簡論人大代表問責制的內涵及實施措施

　　近年來，“問責”漸成新氣象。從罷黜衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學農，到問責密云燈會踩踏、開縣井噴、海南火災、吉林中百商廈大火、阜陽劣質奶粉事件直至嘉禾違法拆遷，短短一年多時間，“行政問責”浪潮一次次地堅定了人們對政治文明進程的信心。在“行政問責”風暴過后，人們的視線應該轉移到這些制度的具體貫徹落實上。人大是國家權力機關、立法機關和監(jiān)督機關，是“行政問責制”的重要監(jiān)督與審議部門。但是，我們卻忽視了作為監(jiān)督與審議個體的人大代表不履行、不正確履行或者不積極履行法定義務的情況，對其未進行相應的規(guī)范和約束。因此，目前亟須建立“人大代表問責制”，明確規(guī)定人大代表的責任和義務，約束和監(jiān)督其行為，使其真真切切地代表廣大人民群眾的利益，表達人民的意志，認認真真地行使人民賦予的權力，維護廣大人民群眾的利益。
　　
　　一、人大代表問責制的內涵
　　
　　人大代表問責制，是指對現(xiàn)任各級人大代表在其法定職責范圍內，因不履行、不正當或者不積極履行代表法定職責，或者違反法定義務，以致影響或忽視選民利益，或者損害公眾合法權益，造成不良社會影響和后果的行為，進行監(jiān)督和責任追究的制度。它既強調日常的監(jiān)督，又注重責任的追究。不履行法定職責，包括無正當理由缺席人代會、無正當理由不參加各種形式的代表活動、不深入選民了解民情、反映民意等情形；不正當履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限和規(guī)定時限履行職責等情形。不積極履行法定職責，包括參加人代會或人大代表的各種活動表現(xiàn)懶散，只當“舉手代表”，對選民漠不關心，不反映民情、民意，不提議案等消極行為。
　　人大代表問責制，包括同體問責和異體問責。同體問責是指各級人大系統(tǒng)內部（主要指各級人大常委會）對本級人大代表的問責。異體問責是指行政機關、司法機關、社會團體、選民等主體對人大代表的問責?！稇椃ā芬?guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，《代表法》規(guī)定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定由選民選舉產生，因此，異體問責應當充分落實到選民身上，使其成為問責主體的主流，只有這樣，才能使代表真正代表民意，反映民聲，為民請命，維護選民的利益。
　　人大代表問責制的內涵主要包括以下幾個方面：
　　人大代表問責的客體，也稱問責的對象（“向誰問”），是各級人大代表。
　　人大代表問責的主體（“由誰問”)，不僅有同體的問責主體即各級人大常委會，而且有異體問責主體包括行政機關、各民主黨派、司法機關、新聞媒體和選民等。人大代表問責制實行問責主體的多元化，但選民應當是主要的問責主體。
　　人大代表問責的范圍（“問什么”)，主要包括在人民代表大會開會期間和閉會期間，人大代表的履職情況及其遵守法定義務情況。其中在開會期間，人大代表是否參加會議，是否對大會的各種報告、議案等積極認真審議、提出建議意見等，而不是“舉手代表，會完事了”。在閉會期間，人大代表是否深入選民，了解民情，反映民意，聯(lián)系選民，為選民解決實際問題等。
　　人大代表問責程序（“如何問”），是指問責如何實施的過程，包括通過質詢、述職、罷免、辭職（包括強制辭職）等方式，對代表進行問責時的條件和步驟的具體要求。
　　人大代表問責的責任體系，是指人大代表在被問責后，應當承擔什么樣的責任。人大代表承擔的責任主要包括：一是社會道德責任，即要受到社會公德的約束；二是政治民主責任，即向選舉自己的人大代表或者選民負責；三是行政責任，即在同體問責之中的各種行政處分；四是法律責任，即要向相關法律規(guī)定負責，是否有違反法定義務或其他的違法亂紀行為存在。
　　
　　二、實施人大代表問責制的措施
　　
　　人大代表基本是兼職的，而且人代會會期較短，代表是否積極履職主要體現(xiàn)在人大會議的閉會期間。因此，問責制必須針對這一特點，采取相應的措施，才能有效地實現(xiàn)對人大代表的問責。
　　1.樹立正確的人大代表觀。代表觀主要包括代表對代表職務的性質、職責和作用的認識。各級人大常委會機關要加強正確科學的人大代表觀宣傳，使人大代表認識到代表不是榮譽，不是待遇，而是一種責任，進而真正樹立正確的代表觀。
　　2.建立有效的代表公示制度。人大代表