新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村能兌現(xiàn)嗎？

中國教育支出在國民生產(chǎn)總值中的比例排名世界100多個國家的尾部，特別對農(nóng)村教育收入之少，早為國內(nèi)外所公認(rèn)。多年來中國公眾一直大聲疾呼要加大對教育的投入，特別對農(nóng)村教育的投入，現(xiàn)在政府總算有了較好的回應(yīng)。11月10日，教育部首次發(fā)布了《中國全民教育國家報告》，其中特別承諾要“以更大的精力、更多的財力，全面推進農(nóng)村教育發(fā)展。”教育部副局長章新勝在新聞發(fā)布會上表示，鑒于農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，未來國家財政新增的教育經(jīng)費將主要用于農(nóng)村。這一宣布，對于中國農(nóng)民尤其是農(nóng)村青少年確實是大好事、好消息。筆者出生農(nóng)村，深知農(nóng)民的艱辛和渴望，也對國家在教育事業(yè)上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變感到欣慰和贊賞。

但在欣慰和贊賞之余仍對能否順利和成功地實行這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，真正使廣大農(nóng)民受益，存有擔(dān)心和疑慮。

首先，這個報告只是由教育部而非由國務(wù)院發(fā)布的，更未通過最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大的審議批準(zhǔn)，它的權(quán)威性和法律效力將大打折扣。這并非藐視教育部的地位和作用，事實是中國官場從來就講究地位級別的高低和權(quán)力的大小。各級地方政府和下屬部門自然要看上級指令的權(quán)威性行事。如果僅由教育部發(fā)出指令，很多地方政府就不會買賬，難以落實執(zhí)行。

其二，國家增加教育經(jīng)費，各級地方政府絕對會歡迎，越多越好。但他們會不會把這種增加不折不扣地用于教育呢？根據(jù)歷史教訓(xùn)，我想誰也不敢打保票。兩次國家大審計結(jié)果顯示，幾乎任何一項國家預(yù)算款撥下去以后，總是被層層克扣，挪作他用，甚至貪污、侵占。教育預(yù)算更不例外。因為教育部門不是國家強力部門，許多官員甚至地方政府領(lǐng)導(dǎo)人并未深刻認(rèn)識到發(fā)展教育的頭等重要性，而是把它放在二等甚至三四等地位。因此，把教育經(jīng)費移作他用，就成了自然之事。而這種情況，在縣鄉(xiāng)兩級表現(xiàn)特別突出。

其三，縣、鄉(xiāng)兩級政府財政歷來吃緊，全國幾乎絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)負(fù)債累累，等著中央解救或?qū)ふ移渌饫мk法。與此同時，縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育本身也負(fù)債累累，連教育部的這個報告也承認(rèn)，據(jù)2003年度國家審計署審計調(diào)查的50個縣，到2003年6月底，基礎(chǔ)教育負(fù)債總額已達38.98億元，相當(dāng)于這些地方一年財政收入的80%。在這兩者都嚴(yán)重負(fù)債的情況下，中央新增的教育經(jīng)費撥入縣、鄉(xiāng)以后絕對不可能都用于基礎(chǔ)教育。就算嚴(yán)格禁止他們用于蓋豪華樓堂館所和購買小汽車，公費旅游等等，也無法禁止他們移用于工農(nóng)業(yè)建設(shè)項目或還債之用。天高皇帝遠(yuǎn)，教育部能管得了他們嗎？他們會聽教育部管嗎？

雖然教育部的報告尚未透露教育經(jīng)費增加的比例和金額，包括主要用于農(nóng)村的比例和金額，但不管這塊肥肉究竟有多大，增加應(yīng)該是肯定的。政策制定人和公眾的當(dāng)務(wù)之急，是深入考慮如何保證兌現(xiàn)新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育，而不致有一分一毫被挪作他用，更不能容忍被部門和個人貪占。依筆者淺見，首要的問題是解決監(jiān)管問題。監(jiān)管的前提則是預(yù)算和支出的公開透明。未來中央政府的年度教育預(yù)算金額和占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)該通過全國人大審議批準(zhǔn)公布。而這個預(yù)算向各省，各省又向各縣市、各縣市又向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的金額和比例也應(yīng)公布，讓全國人民都知道，都來監(jiān)督它的使用。最直接縣體的監(jiān)督則由地方各級人大常委會按照憲法的授權(quán)來承擔(dān)。各級人大全體會議及其常委會有責(zé)任仔細(xì)審查同級政府教育經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時批評和處理。問題一旦發(fā)生，不僅要追究政府部門的責(zé)任，選民也有權(quán)質(zhì)詢?nèi)舜蟮氖毿袨椤８骷壍胤娇偣貏e是它的教育工會有權(quán)也有責(zé)任密切監(jiān)督教育經(jīng)費的使用。雖然教育工會無權(quán)處置行政部門濫用教育經(jīng)費的行為，但他們更有能力、更方便掌握情況，及時提出批評監(jiān)督意見，或向上級權(quán)威部門反饋信息。新聞媒體更是最有力的不可或缺的監(jiān)督者。

與加強公開透明和監(jiān)督并行的，是提高各級政府官員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展教育事業(yè)，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性的認(rèn)識，讓他們有最大的自覺性積極性來領(lǐng)導(dǎo)和支持這種發(fā)展。這一點甚至可以說是最根本的。他們應(yīng)該有以下的具體認(rèn)識：1、受教育是每個國民固有的權(quán)利，政府有責(zé)任和義務(wù)保證他們享有這種權(quán)利，否則就是失職。2、任何政府要為全體民眾服務(wù)，尤其要為弱勢民眾服務(wù)，中國農(nóng)民是最大的弱勢群體，不為他們服務(wù)，不重點扶植他們，政府就會失去最大的群眾基礎(chǔ)，這是很危險的。3、國民教育水平的高低是一個國家軟勢力的最重要的內(nèi)容。中國國民教育總體水平的提高取決于九億農(nóng)民水平的提高，所以教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜具有戰(zhàn)略意義。4、中國城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差別之大，舉世公認(rèn)，縮小三大差別是政府的戰(zhàn)略任務(wù)，提高農(nóng)民教育水平是縮小差別的戰(zhàn)略措施。5、國民教育水平越高，社會更加文明理智，更容易形成和諧社會。中國的和諧社會取決于九億農(nóng)民的文明理智，教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，有利于促進和諧社會的形成。

教育預(yù)算的支出特別是用于農(nóng)村教育支出的金額和比例，應(yīng)通過法律、條例等加以規(guī)范，讓地方政府和官員嚴(yán)守法律、條例規(guī)定，不敢違法濫用，讓內(nèi)外監(jiān)督者依法監(jiān)督，讓司法機關(guān)依法公正查處和制裁違法者。

筆者認(rèn)為，只有從上述諸方面齊下手，教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略調(diào)整，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的承諾，才有可能落到實處，廣大農(nóng)民才會因此而真正獲得實惠，從而提高整體國民教育水平，增強國力，促進和諧社會的形成。