基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（十二）

　　嘉峪關(guān)市人大常委會財(cái)經(jīng)工委：加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)做法嘉峪關(guān)市人大常委會財(cái)經(jīng)工委撰文說，如何在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際做好預(yù)算監(jiān)督是新形勢下擺在人大面前的一個(gè)重要問題。近年我們結(jié)合實(shí)際，采取以下做法，取得了較好的監(jiān)督效果。（一）正確處理人大監(jiān)督與支持政府工作的關(guān)系。人大在監(jiān)督方面要做到，既不失職又不越權(quán)，既要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督。要從支持政府工作的角度出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，提出意見和建議，促進(jìn)政府工作。加大對預(yù)算監(jiān)督的宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識到人大監(jiān)督與政府工作不是對立的，而是相輔相成的，都是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，就是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。并建立人大財(cái)經(jīng)委與政府財(cái)政部門的聯(lián)系制度，及時(shí)溝通有關(guān)信息，在融洽的氣氛中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。（二）抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是一年一次人代會對本級財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查批準(zhǔn)；二是常委會召開例會對上半年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議；三是常委會召開例會對上年度財(cái)政決算及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審議；四是平時(shí)監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，主要抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督；五是每年組織市人大代表對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行視察，聽取代表的意見建議。（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入資金的監(jiān)督。在對重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的過程中，不僅對資金的安排、使用和工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是對財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目可行性、必要性以及資金發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行監(jiān)督。（四）加大對預(yù)算外資金的監(jiān)督力度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、財(cái)政體制的改革和分配政策的調(diào)整，預(yù)算外資金快速增長。預(yù)算外資金的大量增加，為調(diào)動部門的積極性、彌補(bǔ)預(yù)算資金不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是由于受到部門利益的驅(qū)動，雖然這幾年加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理，實(shí)行專戶儲存，收支兩條線，但也容易出現(xiàn)一些漏洞和一些部門的不合理支出。在這方面，一是深入調(diào)研掌握情況，二是有重點(diǎn)地開展視察和執(zhí)法檢查等，促進(jìn)預(yù)算外資金的依法管理。（五）采取靈活的監(jiān)督方式。在預(yù)算監(jiān)督的過程中，我們嚴(yán)格按照預(yù)算法和甘肅省預(yù)算管理?xiàng)l例進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際工作中也會遇到一些具體的，而且比較急的要求馬上就辦的事情。目前，由于體制等方面因素，加之人大常委會有嚴(yán)格的辦事程序，每次例會相隔兩個(gè)月，這就需要采取靈活的監(jiān)督方式。如開發(fā)銀行為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)放1億多元的貸款資金事項(xiàng)，但在正式辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，需要人大出具相關(guān)證明，即到期難以歸還貸款要納入每年年度預(yù)算。因而，市人大常委會本著急事急辦和有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，召開主任會議進(jìn)行了審議，并在下次常委會會議上備案，有力地支持了政府的工作。
　　王茂華：開展對司法解釋的監(jiān)督南通市人大內(nèi)務(wù)司法委員會王茂華在《試論人大對審判權(quán)力的監(jiān)督》一文中談到，要加強(qiáng)對司法解釋的監(jiān)督。司法解釋是保證法律正確適用的一種手段，在法律內(nèi)容規(guī)定得簡單、比較原則或存在疏漏的情況下，通過司法解釋完善、明確法律的內(nèi)容，為審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提供前提保障。實(shí)踐證明，正確的司法解釋是維護(hù)法制統(tǒng)一和方便群眾的重要途徑。但是，在實(shí)際工作中，由于立法方面存在的一些問題，導(dǎo)致司法解釋活躍，甚至導(dǎo)致司法解釋的越軌，從而使司法權(quán)侵犯了立法權(quán)。所以，為了保證其解釋的內(nèi)容與憲法法律的原則精神相一致，防止由此而可能產(chǎn)生的法制混亂問題，必須加強(qiáng)對這一司法造法行為的監(jiān)督。這種監(jiān)督也是人大及其常委會對審判權(quán)力監(jiān)督的一種重要方式。公正解釋，能維護(hù)法律的統(tǒng)一，反之則有可能對法制造成混亂。雖然這一監(jiān)督職責(zé)主要應(yīng)由全國人大及其常委會來承擔(dān)，但在最高人民法院的司法解釋出現(xiàn)偏差或出現(xiàn)混亂狀況時(shí)，將直接影響到地方各級人民法院審判權(quán)力的行使。作為地方各級人大來說，應(yīng)及時(shí)了解有關(guān)司法解釋的動態(tài)，在地方人民法院在執(zhí)行有偏差的司法解釋時(shí)，應(yīng)及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)向上級人大提出加強(qiáng)對司法解釋監(jiān)督的建議，從而達(dá)到司法解釋的內(nèi)容與憲法法律的原則精神相一致。
　　李云、邢建民：地方人大應(yīng)加強(qiáng)對垂直管理部門的監(jiān)督張掖市人大常委會李云、邢建民撰文說，地方人大對垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定，地方人大負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的決定權(quán)和對法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的保證權(quán)。據(jù)此，負(fù)有專業(yè)法律執(zhí)法重任的垂直管理部門，就應(yīng)當(dāng)接受地方人大對其貫徹法律法規(guī)情況的監(jiān)督。況且，垂直管理部門有些屬于壟斷行業(yè)，有些可以影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和發(fā)展方向，有些在地方的某些領(lǐng)域具有決定作用，它們在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活中處于舉足輕重的地位。因此，這些單位和部門，理應(yīng)納入地方人大的監(jiān)督范圍。而當(dāng)前，由于受多種因素的制約，總體來講，地方人大對駐本行政區(qū)域垂直管理部門的監(jiān)督顯得十分乏力，有的甚至還沒有把對垂直管理部門的監(jiān)督納入工作范圍，以致垂直管理部門的執(zhí)法工作成了地方人大法律監(jiān)督的“盲區(qū)”。究其原因，主要在于思想認(rèn)識不到位，運(yùn)作機(jī)制不完善、不規(guī)范，以及監(jiān)督手段單一且缺乏剛性，等等。鑒于此，要加強(qiáng)對垂直管理部門的監(jiān)督，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，在增強(qiáng)意識、完善機(jī)制和拓寬領(lǐng)域上多下工夫。一是要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)督意識。地方人大要充分認(rèn)識到對垂直管理部門進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予的重要職權(quán)，不去監(jiān)督或監(jiān)督不力，就是失職。二是要拓展監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要把法律監(jiān)督作為對垂直管理部門監(jiān)督的切入點(diǎn)，重點(diǎn)檢查其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的情況，并可通過執(zhí)法監(jiān)督延伸到工作監(jiān)督。在實(shí)際操作中，要充分發(fā)揮代表主體作用，通過組織代表，尤其是在本行政區(qū)域選舉產(chǎn)生的上一級代表開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察和評議等活動，加強(qiáng)對垂直管理部門的執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)與其上級主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系溝通制度，采取上下聯(lián)動等方式，實(shí)施有效的監(jiān)督措施；對拒不接受監(jiān)督的垂直管理部門可以向上級人大反映，通過上級人大督促其上級主管部門進(jìn)行處理。三是要完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為。在目前法制尚不完備的情況下，地方人大要通過建立健全各項(xiàng)制度，從監(jiān)督內(nèi)容、活動安排和監(jiān)督程序等方面對監(jiān)督行為予以規(guī)范，以切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
　　赫雄家：應(yīng)加強(qiáng)民族地方立法的計(jì)劃性肅南裕固族自治縣人大常委會赫雄家撰文說，編制科學(xué)、合理、可行的立法計(jì)劃，是地方立法有序進(jìn)行的基本前提。近年來，肅南裕固族自治縣每屆人大及其常委會都根據(jù)全縣改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，制訂五年立法規(guī)劃，確定五年立法工作的主要任務(wù)。還堅(jiān)持制訂年度立法計(jì)劃，避免了立法工作的盲目性。在編制規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，常委會還通過舉行立法聽證會、發(fā)放征求意見函等形式，向社會公開征集立法內(nèi)容，確保了立法規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。
　　王軍科：人大信訪工作應(yīng)當(dāng)首先著眼于為人大行使權(quán)力采集民意搞好服務(wù)陜西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會辦公室副主任王軍科撰文說，針對人大信訪數(shù)量持續(xù)走高、信訪工作難度加大的狀況，人大應(yīng)當(dāng)把信訪工作的著眼點(diǎn)定在哪里？吳邦國委員長指出，“處理人民群眾的來信來訪，是全國人大常委會聯(lián)系人民群眾，了解社情民意的重要渠道，也是開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容?！边@就將人大信訪工作基本功能定位在為人大行使權(quán)力采集民意、搞好服務(wù)。然而，當(dāng)前一些人大對人大信訪工作的功能及定位無論是在認(rèn)識還是實(shí)踐上，都還存在一定偏差，有重接訪辦信和輕民意采集、加工、轉(zhuǎn)化的情況。有的為了從形式上體現(xiàn)重視人大信訪工作，體現(xiàn)親民、愛民、執(zhí)政為民的形象，忽視和超越自身職能和力量，直接受理大量屬于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和信訪綜合機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，使人大成了處理具體矛盾和問題的辦事機(jī)構(gòu)，造成人大的信訪數(shù)量不斷增多，接訪辦信的質(zhì)量得不到保證，信訪人對人大的誤解和怨氣增多。鑒于此，當(dāng)前提高人大信訪工作的實(shí)效，就要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，努力在為人大行使權(quán)力搞好服務(wù)上下工夫。一是要變無限權(quán)力為有限權(quán)力。人大在信訪工作中應(yīng)當(dāng)樹立依法用權(quán)和有限職權(quán)意識，準(zhǔn)確把握自己的法定權(quán)限，處理好權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分和工作關(guān)系，緊緊圍繞四項(xiàng)職權(quán)，認(rèn)真受理屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)、群眾反映強(qiáng)烈和帶傾向性、普遍性、典型性的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，從中洞察民情民意，了解群眾的苦樂，找出行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)上存在的漏洞、缺失和問題，為人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)提供信息服務(wù)。如果人大在信訪工作中，什么問題都受理，群眾有訴就轉(zhuǎn)，有訪就辦，有鬧就解決，人大信訪范圍過寬過濫，就會混淆國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能分工，影響其他國家機(jī)關(guān)職權(quán)的正常行使和效能的發(fā)揮，影響國家正常的內(nèi)務(wù)司法秩序。更重要的是，人大如果管了不少不該管、管不了、管不好的事情，成天被信訪人反映的大量具體問題所纏繞，就會影響集中精力在關(guān)系人民群眾根本利益的重大問題上行使權(quán)力。二是要變逐件隨機(jī)處理為分類集中處理。從人大信訪工作的實(shí)踐看，在同一時(shí)期，信訪人反映的問題相對集中，許多信訪反映的往往是同一類問題。比如拆遷安置、土地征用、立案難、執(zhí)行難等問題。對于群眾在一個(gè)時(shí)期信訪反映的問題，人大應(yīng)當(dāng)進(jìn)行梳理，通過綜合整理和分析，既要對重大緊急的信訪事項(xiàng)及時(shí)辦理，專件專辦，又要將一般的共性問題集中起來，進(jìn)行分類，按照人大內(nèi)部職能分工，一個(gè)時(shí)期集中向本級人大相關(guān)委員會交辦一次，由有關(guān)委員會分析研究，找出問題的癥結(jié)，視情況分別采取召集政府有關(guān)部門或“兩院”座談會、人大信訪工作交辦會等方式，要求有關(guān)機(jī)關(guān)在一個(gè)時(shí)期集中研究解決一類問題，必要時(shí)可要求報(bào)告結(jié)果。從而達(dá)到一次集中督促解決一類問題，使人大信訪的實(shí)效得到提高，群眾的信訪量逐步下降。三是變體外流轉(zhuǎn)為體內(nèi)轉(zhuǎn)化。人大設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)是人大民情民意的采集站、分理處，其職能主要是對信訪內(nèi)容進(jìn)行采集、分析、篩選、提煉和加工，為人大及其常委會行使法定職權(quán)提供民意信息服務(wù)。人大信訪機(jī)構(gòu)如果采取簡單化、行政化、隨意性的方式，對信訪人的訴求一邊接收一邊轉(zhuǎn)出，使信訪人反映的問題在人大直進(jìn)直出、體外流轉(zhuǎn)，就會使信訪機(jī)構(gòu)的工作游離于人大及其常委會權(quán)力運(yùn)行之外，進(jìn)而隔離人大代表、人大常委會與人民群眾的聯(lián)系，影響人民代表大會制度優(yōu)越性的發(fā)揮，背離人大信訪工作聯(lián)系群眾的固有功能。因此，人大信訪機(jī)構(gòu)要對群眾反映的情況定期進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，尤其是要對一個(gè)時(shí)期信訪集中反映的熱點(diǎn)問題向人大代表、常委會組成人員和各委員會進(jìn)行信息通報(bào)，為人大依法開展立法、聽取和審議專題報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、評議提供信息服務(wù)。對信訪中反映的涉及面廣、影響大、帶傾向性的突出問題，經(jīng)信訪聯(lián)席會議研究后，交由有關(guān)委員會研究處理，督促落實(shí)。必要時(shí)經(jīng)有關(guān)專門委員會或常委會主任會議研究形成議案，列入常委會會議議程，聽取和審議有關(guān)機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，就有關(guān)問題作出決議決定。也可以建議執(zhí)法檢查組在檢查中督促有關(guān)方面認(rèn)真對待。對信訪中反映的涉及法律法規(guī)缺陷方面的問題，向人大常委會提出制定或修改法律法規(guī)的建議或議案，通過立法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范有關(guān)機(jī)關(guān)的行為。
　　
　　李國安：要注意防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議出現(xiàn)的“四種傾向” 豐都縣高家鎮(zhèn)學(xué)校李國安撰文說，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出的建議出現(xiàn)了“四種傾向”，應(yīng)引起我們的注意，并在實(shí)踐中努力加以避免。一是要防止代表建議“領(lǐng)導(dǎo)意志化”。有些人大代表在開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會之前，不是先聯(lián)系選民，而是先請示本部門領(lǐng)導(dǎo)，所提建議、意見和批評由領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子。二是防止代表建議“個(gè)人利益化”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的代表意識不強(qiáng)，不顧大局，把個(gè)人或小單位的利益作為意見和批評提出來，影響了人大代表的形象。三是要防止代表建議“盲從化”。少數(shù)人大代表在會議期間審議時(shí)無主見，或不發(fā)言，或附和其他代表的意見，隨波逐流，成為“無為代表”、“掛名代表”。四是要防止代表建議“隨意化”。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，由于平時(shí)社會活動少，對政府工作知情少，既不搞調(diào)查研究，也不綜合選民的意見，在人代會期間隨意提一個(gè)建議或意見交差。代表提建議是履行職責(zé)的表現(xiàn)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能應(yīng)付了事。
　　王根福：“六事制度”提高了村民自治的水平?jīng)艽h人大通訊報(bào)道組王根福撰文說，甘肅省涇川縣王村鎮(zhèn)黨委、人大、政府在推進(jìn)村民自治中，探索總結(jié)出“黨員干部問事制度、群眾說事制度、集中議事制度、及時(shí)辦事制度、代表查事制度、定期評事制度”六事制度模式，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推開。所謂黨員干部問事制度，就是黨員干部通過定點(diǎn)聯(lián)系、隨機(jī)走訪、集中問詢等方式，問群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事，掌握村情民意，做到心中有數(shù)。群眾說事制度，就是規(guī)定每月月初前三天為“說事日”，群眾把困難、想法、矛盾、糾紛在說事室說給村干部；對于突發(fā)、特殊事隨說隨辦，及時(shí)處理。集中議事制度，就是對群眾反映的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題，由村干部、黨員代表、村民代表組成議事會，進(jìn)行集體研究，民主決策。及時(shí)辦事制度，就是對群眾反映的問題，認(rèn)真研究，妥善處理，及時(shí)辦理。代表查事制度，就是人大代表負(fù)責(zé)督查村黨員干部在“問事、說事、議事、辦事”過程中是否堅(jiān)持原則，有沒有違紀(jì)違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)有問題的黨員干部根據(jù)情節(jié)由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委嚴(yán)肅處理。定期評事制度，就是每季度末為集中評事日，村干部向黨員、人大代表、村民代表通報(bào)“問事、說事、議事、辦事、查事”情況，并對辦理結(jié)果進(jìn)行民主測評，對群眾滿意率達(dá)不到85％以上的，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改，重新辦理，直到群眾滿意為止。為了確?！傲轮贫取表樌麑?shí)施，王村鎮(zhèn)黨委、人大先后下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級組織建設(shè)和民主建設(shè)中開展“六事制度”的實(shí)施意見》《關(guān)于鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶幫助建立村級“六事制度”的通知》《王村鎮(zhèn)村級政務(wù)、村務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》《王村鎮(zhèn)“六事制度”實(shí)施監(jiān)督管理辦法》等一系列文件，為在全鎮(zhèn)推行“六事制度”提供了政策依據(jù)和組織保證，進(jìn)一步規(guī)范了“六事制度”。“六事制度”活動開展不到兩年，全鎮(zhèn)累計(jì)活動次數(shù)達(dá)1080多次，平均每村60多次，參加活動的黨員干部和農(nóng)民群眾累計(jì)達(dá)到10萬多人次，黨員干部主動向群眾問各類事累計(jì)達(dá)到4.2萬多個(gè)，全部得到解決；群眾主動找黨員干部說事累計(jì)達(dá)到6.5萬多項(xiàng)，經(jīng)過篩選歸納共提各類問題達(dá)到2650件；提意見建議達(dá)1760條，辦好事、實(shí)事達(dá)1100多件，結(jié)事率達(dá)到89％以上，群眾滿意率達(dá)到98％以上。如墩始、劉家溝、徐王、中塬、上塬、雷李等10村通過“六事制度”活動，解決了人畜飲水工程、住房（窯洞）改造、電話安裝等實(shí)際問題。作者認(rèn)為，“六事制度”不僅解決了農(nóng)村存在的許多矛盾和問題，使群眾的意愿得以實(shí)現(xiàn)，村民參與村級事務(wù)管理的自覺性明顯增強(qiáng)；而且為村民提供了一個(gè)傾訴心聲的空間和訴求的渠道，為基層黨員干部深入群眾、聯(lián)系群眾提供了載體，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，提高了基層民主政治建設(shè)的水平。
　　馬中海：人大工作應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀民勤縣人大常委會馬中海撰文說，在人大工作中體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益放在第一位，督促“一府兩院”解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。一是要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)政治文明建設(shè)作為根本任務(wù)。一方面，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，正確協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會其他各個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展的關(guān)系，通過依法履行人大職責(zé)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活需求。另一方面，要同步推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，不斷健全和完善民主選舉、民主監(jiān)督、民主參與、民主決策和民主管理等政治制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的權(quán)利，不斷滿足人民群眾的政治需求。二是要大力體現(xiàn)人大工作的人文特征，把工作的落腳點(diǎn)放在人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，全力保障人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)做到“體察民情、關(guān)注民生、反映民意、順應(yīng)民心、集中民智、保障民利”。三是要不斷強(qiáng)化代表工作。人大代表廣泛代表著各行各業(yè)、各階層人民的意愿。要充分準(zhǔn)備、精心組織，開好一年一度的人民代表大會，集中全體人大代表的智慧，制訂好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃。同時(shí)要通過開展代表視察、調(diào)查、述職評議、走訪選民等形式，發(fā)揮人大代表在國家政治生活中的作用，讓代表更好地替人民說話，為人民謀利。
　　 楊衛(wèi)國：《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》應(yīng)修改完善岷縣秦許鄉(xiāng)人大楊衛(wèi)國撰文說，（一）鑒于憲法第九十八條已修改為“地方各級人民代表大會每屆任期五年”，建議《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》（以下簡稱條例）第三條應(yīng)修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期五年”，以與憲法相一致。（二）根據(jù)地方組織法第九條第三、四、五、八項(xiàng)和條例第五條第三、四、五、八項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)將條例第九條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每次會議的籌備工作，由本級人民代表大會上次會議主席團(tuán)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，包括確定會議召開的日期，決定列席會議人員范圍，通知本級人民政府屆時(shí)提出工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，擬定本次會議預(yù)備會議需要通過事項(xiàng)的草案等?！毙薷臑椋骸班l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每次會議的籌備工作，由本級人民代表大會上次會議主席團(tuán)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，包括確定會議召開的日期，決定會議列席人員范圍，通知本級人民政府屆時(shí)提出工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及根據(jù)國家計(jì)劃編制的本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)計(jì)劃與本行政區(qū)域內(nèi)民政工作的實(shí)施計(jì)劃，擬定本次預(yù)備會議需要通過事項(xiàng)的草案等?！币耘c地方組織法第九條和條例第五條的規(guī)定相一致。（三）為規(guī)范主席團(tuán)的工作，建議條例增設(shè)主席團(tuán)專章。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議主席團(tuán)是代表大會舉行會議時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，主席團(tuán)只有籌備召集和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大下次（或換屆）會議預(yù)備會議的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作只有人大主席或?qū)Ｂ毟敝飨蝗烁愕默F(xiàn)象，主席團(tuán)形同虛設(shè)。同時(shí)，開展工作也無章可循，如召開下次會議籌備會議的主席團(tuán)會議時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委會會議代替主席團(tuán)會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家機(jī)關(guān)，隨著人們民主法制意識的不斷增強(qiáng)，需處理的日常事務(wù)不斷增加，因此建議增加主席團(tuán)專章，增加閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)研究決定開展工作的職責(zé)和閉會期間至少兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會議的內(nèi)容，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，以彌補(bǔ)條例的不足，使閉會期間的工作有章可循。