拖欠工資，農(nóng)民工心中永遠(yuǎn)的痛

拖欠民工工資現(xiàn)象普遍，全國被拖欠民工工資千億

當(dāng)前，拖欠工資現(xiàn)象比較普遍，而拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出。全國總工會的資料顯示，目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右。

資料還顯示，當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。

勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國職工約有2.07億人，其中分布在各地的進(jìn)城務(wù)工人員有9400萬人。在有些地方，特別是一些非公企業(yè)和農(nóng)民工比較多的企業(yè)，職工往往由于用人單位不簽勞動合同或隨意解除勞動合同而得不到應(yīng)有的報酬，拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增加收入的重要途徑，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮。為推動各地進(jìn)一步做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)工作，切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。今年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作。

拖欠農(nóng)民工工資案例

天津市：民工工程款六年要不回

我們是河北省望都縣建筑安裝工程集團(tuán)公司，1999年5月18日，我公司與天津冰峰房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱冰峰公司）簽訂了承建天津市塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)月季花小區(qū)6號、7號兩棟樓的建設(shè)工程，總造價435萬元。

1999年底，工程完工，冰峰公司拖欠300余萬元不予給付，我公司于2000年1月2日向天津市第二中級人民法院提起訴訟，請求判令冰峰公司給付欠款，并申請對冰峰公司房產(chǎn)進(jìn)行訴訟保全。天津二中院于2001年1月17日依法查封了冰峰公司在塘沽區(qū)北塘鎮(zhèn)楊北大街南側(cè)盛達(dá)園的在建工程9、10號樓。

經(jīng)過多次審理，天津市高級人民法院于2004年6月13日作出終審判決，我公司勝訴。

但是，法院判決生效后，由于二中院執(zhí)行庭不作為，判決至今未能執(zhí)行。不僅如此，在這期間，法院查封的44套房屋被有關(guān)當(dāng)事人非法賣出，天津二中院仍然不聞不問。此后，天津市高級法院將執(zhí)行程序上提，并執(zhí)行回280萬元。但天津市高級人民法院卻將此款長期扣押，不給我公司任何兌現(xiàn)。

吉林市：市政府拖欠千萬工程款

我們是中油吉林化建環(huán)藝裝飾工程有限公司。由我公司承建的吉林市政府項目——吉林市國際會議中心工程及吉林市西關(guān)賓館政府接見廳工程，分別于1999年末和2003年6月建成投入使用。吉林市政府總計欠我公司工程款1421萬元。數(shù)百農(nóng)民工6年多拿不到自己應(yīng)得的工資，數(shù)十家材料供應(yīng)商拿不到應(yīng)得的貨款。一些農(nóng)民工被迫靠借高利貸維持生活。更有甚者，江蘇東臺市工頭崔恒富已將自家房屋抵押貸款給農(nóng)民工開支。我公司因欠材料貨款被多次起訴，銀行賬戶被法院多次查封，公司經(jīng)營面臨癱瘓。

吉林市政府承認(rèn)欠款事實，卻以各種理由不還款，造成企業(yè)、農(nóng)民與政府之間的矛盾日益激化。6年多來，沒有一位市政府領(lǐng)導(dǎo)出面負(fù)責(zé)任地和我們平等協(xié)商來解決這一問題。

廣東雷州市：政府清欠豈能造假

我們是廣東雷州市長期被政府拖欠工程款的部分承建人，拖欠的工程款大都已長達(dá)10年左右。兩年前，我們滿懷希望的心情，按規(guī)定程序向市建委填寫了拖欠情況，拖欠單位也同時作了確認(rèn)并上了網(wǎng)。此后我們天天盼著政府給我們還錢。清欠第一年，雷州市沒有動靜，又盼到第二年將盡，同樣還是沒有動靜。直盼到2005年12月9日，《南方日報》公布廣東省又有4個市（包括湛江市）已全部完成兌現(xiàn)政府項目拖欠工程款。

看到這個消息我們都呆住了。像雷州市公安局交警大隊辦公樓工程款已拖欠10年時間，當(dāng)事人上訪到省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都沒有得到解決，哪來的全部完成兌現(xiàn)？我們立即上網(wǎng)查，結(jié)果是全部取消了。我們又通過各種渠道了解到，這是湛江市建委叫下面各縣市全部取消網(wǎng)上報的政府拖欠工程款，不得上網(wǎng)。

人們關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資問題不是一個新問題。過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心、關(guān)注下，許多地方、部門拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到妥善解決。但從這組來信看仍有一些地方?jīng)]有完全落實黨中央、國務(wù)院的指示精神。拖欠農(nóng)民工工資問題，牽動著億萬農(nóng)民工的心。這個問題解決不好，會產(chǎn)生一系列不良反應(yīng)，給社會造成不安定、不和諧因素。今天刊出的這三篇來信，時間跨度都在5年以上，反映出解決這個問題，仍然存在一些難度，仍然需要加大力度。希望有關(guān)地方政府、部門和單位對此引起高度重視，切實解決農(nóng)民工工資問題，讓農(nóng)民工們都能過上一個安定祥和的春節(jié)。

拿到工錢，10民工抱頭痛哭

2006年元旦，成都市新都區(qū)總工會和新民鎮(zhèn)兩名工作人員，登上了飛往甘肅省蘭州市的航班，去幫助在敦煌打工的10名民工討要工資。筆者昨日獲悉，10名流落敦煌街頭的新都民工，終于討回了5.6萬余元工錢并順利返鄉(xiāng)。

2005年5月，成都市新都區(qū)新民鎮(zhèn)新民村5社村民陳善福等10名農(nóng)民工前往甘肅省敦煌市，為修建蘭州至敦煌的鐵路的包工頭吳某打工。2005年10月中旬，工程基本結(jié)束，但包工頭吳某借口上級承包商還沒付錢給自己而拖欠了工資。2005年12月26日，當(dāng)?shù)匾归g冷至零下20℃，10名民工身上總共只剩幾十元錢，以餅充饑。

2005年12月31日，成都市新都區(qū)總工會聞訊并經(jīng)請示后，于2006年1月3日派兩名工作人員輾轉(zhuǎn)抵達(dá)敦煌與民工們會合，得到了該市勞動、工會等部門幫助。4日下午5時，包工頭終于拿出5.6萬元。當(dāng)被拖欠的工資款交到民工手里時，不少人再也抑制不住，當(dāng)場抱頭痛哭起來。當(dāng)晚，民工踏上了回家的火車。

昨日，筆者在該區(qū)新民鎮(zhèn)新民村5組找到陳善福及他的妻子龍興玉和兄長陳善全，他們3人都是此次被解救回家的。吃著家中的熱飯和熱菜，想起拿到工錢那天在柳園車站等車時天上飄起的漫天大雪，龍興玉眼中閃現(xiàn)著淚光，不停地說：“感謝政府，回家的感覺真好……”

拖欠民工工資的癥結(jié)在哪里？

快過年了，許許多多常年在外打工的農(nóng)民工卻因拿不到辛苦一年的血汗錢，不得一次又一次推遲歸鄉(xiāng)的日期。到底是誰給了黑心老板拖欠農(nóng)民工工資的膽量？拖欠工資問題到底有沒有徹底解決的方式？為此，筆者做了一次深入細(xì)致的采訪。

連日來，在與眾多農(nóng)民工的交談中，筆者聽到的最多一句話就是“大老板我們見不到，工程是轉(zhuǎn)包的?！钡拇_，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。天津市高級人民法院民事廳廳長孫存福介紹，從眾多的案例來分析，目前的建筑市場上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來，一個工程可以轉(zhuǎn)四五個圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。

預(yù)先墊付工程款的行為讓可以墊付一定資金的工程隊能攬到活，而不能墊付資金的工程隊被排除。這不僅損害了工程招標(biāo)平等的要求，違反建筑法規(guī)，而且發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

治病先治本，要解決日益突出的拖欠農(nóng)民工工資問題，必須遏制愈演愈烈的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對工程的承包商進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。此外，有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制用工單位和個人必須簽訂公平有效的勞務(wù)合同，讓欠資遭遇不再重演。

天津市金恒信律師事務(wù)所主任王建人在接受筆者采訪時說，從他和同事代理過的多起追討工資案件來看，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的原因除了拖欠方違法亂紀(jì)外，農(nóng)民工求職心切、法律意識淡薄也是一個不容忽視的原因。他還指出了四大用工陷阱，希望能給廣大農(nóng)民工提個醒。

首先是合同陷阱，很多農(nóng)民工在被雇用時沒有簽合同或合同不規(guī)范。為防后患，農(nóng)民工必須要與發(fā)包單位簽訂合同，寫明工程名稱、發(fā)包單位、工資結(jié)算日期、支付方式等。其次是轉(zhuǎn)包陷阱，如果打工者承建的工程是被人轉(zhuǎn)包過一手、二手，甚至是三手的，那就要特別小心。老板的資產(chǎn)狀況以及聯(lián)系方式都要清楚，以防工資無處索要。再次是時效陷阱，追索勞動報酬的法律時效只有兩年，而老板拖欠工資常采取的一招就“拖”，打工者應(yīng)及時向勞動部門反映。 最后是證據(jù)陷阱，想通過法律途徑要回工資，必須提供充分的證據(jù)。最好是勞動合同、工資單、欠條、人證等一應(yīng)俱全。

應(yīng)強(qiáng)制用周薪制降低欠薪風(fēng)險

用工支付工資，做工獲得報酬是法律規(guī)定的，所以這道工資公證是可有可無的。報道沒有說公證以后，憑什么就有了杜絕拖欠的保障。如果沒有事前預(yù)存工資和財產(chǎn)抵押，那么，這道公證確實沒有什么實質(zhì)性的意義。

現(xiàn)在，拖欠民工工資似乎已經(jīng)成為頑癥，跳樓討薪、綁架討薪和打群架討薪等手段都使用了，政府和法院等國家機(jī)構(gòu)也已經(jīng)不同程度地介入了，但是至今沒有根本改變老板欠薪的基本格局。

在舊框架內(nèi)，短時間不能解決老板拖欠工資的問題，那么，為什么不從制度上進(jìn)行創(chuàng)新呢？從減少民工工資被老板拖欠的風(fēng)險的角度衡量，強(qiáng)制企業(yè)推行“周薪制”是目前值得一試的辦法。

現(xiàn)在是月薪制，員工做一個月工作，老板再發(fā)一個月工資。民工工資一般少則四五百元，多則七八百元，也有上千元的。民工工作一個月以后才知道領(lǐng)不到工資，這對于一個民工來說是不小的損失。許多民工不忍離去，聽信老板的承諾繼續(xù)做工，但是下個月仍然領(lǐng)不到工資。這時損失更大，民工更舍不得，于是繼續(xù)做工，這樣就越陷越深，損失越來越大。

如果企業(yè)實行周薪制，工人做工一周后領(lǐng)不到工資，因為損失不大，就可以輕易選擇離開這家欠薪的企業(yè)；以此類推，直到找到一家講信譽(yù)又有支付能力的企業(yè)。雖然民工也損失了一周的工資，但是，兩害相權(quán)取其輕，這就叫做“長痛不如短痛”。

中國一律實行的是月薪制，這一方面是沿襲中國傳統(tǒng)的薪金制，另一方面是原來的國有企業(yè)和集體企業(yè)不存在拖欠工資的問題。現(xiàn)在，世界上的發(fā)達(dá)國家早就是實行的周薪制，因此，中國在企業(yè)推行周薪制也是符合國際慣例的。可以降低員工被無良企業(yè)大量拖欠工資的風(fēng)險。

現(xiàn)在銀行和企業(yè)都可以進(jìn)行賬務(wù)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)可以委托銀行把工資打入員工的工資卡。所以，企業(yè)實行周薪制以后，不會增加多少人力成本，這些人力成本已經(jīng)被技術(shù)進(jìn)步化解了。所以，率先在企業(yè)推行周薪制，是完全可行而且刻不容緩的。