加強公共突發(fā)事件應急地方立法探討

　　目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，社會各種矛盾相互交織、錯綜復雜。面對日益頻發(fā)、類型各異的突發(fā)事件，完善立法，健全、強化政府和社會的危機管理體系和應對能力，對降低和防范損害的發(fā)生至關重要。
　　
　　一、 公共應急機制的脆弱和不適應要求加強地方立法
　　
　　面對公共突發(fā)事件，地方原有的應急機制表現(xiàn)出明顯的脆弱和不適應。主要表現(xiàn)在：缺乏一個全面覆蓋各類重大突發(fā)危機的完備的應急系統(tǒng)；政府危機管理分行業(yè)分部門，當發(fā)生需要多個部門共同應對的“綜合性”重大事件時，往往是應急反應滯后，協(xié)調(diào)成本很高；應急與預防關系不對接，安全監(jiān)管體系不健全，目前尚有相當一些市縣無安全監(jiān)管機構，已建立的多存在權威性不夠、人員不足等問題；應急物資保障制度也不嚴格，法規(guī)不健全。應對公共突發(fā)事件，政府和社會理應有統(tǒng)一的應急和防范機制，但現(xiàn)實情況卻是機制尚不健全，法律滯后，法律法規(guī)對公共安全事故隱患的防范力度不夠。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，只要重大事件尚未發(fā)生，對那些利欲熏心者、心存僥幸者就只能追究其行政責任，且多以罰款、限期整改等了事。這些在地方立法和執(zhí)法實踐中也存在。許多法規(guī)規(guī)章規(guī)范性不強，預防措施、處置對策、法律責任不明確，缺乏協(xié)調(diào)與配合機制，給及時有效應對突發(fā)事件帶來了困難。同時，由于受現(xiàn)行法律規(guī)范、政治體制等因素的制約，政府與媒體之間在應對危機中的良性互動機制尚未真正建立，政府和社會應對突發(fā)事件的信息披露機制也未確立，這些都需要地方立法來確立、來規(guī)范。
　　
　　二、 加強地方立法，為建立健全包括預警、救治、恢復、獎懲、防范的應急與預防機制提供現(xiàn)實的法律保障
　　
　　十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案確立了我國的緊急狀態(tài)制度，為完善針對突發(fā)事件的應急法律體系提供了憲法依據(jù)。當前從總體上看，應當依據(jù)憲法的有關規(guī)定，抓緊制定緊急狀態(tài)法，完善有關突發(fā)事件應急的專門法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，并根據(jù)憲法、專門法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定相應的配套制度。尤其要抓緊研究制定如重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大范圍中毒、重大爆炸、民用天然氣安全以及化學工業(yè)、放射性等方面突發(fā)事件的應急法律、法規(guī)。
　　就地方立法而言，首先要加快制定包括災害應急管理規(guī)程、災后恢復重建管理規(guī)程等方面的地方性法規(guī)，通過立法構建綜合應對機制，明確規(guī)定應急組織的職責，包括制定應急方案、預警監(jiān)控、指揮搶險、救治、社會動員、善后處理和解決問題的程序和方法，以及確立應急組織指揮系統(tǒng)和信息披露機制。
　　其次，要針對突發(fā)事件頻發(fā)的行業(yè)，制定完善專門的應急防治規(guī)章。例如，針對煤炭行業(yè)事故頻發(fā)的情況，應完善監(jiān)督檢查制度，提高行業(yè)準入門檻，嚴格安全生產(chǎn)許可證制度。在衛(wèi)生食品安全方面，要進一步完善地方食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量標準體系和管理規(guī)程，完善食品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，嚴格許可證制度和市場準入；要制定突發(fā)事件生活必需品應急管理辦法，規(guī)定生活必需品市場異常波動的定義與分級、應急準備、監(jiān)測預警、報告與信息發(fā)布、應急處理、監(jiān)督管理以及處罰等內(nèi)容。在交通事故防范方面，要完善道路交通安全管理規(guī)章，進一步明確地方政府、有關部門及道路經(jīng)營管理單位、車輛所有單位的交通安全責任和義務；突出源頭防范，建立交通安全監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)交通事故的被動預防向加強源頭管理轉(zhuǎn)變。在環(huán)境安全方面，要實行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，在保障環(huán)境安全的前提下兼顧環(huán)境的多功能，總體上實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置。要通過地方立法建立健全城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)及城市垃圾和醫(yī)療廢物分類收集、儲運、處理系統(tǒng)等。
　　地方性法規(guī)還應明確規(guī)定重大突發(fā)事件報告制度?？h級政府應當在接到報告后兩小時內(nèi)向設區(qū)的市級政府或上一級政府報告；市（州）級政府應當在接到報告后兩小時內(nèi)向省級政府報告。任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。要加強公共安全突發(fā)事件責任追究制度，建立健全公共安全突發(fā)事件應急法規(guī)體系。
　　此外，地方也應重視關于開展風險意識教育的立法。當前，人口膨脹、流動增加和技術發(fā)展、經(jīng)濟全球化等因素正在將我國帶進一個風險社會，其重大突發(fā)事件出現(xiàn)的頻率增大，如果處置不當，一個很小的事件就可能導致較為嚴重的后果。而通過這方面的地方立法，提高公眾對于風險的關注和警覺，則不但有助于自身的行為約束，也有助于公眾風險控制的參與，進而促進社會危機管理體系的建設。
　?。ㄗ髡邌挝唬焊拭C省社科院法學所）