各地關(guān)于燃放煙花爆竹立法的比較

　　 立法，體現(xiàn)的是各種利益和意見的交鋒、博弈、妥協(xié)。地方立法一定要以人為本，充分地反映和表達(dá)民意、溝通和協(xié)調(diào)民意、尊重和體現(xiàn)民意，體現(xiàn)人文關(guān)懷。
　　
　　2004年以來，有關(guān)禁止還是限制燃放煙花爆竹的問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一，擁有地方立法權(quán)的各地方人大紛紛針對本行政區(qū)域的具體情況，修改或廢止原來的禁放法規(guī)，出臺新的“限放”條例。媒體也連篇累牘地報道有關(guān)“禁放”改為“限放”的各種情況。一時間，春節(jié)期間是否可以燃放煙花爆竹成為市民茶余飯后的熱門話題。
　　
　　一、各地有關(guān)燃放煙花爆竹地方性法規(guī)的基本情況
　　
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國各地將燃放煙花爆竹納入地方性法規(guī)進(jìn)行調(diào)整的行政區(qū)域包括：兩個省、3個直轄市、17個省會城市、6個較大市、兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，共計(jì)30個。其中以省會城市為主，占到總數(shù)的54%，較大市占20%?？梢钥闯?，燃放煙花爆竹的禁令主要集中在一些較大的中心城市。同時，這一禁令出臺的時間大都集中在1994年前后，各城市大都在這一時段對本行政區(qū)域內(nèi)的燃放煙花爆竹進(jìn)行了限制。這一禁令一直持續(xù)到1997年前后。
　　其后，隨著社會各界對燃放煙花爆竹是否需要“開禁”這一問題的關(guān)注不斷升溫，改“禁”為“限”的呼聲日益高漲，一些城市開始嘗試逐步由“禁放”改為有條件“限放”。1998年，長春等部分城市開始允許市民在春節(jié)期間燃放煙花爆竹，并對相應(yīng)的地方性法規(guī)進(jìn)行了修改。從2003年開始至今，北京、濟(jì)南、銀川、?？凇⑶鄭u、西安、寧波等大中城市相繼將煙花爆竹由“禁放”改為“限放”。原來禁止燃放煙花爆竹的30個城市中，已經(jīng)有三分之一以上的城市“開禁”，“開禁”似乎已成“燎原之勢”。
　　
　　二、“禁放”與“限放”的對比研究
　　
　　各地在修訂燃放煙花爆竹管理法規(guī)時，都召開過各種座談會、論證會和聽證會。從收集到的意見來看，反對“開禁”者和贊成“開禁”者都有諸多理由和依據(jù)作為自身觀點(diǎn)的支撐。反對“開禁”者認(rèn)為，燃放煙花爆竹是千百年來留下的民俗，民俗固然重要，但人們的身心健康更為重要，民俗可以不斷更新。燃放煙花爆竹危害很大。煙花爆竹燃放響聲大，據(jù)測定，單個閃光雷爆炸時，其噪聲至少在130分貝。屬于典型的噪音污染，有心血管病和高血壓的人更是受不了突如其來的爆竹聲。爆竹的主要成分是黑火藥，含有硫磺、木炭粉、硫酸鉀，爆炸產(chǎn)生的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物等會對空氣造成嚴(yán)重污染。這些氣體對人的呼吸道及眼睛具有刺激作用。燃放煙花爆竹產(chǎn)生的大量紙屑、煙塵落在地面上，還會影響城市的清潔衛(wèi)生。最主要的還是煙花爆竹對人民的生命財產(chǎn)安全存在嚴(yán)重隱患。每逢春節(jié)，由于燃放鞭炮而引起火災(zāi)或炸傷手臂、面部、眼睛的事故屢見不鮮。
　　贊成“開禁”者認(rèn)為，燃放煙花爆竹是中國人的傳統(tǒng)，“爆竹聲聲辭舊歲”，燃放煙花爆竹是古老風(fēng)俗。過年沒有鞭炮聲總是感覺缺少了過節(jié)的那種氣氛，總讓人感覺特別冷清。至于燃放煙花爆竹帶來的在安全、環(huán)保方面的負(fù)面影響，可以通過管理措施加以克服，如加強(qiáng)安全環(huán)保知識的宣傳教育，在禁放地點(diǎn)設(shè)置禁放標(biāo)志，把責(zé)任落實(shí)到基層，加大對違規(guī)行為的打擊力度等?，F(xiàn)在人們對春節(jié)燃放煙花爆竹傳統(tǒng)習(xí)俗的懷舊情結(jié)不斷增長，在春節(jié)期間違法燃放煙花爆竹的現(xiàn)象日益增多，近幾年還呈蔓延之勢。說明市民有燃放煙花爆竹的需求和愿望，地方立法應(yīng)尊重民意，改堵為疏，改“禁”為“限”，以體現(xiàn)立法的人文關(guān)懷。
　　煙花爆竹解禁，究竟是進(jìn)步還是倒退，社會上出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音。與主限派略顯單薄的理由相比，主禁派擺事實(shí)講道理，似乎理更直、氣更壯。
　　北京市社情民意調(diào)查中心的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在近6000名受訪市民中，春節(jié)期間有燃放煙花爆竹愿望的人數(shù)約占八成。北京市８個城區(qū)的30多個街道辦事處通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，向1500多位不同年齡的市民征詢意見，結(jié)果62.7％的受訪者希望春節(jié)期間燃放煙花爆竹。而在千龍網(wǎng)的調(diào)查中，贊成有條件“解禁”的網(wǎng)民為50.43％，勉強(qiáng)過半。盡管幾種調(diào)查都表明贊成有條件“解禁”的意見占據(jù)上風(fēng)，但數(shù)據(jù)值相差不大，反映出北京市民對煙花爆竹“愛恨交加”的復(fù)雜心態(tài)。
　　重慶市社情民意調(diào)查中心受重慶市人大常委會法工委的委托，于2005年8月上旬在主城9區(qū)進(jìn)行了專題抽樣調(diào)查。調(diào)查采取配額控制下的入戶抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合的方法，對符合調(diào)查配額條件的18歲以上的市民進(jìn)行了面對面的訪問。調(diào)查共取得成功樣本300個。調(diào)查顯示，86.33%的市民對燃放煙花爆竹由“禁止”改為“限時間、限地點(diǎn)、限品種的有條件燃放”持“贊成”態(tài)度，7%的市民持“不贊成”態(tài)度，6.67%的市民持“無所謂”態(tài)度。
　　筆者認(rèn)為，“禁放”還是“限放”，決策的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是最廣大人民群眾對這一問題的看法。目前北京、上海、西安、青島等許多大中城市都已經(jīng)開始有限度的允許燃放煙花爆竹，由“禁”改“限”已經(jīng)是大勢所趨。
　　
　　三、如何“限放”的對比研究
　　
　　“限放”的關(guān)鍵是如何確定“限放”的時間、地點(diǎn)和品種，如何做好生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理工作。
　　總的看來，對于禁止燃放的區(qū)域，各地的法規(guī)有兩種不同的方式。一種是通過區(qū)域限制，如規(guī)定本市某某區(qū)、某某區(qū)禁止燃放煙花爆竹，這種方式的特點(diǎn)是可以全面劃定禁放區(qū)域，明確具體，不易產(chǎn)生執(zhí)法上的糾紛，缺點(diǎn)是有可能將行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村也納入限制范圍。另一種方式是采用列舉場所、地點(diǎn)的方式，如規(guī)定加油站、重要國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等場所及其附近禁止燃放煙花爆竹，這種方式可以避免將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)納入禁放范圍，缺點(diǎn)是一些場所的具體位置不易確定，在執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生糾紛，同時由于場所眾多，難以窮盡，可能掛一漏萬，基于法規(guī)的穩(wěn)定性，也不能隨著時間的變化及時增加或減少一些區(qū)域或場所。
　　另外，在已經(jīng)開禁的城市中，關(guān)于可以燃放的區(qū)域、時間、品種，各城市地方性法規(guī)均做了較為嚴(yán)格的限制，體現(xiàn)了“限區(qū)域”、“限時間”、“限品種”的原則。有的法規(guī)通過排除法將禁止燃放的區(qū)域以外的區(qū)域定為可燃放區(qū)域，有的則規(guī)定了可以燃放的區(qū)域，由縣級人民政府公布可以燃放的具體地點(diǎn)，由市民集中地點(diǎn)燃放。對于在限放區(qū)域可以燃放的時段，各地大多集中在春節(jié)期間和重大慶典期間，如濟(jì)南市規(guī)定農(nóng)歷臘月二十三至正月十五及重大慶典期間可以在限放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹；銀川市則規(guī)定農(nóng)歷除夕至正月十五及重大慶典可以燃放；?？谑袆t規(guī)定經(jīng)市人民政府公告，可以在春節(jié)、國慶、元宵及重大慶典活動期間燃放煙花爆竹。對于可以燃放的品種，各地也做了規(guī)定，一般都對品種進(jìn)行了限制，可以燃放的品種大多授權(quán)由公安行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。也有的規(guī)定由公安會同安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、衛(wèi)生、供銷合作組織等部門共同確定并公布。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市人大常委會法工委）