發(fā)揮人大職能　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　黨的十六大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》，提出了今后五年的八項(xiàng)工作任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。如何建設(shè)黨的十六屆五中全會(huì)描述的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，不僅是黨委、政府工作需要謀劃的，也是人大工作需要深入思考的。人大工作作為黨的工作的重要方面，在新形勢(shì)下必須圍繞黨的工作重點(diǎn)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以卓有成效的工作促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　一、加強(qiáng)工作監(jiān)督，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)條件。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村的新，新在農(nóng)村的發(fā)展能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)大縣——永登來講，全面建設(shè)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有農(nóng)村的千家萬戶實(shí)現(xiàn)了小康，全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，人大對(duì)政府的工作監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。一是加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的監(jiān)督。在連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，督促政府大力扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)收入，改善農(nóng)民生活。從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)入手，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持、培育、壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)市場(chǎng)銷售，引導(dǎo)農(nóng)民由溫飽型向效益型過渡，由增產(chǎn)型向增收型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的監(jiān)督，加快全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以縣城為龍頭、以小城鎮(zhèn)為支撐、接應(yīng)服務(wù)省城、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化體系，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，充分發(fā)揮永登的玫瑰、虹鱒魚等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品搞工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，依靠工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)村共同富裕的新路子。三是加大對(duì)招商引資和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作監(jiān)督的力度，促進(jìn)以中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為龍頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。督促政府把招商引資和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)擺到更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的篩選論證、立項(xiàng)審批、包裝推介等前期工作，善于捕捉信息和商機(jī)，創(chuàng)新招商引資的形式，提高利用外資的規(guī)模、層次和水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
　　二、加強(qiáng)法制建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營造社會(huì)環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，無論是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還是在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和文化事業(yè)方面，都需要為之營造良好的社會(huì)環(huán)境。新的形勢(shì)要求我們必須充分發(fā)揮人大職能，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。一是加大法律監(jiān)督力度，重點(diǎn)對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《水法》《土地承包法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)把實(shí)施法律監(jiān)督同督促貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)普法依法治理規(guī)劃的檢查和落實(shí)，突出行業(yè)特點(diǎn)，加大法律普及教育力度；加強(qiáng)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)村民有序參與選舉活動(dòng)，保障農(nóng)村人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全縣基層民主政治建設(shè)。二是通過舉行代表聽證、公民旁聽、征詢意見等方式，察民情，聽民聲，聚民智，廣泛開辟民主決策的渠道和途徑。深入開展關(guān)于農(nóng)村科技進(jìn)步、農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助基層解決一些實(shí)際困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)村文化教育事業(yè)的較快發(fā)展，充分發(fā)揮人大在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。三是加大對(duì)農(nóng)村“減負(fù)”工作的監(jiān)督檢查，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，讓“多予、少取、放活”的工作方針落到實(shí)處，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)中增加農(nóng)民收入。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，督促相關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)和強(qiáng)化中央、省、市扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，逐步建立能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的良好社會(huì)環(huán)境。
　　三、加強(qiáng)自身建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、政治文明建設(shè)的新任務(wù)，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。一是按照賈慶林在甘肅調(diào)研時(shí)提出的“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，堅(jiān)持和依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)，服從、服務(wù)于全黨工作的大局，全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將“三農(nóng)”工作作為人大工作的重中之重，充分發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，縣人大常委會(huì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職從事人大工作的同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的《建議》，圍繞如何進(jìn)一步振奮全縣人民精神、堅(jiān)定發(fā)展信心開展調(diào)研，加強(qiáng)督查，確保“十五”規(guī)劃的全面完成，為縣委制訂和完善“十一五”規(guī)劃提出意見和建議，為縣人代會(huì)審議通過“十一五”規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備。二是維護(hù)人民群眾利益，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事。以全縣實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作為契機(jī)，把人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、關(guān)系農(nóng)村人民群眾切身利益的民營經(jīng)濟(jì)、義務(wù)教育、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、執(zhí)法不公等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題擺上人大工作的重要議事日程，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村廣大人民群眾的根本利益。三是進(jìn)一步做好人大代表關(guān)于“三農(nóng)”問題的議案和意見建議的落實(shí)工作，創(chuàng)新辦理方式，通過開展檢查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督辦、聯(lián)合考核等形式，增強(qiáng)辦理效果。高度重視農(nóng)村群眾的來信來訪，把信訪工作更好地與人大監(jiān)督、為人民群眾服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)化解矛盾，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供穩(wěn)定的政治保障。
　　（作者系甘肅省永登縣人大常委會(huì)主任)