“人大網(wǎng)議”的作用及其完善問題

　　“人大網(wǎng)議”是隨著信息社會的發(fā)展，建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一個新型信息平臺。近年來，人大網(wǎng)站的開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國各級人大公眾網(wǎng)站已近300個，短短五年時間增加了15倍，這說明網(wǎng)絡(luò)正在成為新時期人大工作的重要工具和載體。隨著人大網(wǎng)站的不斷開發(fā)，一個新的問題擺在人們面前，那就是如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決人大工作與廣大人民群眾直接交流的難題。上海市人大常委會設(shè)立“人大網(wǎng)議日”為我們提供了很好的模本。
　　“網(wǎng)議”常見于網(wǎng)上論壇、聊天室、留言板等。但這些“網(wǎng)議” 發(fā)表的意見多是發(fā)散的，一般沒有規(guī)范的管理機(jī)制。而“人大網(wǎng)議” 則是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)搭建的信息平臺，有嚴(yán)格的運(yùn)行管理機(jī)制，其基本特征是：信息對稱，參與性強(qiáng)，互動性好，具有較好的親和力，從一出現(xiàn)就引起地方人大工作者的廣泛興趣和關(guān)注。
　　人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力，就在于它深深植根于人民群眾之中。正如吳邦國委員長指出的，人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。聯(lián)系人民群眾的方式和渠道很多，比如：下基層蹲點(diǎn)調(diào)查、接待來訪群眾、設(shè)立聯(lián)系群眾的熱線電話、公民旁聽例會、建立親民便民的服務(wù)機(jī)制、組織代表走訪選民、與群眾結(jié)對幫扶、召開座談會征求意見，等等?！叭舜缶W(wǎng)議”則為人大工作開辟了一條相對規(guī)范的聯(lián)系人民群眾的新途徑。老百姓通過參與“人大網(wǎng)議”活動，可以了解地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行狀況，就討論的話題提出自己的意見和建議，向代表們傾訴自己的心聲。這種網(wǎng)上交流的方式，突破了區(qū)域的局限性。網(wǎng)友往往來自于不同地方、各個層面，其面更廣、交流的內(nèi)容更多、層次更深、獲取的信息量更大。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的平等，選民與人大代表在同一個平臺上對話。在這里，沒有了等級區(qū)分，有的只是平等的網(wǎng)友關(guān)系。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的互動，讓無數(shù)選民能與人大代表就共同關(guān)注的問題在同一時間內(nèi)展開討論。因此，對老百姓來說，“人大網(wǎng)議” 有望成為百姓交流熱點(diǎn)問題、行使民主權(quán)利、參與管理地方國家事務(wù)的便捷渠道。 對人大工作來說， “人大網(wǎng)議”在密切人大與選民關(guān)系之間尋求到了一個很好的結(jié)合點(diǎn)，為人民代表大會制度及人大意識滲透到選區(qū)開辟了現(xiàn)實(shí)途徑，同時，也有利于增強(qiáng)代表的參政議政意識和選民的主人翁意識。網(wǎng)友關(guān)心國事、積極議政，代表傾聽民意、建言獻(xiàn)策，人大則可通過法定程序，把人民意志上升為國家意志，這是凸顯民主的一種好舉措。因此，“人大網(wǎng)議”可以成為展示人大風(fēng)采的舞臺，成為代表溝通選民的橋梁和了解社情民意的重要通道，為人大履職創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。
　　通過一段時間的實(shí)踐，“人大網(wǎng)議”正在逐步被人們所認(rèn)識和接受。但也存在一些需要解決的問題，如對“人大網(wǎng)議”的認(rèn)識存在誤區(qū)，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)；對“人大網(wǎng)議”的系統(tǒng)風(fēng)險控制要加強(qiáng)； “人大網(wǎng)議”信息平臺的資源有待進(jìn)一步開發(fā)利用等。“人大網(wǎng)議”同其他新生事物一樣，有一個完善和發(fā)展的過程。
　　 （一）“人大網(wǎng)議” 并不等同于人大及其常委會的“審議”。“審議”屬于法定的范疇，是人大及其常委會依法行使職權(quán)的一種形式，而“人大網(wǎng)議”則是為人大及其常委會依法行使職權(quán)服務(wù)的一種方式和途徑。按照憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會是集體行使職權(quán)，因此，對于“人大網(wǎng)議”中嘉賓的解答和咨詢，應(yīng)看做是個人對某些特定問題的認(rèn)識或看法。
　?。ǘ┏３Ｓ芯W(wǎng)友脫離指定的話題，提出司法個案要人大出面解決或舉報某些人和事，這是“人大網(wǎng)議”中必須要面對的一個問題。由于“人大網(wǎng)議”的特性，決定了它不是信訪處理渠道和紀(jì)檢手段。因此對該類問題，作為嘉賓不能回避，同時又要耐心地指明處理上述問題的程序和途徑。
　　（三）“人大網(wǎng)議”不是擺設(shè)，不只是議一議、聽一聽就了事，要真誠地對待網(wǎng)友的提問。解決的辦法有三：（1）要完整地將網(wǎng)議內(nèi)容記錄下來，作為“往期回顧”，讓更多的網(wǎng)友了解這次網(wǎng)議的內(nèi)容和形式，以便借鑒；（2）將網(wǎng)議對話記錄整理成常委會會議參閱件，供常委會組成人員審議有關(guān)議題時參考，以便將民意依法轉(zhuǎn)變成國家意志；（3）視情形，將“人大網(wǎng)議”中有關(guān)具體問題整理后，轉(zhuǎn)“一府兩院”及相關(guān)部門參閱，以便這些建議能得到重視或落到實(shí)處。
　?。ㄋ模┏浞掷谩叭舜缶W(wǎng)議”平臺資源，擴(kuò)展使用功能。一是除了一月一次的“人大網(wǎng)議”外，還可在人民代表大會會議、人大常委會會議期間，結(jié)合會議議題，安排常委會組成人員、“一府兩院”及部門負(fù)責(zé)人、人大代表參加網(wǎng)議；二是增加視頻功能，通過召開視頻會議，現(xiàn)場征求有關(guān)方面對議題、草案等的意見；三是在人大常委會組織調(diào)查、執(zhí)法檢查活動時，在“人大網(wǎng)議”后臺管理中設(shè)定程序，定向征集意見，一方面可提高工作時效，另一方面還可降低工作成本，減少基層的壓力。
　?。ㄎ澹?在技術(shù)上完善“人大網(wǎng)議”軟件，避免惡意攻擊?！叭舜缶W(wǎng)議”是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一個窗口，不是一般的網(wǎng)上論壇、聊天室，具有鮮明的政治性、法律性和權(quán)威性。因此，為保障“人大網(wǎng)議”有序進(jìn)行，使“人大網(wǎng)議” 真正成為廣大市民交流熱點(diǎn)問題、行使民主權(quán)利、參與管理地方國家事務(wù)的便捷渠道，對于網(wǎng)友的提問，應(yīng)該加上審核程序，防止別有用心的人“灌水”和惡意攻擊。同時，還應(yīng)改進(jìn)“人大網(wǎng)議”程序，使之更加人性化。
　　
　　（作者單位：湖北省宜昌市人大常委會研究室）