對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有監(jiān)督、聯(lián)系、指導(dǎo)的關(guān)系，但由于當(dāng)前指導(dǎo)工作缺乏明確的法律規(guī)定和統(tǒng)一的操作規(guī)程，各地在具體實(shí)施過程中，還很大程度地存在著不規(guī)范、不到位或越權(quán)指導(dǎo)的現(xiàn)象。但如何開展聯(lián)系和指導(dǎo)，是當(dāng)前縣級(jí)人大常委會(huì)面臨的一個(gè)不太容易把握的現(xiàn)實(shí)問題。
　　當(dāng)前縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，在認(rèn)識(shí)上主要存在以下“四個(gè)誤區(qū)”：
　　一是“無關(guān)”論。即認(rèn)為憲法、法律已明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)獨(dú)立依法行使自己的職權(quán)，只要開展的工作不違法就行，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了多少工作，效果如何，那是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自己的事，縣人大常委會(huì)無須過多地插手和過問。
　　二是“難為”論。由于縣級(jí)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都是各自獨(dú)立、依法行使職權(quán)，因而有人認(rèn)為，縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的積極性。如果指導(dǎo)不夠，就難以達(dá)到預(yù)期目的；如果指導(dǎo)越位，就把指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)。
　　三是“干擾”論。即認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一級(jí)獨(dú)立的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，又直接接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，無須縣級(jí)人大常委會(huì)“指手畫腳”?？h級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，會(huì)打亂其工作部署，造成工作被動(dòng)，反而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不利。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)形式上聯(lián)系多，實(shí)際指導(dǎo)少；嘴上說得多，具體幫助少；泛泛而談多，深入求實(shí)少；表面文章多，取得的實(shí)效少。
　　四是“直管”論。即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作視為縣級(jí)人大的一個(gè)直屬單位進(jìn)行指導(dǎo)和管理，因而事無巨細(xì)處處插手，事事過問，什么都去管，大到召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，小到組織一次執(zhí)法檢查，都要經(jīng)縣級(jí)人大常委會(huì)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為縣級(jí)人大常委會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)。
　　以上“誤區(qū)”的存在，成了縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作的障礙，一定程度上影響了基層民主政治建設(shè)。出現(xiàn)上述四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有多方面的原因，其中最主要的是沒有理順縣級(jí)人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系。從機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生來看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大均是由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督。因而在政治地位上，縣、鄉(xiāng)人大都是一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，只不過各自行使權(quán)力的層次和范圍不同，兩者之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但這并不是說，縣、鄉(xiāng)人大之間就完全獨(dú)立、各自為政。根據(jù)憲法、法律精神和人大工作實(shí)際，縣、鄉(xiāng)人大之間存在法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系三個(gè)方面的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，接受縣級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受縣級(jí)人大常委會(huì)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，協(xié)助、配合上級(jí)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、調(diào)查等工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起步較晚，沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)還不夠到位，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)等多方面的客觀因素制約，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職程序不夠規(guī)范，行使職權(quán)不夠充分，發(fā)揮作用不夠明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的主觀能動(dòng)性不夠強(qiáng)，這在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，影響了基層民主政治建設(shè)。在這種情況下，縣級(jí)人大常委會(huì)如果不去認(rèn)真加以指導(dǎo)，就是失職。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，必須講究科學(xué)性和規(guī)范性，嚴(yán)格在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到理解不指責(zé)、聯(lián)系不干預(yù)、指導(dǎo)不越位、尊重不放任、參與不包辦，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。
　　加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，是縣級(jí)人大常委會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、鞏固基層政權(quán)組織、密切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系、加快我國(guó)民主政治建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的意義。
　　縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，應(yīng)當(dāng)在以下方面下工夫：
　　一是圍繞黨委工作中心加強(qiáng)指導(dǎo)?？h級(jí)人大常委會(huì)作為縣級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，必須緊緊圍繞黨委制訂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)開展工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也不能例外。當(dāng)前，發(fā)展是社會(huì)的主題，也是當(dāng)前全黨全國(guó)的工作中心，縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，也必須緊緊圍繞發(fā)展這根主線，以是否有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為根本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，明確指導(dǎo)工作內(nèi)容，制訂指導(dǎo)工作的具體措施，使指導(dǎo)工作更好地服從和服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展大局。
　　二是貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加強(qiáng)指導(dǎo)。人大是代表人民管理國(guó)家事務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，說話辦事都要反映人民群眾的心聲和愿望，為人民群眾排憂解難，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。貼近群眾開展監(jiān)督，督促有關(guān)部門認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是我們開展監(jiān)督工作的重要落腳點(diǎn)?？h級(jí)人大常委會(huì)要重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，就人民群眾反映強(qiáng)烈、密切關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查、執(zhí)法檢查或工作評(píng)議，并根據(jù)需要適時(shí)作出相關(guān)的決議、決定，促進(jìn)政府依法行政，及時(shí)緩解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　三是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)加強(qiáng)指導(dǎo)。縣級(jí)人大常委會(huì)要鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽行使各項(xiàng)職權(quán)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞當(dāng)?shù)馗母镩_放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重大的問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，依法作出決議、決定；指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職能部門的行政行為進(jìn)行大膽的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，并責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責(zé)?？h級(jí)人大常委會(huì)在對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)合進(jìn)行，上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，提高人大執(zhí)法檢查水平和工作實(shí)效。
　　四是圍繞為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大排憂解難加強(qiáng)指導(dǎo)。當(dāng)前，由于體制方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位子不正、人員不強(qiáng)、工作不順的現(xiàn)象比較普遍。解決這些問題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身的力量是不夠的?？h級(jí)人大常委會(huì)要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，采取各種措施，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，并建議同級(jí)黨委明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把加強(qiáng)和改善對(duì)本級(jí)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的重要內(nèi)容來抓，主動(dòng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備工作。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，縣級(jí)人大常委會(huì)要堅(jiān)持提前介入，加強(qiáng)與黨委組織部門的銜接，主動(dòng)派員參加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部擬任對(duì)象的考察，提出合理化建議，力求將年紀(jì)輕、文化層次高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的干部充實(shí)進(jìn)人大干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作注入新的活力，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“冷門”的局面。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的成長(zhǎng)，積極爭(zhēng)取黨委重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培養(yǎng)和重用，在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的干部保持一致，不斷疏通人大干部的“出口”，使他們?nèi)硇牡赝度豚l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
　　五是圍繞支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)新加強(qiáng)指導(dǎo)。社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更新、更高的要求，如何通過體制創(chuàng)新克服當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相對(duì)被動(dòng)的局面，是當(dāng)前面臨的重要課題。比如，一些地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能不分，一些重大問題都由黨政聯(lián)席會(huì)議共同決定，并以黨委政府共同名義下文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不好監(jiān)督，不敢監(jiān)督。又如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般一年只開一次，且時(shí)間短、議程多，而大量經(jīng)常性的工作只能在閉會(huì)期間完成，但法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席相應(yīng)職權(quán)。這些矛盾的存在，不僅制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人民群眾心中的形象產(chǎn)生了不利的影響。新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的突破，縣級(jí)人大常委會(huì)必須支持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)新，不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新思路，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人大體系中的薄弱一環(huán)，縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，這是法律賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)，是縣級(jí)人大常委會(huì)義不容辭的責(zé)任?？h級(jí)人大常委會(huì)必須站在 “依法治國(guó)”、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)法律所賦予縣級(jí)人大責(zé)任的認(rèn)識(shí)，清除認(rèn)識(shí)上的障礙，突破思想誤區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、指導(dǎo)意識(shí)，不斷增強(qiáng)指導(dǎo)工作的自覺性，不斷為指導(dǎo)工作注入新的內(nèi)涵、新的理念，推動(dòng)指導(dǎo)工作取得新的成效。
　　
　　（作者單位：重慶南川市人大常委會(huì)代工委）