由“代表被執(zhí)法人員訓(xùn)斥”想到的

　　近日到基層人大調(diào)查，一位姓李的縣人大代表十分委屈地向筆者倒苦水：“我廠(chǎng)里的三輪車(chē)在街上被城管執(zhí)法隊(duì)收了，連個(gè)手續(xù)也沒(méi)出，就跟搶差不多。我作為廠(chǎng)長(zhǎng)到執(zhí)法隊(duì)去取車(chē)，隊(duì)長(zhǎng)竟然不承認(rèn)，還對(duì)我大聲訓(xùn)斥：‘哪個(gè)收了你的車(chē)？我不知道！’這輛三輪車(chē)至今也沒(méi)要回來(lái)……”聽(tīng)罷苦衷，我沉默良久，腦子里卻冒出幾個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
　　問(wèn)號(hào)一：為什么李代表不亮出自己的人大代表身份？或者說(shuō)，他為什么想不到自己是一名人大代表？很顯然，在李代表的腦中只有“廠(chǎng)長(zhǎng)”這個(gè)頭銜，根本沒(méi)有“代表”這個(gè)身份和職務(wù)。的確，目前我們?nèi)匀挥邢喈?dāng)比例的各級(jí)人大代表像這位李代表一樣，對(duì)代表的權(quán)利和義務(wù)不明確，認(rèn)為代表是一種榮譽(yù)、一種稱(chēng)號(hào)，“代表意識(shí)”遠(yuǎn)未確立。試想，如果李代表當(dāng)時(shí)拿出自己的代表證，理直氣壯地亮出自己的代表身份，這種他不愿看到的情形還會(huì)出現(xiàn)嗎？再退一步說(shuō)，如果對(duì)方態(tài)度仍然粗暴，你還可以大膽地行使代表就地持證視察的權(quán)利，并將視察情況向縣人大、縣政府報(bào)告。
　　問(wèn)號(hào)二：為什么李代表不約見(jiàn)該部門(mén)的負(fù)責(zé)人？《代表法》第二十一條規(guī)定：代表可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。這是人大代表閉會(huì)期間的重要活動(dòng)之一，也是履行職責(zé)的重要形式。然而，現(xiàn)實(shí)中代表行使這項(xiàng)權(quán)利的少之又少，甚至根本就不知道自己還有這項(xiàng)權(quán)利。
　　問(wèn)號(hào)三：為什么李代表不就此提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)？代表就“一府兩院”及其部門(mén)工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是當(dāng)前代表履職的主要形式，很難想像一個(gè)不提任何建議、批評(píng)、意見(jiàn)和不為選民代言的代表會(huì)得到選民的擁護(hù)和支持。李代表所接觸到的只是執(zhí)法隊(duì)工作的一個(gè)側(cè)面，不難想像他們?cè)谡麄€(gè)縣城以這種粗暴態(tài)度和行為執(zhí)了多少次法，沒(méi)收了多少三輪車(chē)，訓(xùn)斥了多少人……作為代表，作為受害者，李代表理應(yīng)為更多的接受這種粗暴執(zhí)法的人民群眾說(shuō)話(huà)，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，而不僅僅只想到維護(hù)自己的權(quán)益。
　　為了避免李代表遭遇的這一幕不再重演，筆者認(rèn)為，做好以下幾項(xiàng)工作至關(guān)重要：第一，各級(jí)人大及其常委會(huì)要把代表培訓(xùn)工作放到突出位置，抓緊抓好，常抓不懈。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)憲法、代表法、選舉法、地方組織法等與人大工作密切相關(guān)的法律的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第二，著力強(qiáng)化“代表意識(shí)”。閉會(huì)期間，各級(jí)人大及其常委會(huì)要經(jīng)常開(kāi)展一些視察、調(diào)查和檢查等活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，讓代表進(jìn)入角色，在角色中找準(zhǔn)位置，逐步增強(qiáng)代表意識(shí)。第三，加強(qiáng)對(duì)代表履職典型事跡的宣傳，帶動(dòng)廣大代表的履職熱情。各級(jí)人大及其常委會(huì)要注意發(fā)現(xiàn)代表中的先進(jìn)典型，并通過(guò)新聞媒體對(duì)其履職事跡大力宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。第四，建立代表履職考核評(píng)比機(jī)制。對(duì)代表的履職情況，各級(jí)人大及其常委會(huì)要登記在案，對(duì)履職情況好的，要適時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或作為連任的重要參考條件；對(duì)履職情況差的，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)；對(duì)長(zhǎng)期不按法律規(guī)定履職的，要根據(jù)情況的嚴(yán)重程度勸其辭職、依法暫停其代表職務(wù)或罷免其代表職務(wù)。
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