群體，以他們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)組織工作的社會(huì)工資作為給他們福利待遇的一種替代選擇，以代替福利支出和補(bǔ)助。

第五，企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小形成，社區(qū)服務(wù)組織的服務(wù)價(jià)格以弱勢(shì)群體的支付能力為標(biāo)準(zhǔn)，低于市場(chǎng)價(jià)格，是非競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。

第六，市場(chǎng)機(jī)制具有全社會(huì)性、全球性，它不斷沖破區(qū)域性，沖破地區(qū)保護(hù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有更突出的地域性，有較強(qiáng)地方保護(hù)色彩。

第七，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換是貨幣化的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交換一方面是貨幣化的，另一方面有大量：作貨幣化的，如直接的勞動(dòng)交換、時(shí)間的儲(chǔ)蓄等，采用“影子工資”的形式。

創(chuàng)建和諧社區(qū)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)

《中國(guó)報(bào)道》：在社區(qū)里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，什么形式最好呢?

馬仲良：社區(qū)公共服務(wù)社形式較好。

《中國(guó)報(bào)道》：社區(qū)公共服務(wù)社是屬于一種什么樣的服務(wù)組織?

馬仲良：社區(qū)公共服務(wù)社是在街道社區(qū)服務(wù)中心指導(dǎo)下，在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，采取準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的非政府、作盈利的社區(qū)服務(wù)組織。社區(qū)公共服務(wù)社一般由低保人員和失業(yè)人員中仍然有勞動(dòng)能力的人員組成。主要承接環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類(lèi)、廢品收購(gòu)、綠化美化、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)、福利服務(wù)、便民利民服務(wù)等項(xiàng)日。同時(shí)，社區(qū)公共服務(wù)社還從事中介服務(wù)，為社區(qū)居民提供市場(chǎng)化社區(qū)服務(wù)信息。

《中國(guó)報(bào)道》：既然是這樣，那么，社區(qū)公共服務(wù)社的工作職能主要體現(xiàn)在哪些方面?

馬仲良：它由三個(gè)方面構(gòu)成：第一，為低保人員和失業(yè)人員提供適合他們條件的工作崗位，使他們組織起來(lái)，增強(qiáng)歸屬感，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素；第二，開(kāi)展社區(qū)居民需要而市場(chǎng)無(wú)法提供的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，更好地滿足居民需求，提高生活質(zhì)量第三，推動(dòng)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)民主自治。

《中國(guó)報(bào)道》：您研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)多年，當(dāng)初是出于一種什么樣的考慮?

馬仲良：我們要建設(shè)和諧社會(huì)，首先就要努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)居民各盡其能，各得其所。我們研究發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一課題的目的，就是為弱勢(shì)失業(yè)群體提供新的參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)。

《中國(guó)報(bào)道》：有媒體報(bào)道說(shuō)，北京在社區(qū)服務(wù)中早就有意識(shí)地在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)公益組織提供就業(yè)機(jī)會(huì)的作用，為那些不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人們開(kāi)辟了一個(gè)可以發(fā)揮技能、完善人格的領(lǐng)域。

馬仲良：不僅如此，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也可以有效地將原先單純享受政府救濟(jì)津貼的低保人員，變?yōu)椤氖律鐓^(qū)公益服務(wù)的生力軍，從而使政府的低保支出實(shí)現(xiàn)巨大的社會(huì)價(jià)值和間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

《中國(guó)報(bào)道》：在既往的就業(yè)工作中，北京一直重視社區(qū)就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)。僅去年一年共開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位14．32萬(wàn)個(gè)，比上年增加7．27％，安置失業(yè)人員，0．63萬(wàn)人。全市社區(qū)公益性就業(yè)組織已發(fā)展到197家，累計(jì)安置就業(yè)特困人員1．3萬(wàn)人。其中，當(dāng)年新增社區(qū)公益性就業(yè)組織47家，新安置就業(yè)特困人員4861人。社區(qū)在吸收失業(yè)人員再就業(yè)方面的巨大潛力可見(jiàn)一斑。

馬仲良：我認(rèn)為這只是一個(gè)開(kāi)始，今后還要更加主動(dòng)自覺(jué)地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)公益性社區(qū)服務(wù)崗位，為弱勢(shì)失業(yè)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中大量的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作是關(guān)注個(gè)人和家庭面臨的多種問(wèn)題的，它不僅為貧困者帶來(lái)有保障、有尊嚴(yán)的生活，還將提高街區(qū)居民的生活質(zhì)量，改善社區(qū)面貌，有助于社會(huì)的融合，這將有力地推動(dòng)北京實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)首善之區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，首先要拓寬就業(yè)思路，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為弱勢(shì)群體再就業(yè)的主要領(lǐng)域。其次要繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。包括實(shí)行行之有效的稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助、主輔分離、財(cái)政投入和；作全日制就業(yè)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)困難群體就業(yè)。建立再就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)困難地區(qū)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)，或到社會(huì)經(jīng)濟(jì)中參與社區(qū)服務(wù)工作，對(duì)參與和提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位的特困人員和公益組織，給予資金支持，緩解局部地區(qū)就業(yè)矛盾。加大落實(shí)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)力度，落實(shí)最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的工作機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、殘疾人員、城鎮(zhèn)低保人員到社會(huì)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。采取政策傾斜、承諾服務(wù)、就業(yè)助理、托底安置等措施，加強(qiáng)日常援助和重點(diǎn)援助，實(shí)行“一對(duì)一”的全程服務(wù)，送崗位、送政策、送技能、送服務(wù)，促進(jìn)“40、50”大齡失業(yè)人員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。再次，要建立健全政策檢查和督察制度，不定期對(duì)執(zhí)行政策情況進(jìn)行檢查、督察，杜絕政策截流、打折執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生，確保困難群體得到妥善安置。

社區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)

《中國(guó)報(bào)道》：在上面您談到“影子工資”，那么，“影子工資”和“社會(huì)工資”有什么不同?

馬仲良：影子工資，是依據(jù)志愿工作者的志愿服務(wù)時(shí)間提供個(gè)人所得稅減免或其他社會(huì)服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)償形式。它以一種“服務(wù)信用”的形式，激勵(lì)人們廣泛地參與公益活動(dòng)。參加慈善工作的志愿者可以從別的志愿者那里得到以時(shí)間為單位的“報(bào)酬”。“時(shí)間一貨幣”是免稅的，并且可以積累起來(lái)支付保健、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)和就業(yè)等服務(wù)的費(fèi)用。政府也可以通過(guò)給合法的、有授權(quán)證書(shū)的免稅組織工作的志愿者，按志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)提供稅收減免，以鼓勵(lì)人們更多地參與第三部門(mén)的工作。一套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)登記著每一“時(shí)間一貨幣”的收支情況，并且定期向參與者提供結(jié)算表。影子上資流行干美國(guó)和日本的許多城市，“紐約時(shí)間一貨幣協(xié)會(huì)”正致力于推動(dòng)這種形式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)工資，是政府為那些長(zhǎng)期失業(yè)但又愿意接受培訓(xùn)并在第三部門(mén)工作的人提供的收入，以代替福利支出和補(bǔ)助。政府也對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)給予一定的撥款以幫助他們招募和培訓(xùn)貧困者，使他們得以在這些機(jī)構(gòu)中工作。對(duì)許許多多美國(guó)失業(yè)者來(lái)說(shuō)，以他們?cè)诜菭I(yíng)利性部門(mén)工作的社會(huì)工資作為給他們的福利待遇的一種替代選擇，將不僅使獲得這種待遇的勞動(dòng)者受惠，而且也使得到他們的勞動(dòng)服務(wù)的社區(qū)得益。失業(yè)者重新獲得了工作機(jī)會(huì)，他們以自己的勞動(dòng)換取報(bào)酬，改變了對(duì)社會(huì)福利的消極依賴。同時(shí)，他們的工作有助于結(jié)成社區(qū)信任的紐帶，形成一種為他人服務(wù)和社區(qū)利益服務(wù)的共同意識(shí)，也為重建社區(qū)和建立一個(gè)互相照顧的社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

《中國(guó)報(bào)道》：根據(jù)記者掌握的資料，在國(guó)外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不僅帶來(lái)了事厚的社會(huì)價(jià)值，而且創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其在生產(chǎn)自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。在美國(guó)，活躍的非營(yíng)利組織開(kāi)展了廣泛的社區(qū)活動(dòng)，幫助把不同興趣的美國(guó)民眾整合為一個(gè)具有凝聚力的現(xiàn)代國(guó)家，政府與第三部門(mén)合作，開(kāi)發(fā)公益性社區(qū)就業(yè)崗位，為貧困者提供積極的福利救助?，F(xiàn)在美國(guó)的上百萬(wàn)個(gè)非政府非營(yíng)利組織為社會(huì)提供了超過(guò)9％的就業(yè)機(jī)會(huì)，其總資產(chǎn)已大于5000億美元。大量失業(yè)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中重新樹(shù)立起生活的信心，找到了奉獻(xiàn)社會(huì)和體現(xiàn)自身價(jià)值的途徑，并有組織地為提升公眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展而努力。英國(guó)自布萊爾執(zhí)政以來(lái)，在社會(huì)福利體制上進(jìn)行了大刀闊斧地改革，推動(dòng)人們從福利走向工作。這種變福利為工作，變福利支出為社會(huì)投資，變事后補(bǔ)救性福利為事前預(yù)防性福利的改革方向，正是積極福利社會(huì)中社會(huì)投資國(guó)家政策取向的具體體現(xiàn)。新政策的普遍實(shí)行，催生了英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

馬仲良：從各國(guó)“變福利為工作”的政策實(shí)踐中可以看出，單獨(dú)在市場(chǎng)中就業(yè)不可能達(dá)到新政策充分就業(yè)的目的，對(duì)大多數(shù)能力低、年齡大的失業(yè)者和貧困者來(lái)說(shuō)，接受?chē)?guó)家補(bǔ)助的職位、志愿組織中的工作、社區(qū)服務(wù)工作等社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的崗位是更可行的出路，因此必須開(kāi)發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)崗位。第三條道路政治的總體目標(biāo)是，幫助公民在我們這個(gè)時(shí)代的重大變革中找到自己的方向，努力尋找個(gè)人與社會(huì)之間的一種新型關(guān)系，尋找一種對(duì)于權(quán)利和義務(wù)的重新界定。社會(huì)經(jīng)濟(jì)恰恰與第三條道路的訴求相契合，它正在改變?nèi)藗儏⑴c社會(huì)的形式。它以兄弟般的友愛(ài)部分代替了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，以權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等改寫(xiě)了傳統(tǒng)福利的弊端。第三條道路政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)在理念上存在高度一致性，在實(shí)踐上前者為后者創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境和政策支持，后者為前者提供了實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的途徑?？梢哉f(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是第三條道路的必然選擇，是我國(guó)福利體制改革的主要出路。綜上可見(jiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將不僅使獲得社會(huì)報(bào)償?shù)膭趧?dòng)者受惠，也會(huì)使得到他們的勞動(dòng)服務(wù)的社區(qū)得益。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)為人們提供了參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，不但使他們的經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，還有利于重建積極的生活態(tài)度。對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，公益活動(dòng)的大量開(kāi)展無(wú)疑有利于結(jié)成社區(qū)信任的紐帶，改善社區(qū)服務(wù)的水平。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠緩解社會(huì)矛盾，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的程度。

發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)拓寬再就業(yè)領(lǐng)域

《中國(guó)報(bào)道》：目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還未引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策制定者們的足夠重視，但我國(guó)是否具備了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基石出?

馬仲良：我國(guó)已經(jīng)逐漸具備了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但由于缺乏理論指導(dǎo)和政策支持，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的探索還處于散亂和自發(fā)的階段，即便如此，它仍然顯現(xiàn)出了生命力和積極的社會(huì)價(jià)值，在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，更應(yīng)該自覺(jué)地培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮它的積極作用。

《中國(guó)報(bào)道》：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一種公益為先、兼顧效率的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制被非政府非營(yíng)利組織普遍采用。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)機(jī)制將如何體現(xiàn)?

馬仲良：我們對(duì)第三部門(mén)組織的投資是公益性的，不以盈利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配；以公眾利益為根本訴求，對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)免稅；政府對(duì)公益組織給予資助，也可以接受其他企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐助；能吸收弱勢(shì)失業(yè)人員就業(yè)。同時(shí)，第三部門(mén)組織可以向服務(wù)對(duì)象收取一定的服務(wù)費(fèi)；在收入上按勞分配；在保證以社會(huì)效益為主的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，降低成本；采用契約管理，并存在一定競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)能規(guī)范民間組織的經(jīng)濟(jì)行為，提高其生存能力，是推動(dòng)民間組織為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的重要手段。我們應(yīng)該借助社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立一種政府和民間組織合作的新型關(guān)系，促進(jìn)民間力量在緩和社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。

《中國(guó)報(bào)道》：工作導(dǎo)向型福利體制是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)福利危機(jī)的主要措施。我國(guó)雖未面臨福利危機(jī)，但是在體制轉(zhuǎn)型中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)群體日益龐大，再加上全球市場(chǎng)和自動(dòng)化生產(chǎn)的壓力，大量剩余勞動(dòng)力將被剔除出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們面臨的情勢(shì)是否更為嚴(yán)峻了?

馬仲良：截至2004年底，全國(guó)接受最低生活保障的人口超過(guò)了2200萬(wàn)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒積極的福利社會(huì)理念，建立上作導(dǎo)向型福利體制，推動(dòng)人們從福利走向工作，這就非常有必要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。它將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外，開(kāi)辟一個(gè)領(lǐng)域，專門(mén)接納那些弱勢(shì)者和貧困者，鼓勵(lì)他們重新就業(yè)以實(shí)現(xiàn)自食其力，或者以福利為報(bào)償，使他們成為公共服務(wù)志愿者，在獲得自我認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的整合程度。國(guó)家的社會(huì)福利投資也會(huì)由此產(chǎn)生顯見(jiàn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

《中國(guó)報(bào)道》：我國(guó)如果全面發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，能夠有效緩解困難群體就業(yè)嗎?

馬仲良：困難就業(yè)群體主要指提前退休的人員、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和殘疾失業(yè)人員。他們不但數(shù)量龐大，而且多是長(zhǎng)期失業(yè)，年齡偏大，技能偏低，就業(yè)觀念陳舊，很難再回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。完全由社會(huì)福利養(yǎng)起來(lái)是不可行的，況且工作導(dǎo)向型的福利政策也旨在促進(jìn)被救助者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；強(qiáng)推這些困難群體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們必須拓寬再就業(yè)領(lǐng)域，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充，解決困難群體就業(yè)問(wèn)題?？上驳氖牵絹?lái)越多的城市已經(jīng)開(kāi)始重視社區(qū)就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)。社區(qū)在吸收失業(yè)人員再就業(yè)方面潛力巨大，今后還應(yīng)更加主動(dòng)自覺(jué)地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，大力開(kāi)發(fā)公益性社區(qū)服務(wù)崗位，為弱勢(shì)失業(yè)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

《中國(guó)報(bào)道》：通過(guò)對(duì)您的采訪，使我們深深感到，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。作為首都，北京在建立和諧社會(huì)的過(guò)程中，是否應(yīng)該把發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來(lái)抓呢?

馬仲良：北京是首善之區(qū)，更應(yīng)努力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以其推動(dòng)民間組織發(fā)展、解決困難群體就業(yè)、緩解外來(lái)人口壓力，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。目前，北京市的不少街道在社區(qū)工作創(chuàng)新上做了不少工作，如東城區(qū)和平里街道興化社區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)社、崇文區(qū)東花市街道東花市南里成立的社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)、望京街道興力、的帶有時(shí)間一貨幣性質(zhì)的“愛(ài)心社”等。這些都是北京進(jìn)一步培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)端。因此，不論從首都的地位出發(fā)，還是從自身的需要著眼，北京市都有責(zé)任也有能力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先垂范，取得突破。為此，應(yīng)從以下幾方面著手，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論研究——增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性

要發(fā)展好社會(huì)經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論研究。北京市可以充分發(fā)揮自身學(xué)術(shù)資源和實(shí)踐領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，組織包括學(xué)者、政府官員、社區(qū)工作者在內(nèi)的聯(lián)合課題組，重點(diǎn)攻破社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題；召開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)各地相關(guān)領(lǐng)域的理論研究者和實(shí)際工作者交流最新的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、政府官員、第三部門(mén)組織等成為會(huì)員，推動(dòng)北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵺`與研究的持續(xù)發(fā)展。

2、建立社區(qū)公共服務(wù)社——培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)的載體

由于我國(guó)沒(méi)有社團(tuán)傳統(tǒng)，以社區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是最好的選擇。為進(jìn)一步鼓勵(lì)社區(qū)公共服務(wù)社的組建和發(fā)展，使之成為北京市培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)的載體，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)北京市現(xiàn)有的幾家社區(qū)公共服務(wù)社／協(xié)會(huì)試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，促其發(fā)展。還沒(méi)有建立社區(qū)公共服務(wù)社的社區(qū)，應(yīng)該借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬社區(qū)服務(wù)思路。政府應(yīng)通過(guò)政策制定、制度安排等方式參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社區(qū)公益性組織給予一定的資金支持、公共資源輸入和政策優(yōu)惠等，使社區(qū)公共服務(wù)社能平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸生成、發(fā)展、壯大。

3、改革最低生活保障等福利救助制度——?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度需求

培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)保障制度改革的積極配合。因?yàn)楣ぷ鲗?dǎo)向型福利體制需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)為困難群體提供門(mén)檻較低的就業(yè)機(jī)會(huì)。北京市發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)就可以最低生活保障制度改革為突破口，引導(dǎo)福利受益者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。如限定貧困者享受低保救濟(jì)的時(shí)間，強(qiáng)制性要求有勞動(dòng)能力的低保人員再就業(yè)或參加技能培訓(xùn)、社區(qū)公益勞動(dòng)等；借鑒大連社區(qū)公共服務(wù)社的經(jīng)驗(yàn)，將從事社區(qū)公益崗位作為有勞動(dòng)能力的低保人員換取福利救助的條件，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的援助計(jì)劃，推動(dòng)低保人員由福利到工作的過(guò)渡；為積極參加社區(qū)工作和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保人員提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)的子女照顧等?？傊?，要以政策法規(guī)的形式，強(qiáng)化低保人員的工作義務(wù)，引導(dǎo)他們自食其力，不再成為國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。只有這樣才能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度性需求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展起來(lái)。

4、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)服務(wù)業(yè)——探索中國(guó)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式

所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)服務(wù)，就是指以社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)服務(wù)業(yè)，采取需要政府扶助的福利型經(jīng)濟(jì)形式，其目的是保護(hù)本地人充分就業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府可以對(duì)本市從事社區(qū)公益性服務(wù)的組織和人員給子資金和政策上的扶持，或者直接購(gòu)買(mǎi)他們的服務(wù)；對(duì)從事便民利民服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，讓他們能獲得一部分市場(chǎng)收益，也能得到一部分政府補(bǔ)貼，從而降低他們的服務(wù)價(jià)格，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣，一方面可以減輕外來(lái)人口對(duì)北京市的壓力，另一方面也可以在一定程度上解決北京市民的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為社區(qū)居民提供更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)服務(wù)，可謂一舉多得。同時(shí)，在有條件的街道嘗試“愛(ài)心超市”、“時(shí)間儲(chǔ)蓄”等形式，都是對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有益探索。

通過(guò)上述四方面的努力，北京將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)搭建起一個(gè)適于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就有望為困難群體帶來(lái)有尊嚴(yán)的生活，為政府提高福利資金的使用效率，為市民提供更好的社區(qū)服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)殘酷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)卻追求公益、接納弱者。只有將發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充時(shí)，我們才能真正構(gòu)建一個(gè)人人各盡其能，又各得其所的和諧社會(huì)。