誰是拖欠工資的源頭禍水

幾年來，公眾和媒體揭露和譴責(zé)拖欠工資行為的勢頭越來越猛，但矛頭大都是指向建筑承包公司和包工頭。我不否認(rèn)這些公司和個(gè)人借拖欠工資和賴債來謀利，是造成這一丑陋惡行的重要因素之一。但我一直認(rèn)為這一社會(huì)病態(tài)的真正根源在所有發(fā)包工程的政府單位，也就是有建設(shè)立項(xiàng)的政府部門才是形成拖欠工資丑行的源頭禍水。政府部門拒付或拖延支付甚至賴付工程款在先，承包公司和包工頭拖欠工資在后。發(fā)包人欠承包人，承包人欠包工頭，包工頭欠打工仔。論責(zé)任，政府部門負(fù)主要責(zé)任，承包公司負(fù)次要責(zé)任，包工頭負(fù)最小責(zé)任。這個(gè)結(jié)論并非無的放矢，信口胡言。我觀察了許多典型事例，寫過多篇文章，談?wù)摯耸隆，F(xiàn)在又看到一個(gè)最無可辯駁、最具諷剌意味的事例來證實(shí)這一結(jié)論——平頂山建委管清欠，本身卻拖欠巨款，而且還在建新樓。

據(jù)《新華每日電信》1月14日?qǐng)?bào)道，河南平頂山市建筑安裝工程總公司下屬的某公司4年前建承的工程，早已通過建筑方驗(yàn)收，各項(xiàng)施工質(zhì)量都合格，并且承建的工程已經(jīng)投入使用多年了，但大部分工程款目前就是要不回來，由于建設(shè)單位拖欠著安裝公司的工程款，因此不僅農(nóng)民工的工資拖欠了4年多不能正常支付，就連公司內(nèi)部500多名正式員工的工資也已經(jīng)拖欠26個(gè)月了。欠薪單位幾乎都是政府職能部門，所欠款項(xiàng)基本上都是2003年以前的工程款。例如：河南省魯山縣政府大樓、平頂山市建委的“建設(shè)大廈”工程，都拖欠著巨額安裝款。由于大量資金無法收回，現(xiàn)在公司已沒有能力再去承包新的工程項(xiàng)目了，基本處于停業(yè)狀態(tài)。坐吃山空，自己養(yǎng)活自己都困難，哪里有錢來支付農(nóng)民工工資呢？

最具諷剌意味的是，主管建設(shè)的平頂山市建委，本身就拖欠工程款將近1000萬元，但又在建新樓?？尚Φ氖?，平頂山市清欠辦公室的辦公人員竟全部是平頂山市建委的人，他們既是工程款的拖欠者，又是清欠者；既當(dāng)清欠者，又當(dāng)拖欠者、違規(guī)者。這能不表明討要工程款更加困難嗎？他們自己會(huì)清理自己嗎？如果會(huì)清理，為什么千萬欠款未還清，又在建新樓呢？

人們要問，為什么一些政府部門特別是主管建設(shè)和清欠工作的建委，一方面在批評(píng)和督促別的單位和個(gè)人支付拖欠工程款和工資；一方面自己又長期拖欠巨額工程款，還繼續(xù)蓋新樓呢？這首先徹底暴露了這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)人的特權(quán)思想。在他們眼里一切法律、政策、原則只是管束他人的，自己可以例外。其次是藐視中央權(quán)威，我行我素。溫家寶總理早在2004年就強(qiáng)調(diào)要在3年內(nèi)從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠的問題，并要求各級(jí)政府做好建設(shè)工程款的清欠工作。平頂山市建委卻對(duì)此充耳不聞，或者說公然對(duì)抗。第三是罔顧民意。幾年來公眾和媒體一直在嚴(yán)厲批評(píng)拖欠工資的丑行，許多政府部門和單位積極回應(yīng)民意，并籌款支付工程款和工資，作為直接主管這一領(lǐng)域的建委競?cè)绱嗣髂繌埬懙胤雌涞蓝兄?，證明他們根本不把民意放在眼里，其傲慢無禮之氣可見一斑。最后也是最根本的一點(diǎn)是，平頂山市建委一班人缺乏最起碼的社會(huì)道德和市場信譽(yù)觀。他們根本沒有認(rèn)識(shí)到不及時(shí)支付工程款和工資，使農(nóng)民工不能按時(shí)得到應(yīng)得的最低的勞動(dòng)報(bào)酬，造成他們的生活困境甚至家庭悲劇，是一種最不道德最不仁義的行為。履行合同義務(wù)，按時(shí)交貨付款，是建立市場信用的基礎(chǔ)，維護(hù)個(gè)人和社會(huì)誠信的起碼準(zhǔn)則。政府尤應(yīng)在這兩方面起表率作用。否則整個(gè)國家和社會(huì)的良好道德和誠信風(fēng)氣就樹不起來。而平頂山市建委則恰恰在這兩方面起著相反的消極作用。其影響惡劣至極！

在政治上，平頂山市建委的領(lǐng)導(dǎo)們，可以說是濫用政府的權(quán)威和權(quán)力，誘使甚至迫使建筑公司和農(nóng)民工半無償?shù)貫樽约航ㄔ焓孢m的工作和生活環(huán)境。因?yàn)樗枪芙ㄔO(shè)的建委，深知建筑公司和農(nóng)民工要承包工程和找活干，不敢不求他們，不敢在他們面前說半個(gè)“不”字。所以建委的拖欠工程款，有著比任何其他部門的拖欠行為更壞的影響，更加嚴(yán)重地?fù)p害政府的形象。平頂山市建委的拖欠行為，無形中助長了其他政府部門的拖欠行為。他們會(huì)振振有詞地說，建委還敢如此巨額地拖欠工程款，為什么我們不能呢？你自己還沒清理好，為什么要清理我們呢？你的舊賬未還，又欠新賬，為什么我們不能呢？

平頂山市建委的拖欠行為，證明這樣的觀點(diǎn)是正確的：要解決拖欠工資問題，首先要保證政府部門如期支付工程款；要建立社會(huì)和市場信任，首先要保證政府部門講信任守信任。所以對(duì)解決拖欠工資問題，只批評(píng)建筑工公司和包工頭，而不敢觸動(dòng)政府部門，則是舍本求末，事倍功半，甚至根本無法解決。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府日前出臺(tái)規(guī)定：“政府建設(shè)項(xiàng)目是清償工程款的重中之重”。這是非常正確的。

平頂山市建委的拖欠行為，再次有力地證明劉大華律師和筆者所堅(jiān)持的在刑法中設(shè)惡意拖欠工資罪的主張是正確的，非常必要的。而這種刑事問責(zé)罪當(dāng)然應(yīng)包括政府部門拖欠工程款在內(nèi)。不這樣做，就根本不可能消除這種惡劣的政府行為和社會(huì)行為。