基層人大工作與政治文明建設大家談（二十）

　　吳自升：加強人大常委會制度建設應堅持科學性合法性導向性可操作性永昌縣人大常委會主任吳自升撰文說，加強制度建設是強化人大常委會自身建設的關鍵環(huán)節(jié)，是常委會依法履行職責的重要保障。結合自身工作實踐和永昌縣人大常委會制度建設的情況，作者認為，人大常委會制度建設必須堅持四項原則。第一，科學性原則。人大常委會工作制度是其日常工作的主要依據(jù)和法定規(guī)則，必須是科學嚴謹?shù)亩皇请s亂無章的，是系統(tǒng)連續(xù)的而不是支離破碎的，是長期有效的而不是臨時應付的。因此，人大常委會各項制度的制定必須體現(xiàn)結構合理、配置科學、程序嚴密的特點，其制定過程決不能草率行事，隨意而為，必須統(tǒng)籌考慮，慎重穩(wěn)妥，科學操作。要調查研究，多方征求意見，反復論證，使制定的制度真正起到整合思想、約束行為、規(guī)范程序的作用，以保障和推進常委會及其機關工作科學有序地開展。第二，合法性原則。人大工作言必依法，其工作制度建設更不例外。制度既要避免法律法規(guī)條文的簡單摘錄，又要避免超越法律規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，成為沒有權威性和效力性的“空頭支票”。因此，人大常委會制度建設要在憲法和法律的范圍內進行，一定要結合本區(qū)域實際，形成有理有據(jù)、功能齊全、關系協(xié)調、程序規(guī)范的制度體系，保障人大常委會的工作有章可循、有規(guī)可依、有序高效運行。第三，導向性原則。好的制度不僅是管人管事的，更應該是引導人的言行和事物發(fā)展走向的。人大常委會的工作制度不僅要在宏觀層面上體現(xiàn)黨的意圖，體現(xiàn)人大常委會及其機關工作的運行實效，更要在微觀層面上體現(xiàn)對常委會組成人員和機關工作人員的具體要求和發(fā)展目標。因此，通過制定制度規(guī)定清晰的工作標準和目標，使大家明確應當干什么、不應當干什么、怎樣去干、干到什么程度，起到導向推動作用。第四，可操作性原則。制定制度一定要有明確的內容、具體的標準和詳細的措施，尤其要注重細節(jié)的處理，盡力做到具體化，使其具有可操作性。要避免制度過于原則和粗略，防止搞成一般原則、抽象概念和空洞口號。因此，人大常委會制度建設必須保證各項制度能行得通、做得到。并要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，研究新問題，概括新經驗，不斷修訂和完善各項制度，實現(xiàn)制度建設上的與時俱進。文章還認為，加強人大常委會工作制度建設應突出“五個重點”：一是完善預算審批監(jiān)督辦法，切實改進審批監(jiān)督工作；二是界定重大事項，加大決定權行使力度；三是工作報告審議反饋制度，有效提高會議質量；四是創(chuàng)新人事監(jiān)督制度，不斷擴大監(jiān)督范圍；五是健全代表工作制度，發(fā)揮好代表作用。
　　
　　張明庭：按照黨章加強地方人大常委會黨組及機關黨的建設通渭縣人大常委會副主任張明庭撰文說，做好新時期的人大工作，應按照黨章的要求，圍繞內強素質、外樹形象的目標，狠抓地方人大常委會黨組及機關黨的建設。一是要認真組織黨組成員和機關黨員干部職工學習黨章和黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，學習科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀，領會黨中央關于黨的先進性建設、執(zhí)政能力建設和社會主義新農村建設等一系列重要部署，要在真學、真懂、真用上下工夫，不斷增強黨章意識，堅定理想信念，提高政治素養(yǎng)和理論水平。二是要牢記“兩個務必”，堅決反對形式主義、官僚主義和自由主義，大興求真務實之風，一切從實際出發(fā)，不斷改進學風、文風、會風和機關工作作風，營造民主團結、和諧融洽、心齊氣順、風正勁足的工作環(huán)境和氛圍。三是要嚴明工作紀律，落實黨風廉政建設責任制，使黨組成員和機關黨員干部職工在復雜的社會環(huán)境中，時刻自重、自省、自警、自勵，經常打掃頭腦中的灰塵，清洗思想上的病菌，防微杜漸，永葆共產黨人的先進性。四是要結合工作實踐，不斷總結經驗，適時把一些新的成熟的做法用制度的形式固定下來，使常委會的議事規(guī)則、工作程序、工作制度以及機關黨建工作制度更加健全完善，進一步推進常委會工作和機關黨的建設科學化、規(guī)范化、制度化。五是要堅持以人為本，把嚴格要求與關心愛護有機結合起來，重視對機關工作人員的教育、管理和培養(yǎng)，造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、工作過硬、人民滿意的機關干部隊伍。
　　
　　楊虎：新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表工作岷縣人大常委會辦公室楊虎撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮得如何，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的威望和工作水平。在社會主義新農村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮更大的作用，就要認真做好代表工作。一是組織代表開展調查、視察、檢查，保證憲法法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應組織代表適時對政府工作的重點部門或薄弱環(huán)節(jié)進行調查、視察，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進不足，促進政府及其部門的工作；并重點圍繞《農業(yè)法》《土地管理法》《村委會組織法》《義務教育法》《未成年人保護法》《森林法》《種子管理條例》等經濟和社會治安類法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，促進農村經濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。二是認真辦理代表議案、意見建議。要把辦理代表議案、意見建議與改進工作相結合，與為民辦實事相結合，做到程序到位、責任明確，并不斷創(chuàng)新辦理方法，逐步提高辦理質量，使代表議案、意見建議事事有交代、件件有落實。三是做好人大代表信訪工作。要組織代表接待上訪群眾，并經常深入實際聯(lián)系群眾，傾聽JIRcL+De18ntt52F77SEvg==群眾呼聲，及時將群眾的意見和要求反映給政府及有關部門，多為群眾解決一些實際問題。
　　
　　李嚴平、江華：縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中存在的問題四川省資陽市人大常委會李嚴平、江華撰文說，根據(jù)全國人大常委會決定，從2006年7月1日至2007年12月31日期間，縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會將進行換屆選舉。筆者深入到四川省資陽市所轄的四個縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與有關人員座談，了解到這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉面臨著以下新情況和新問題。一是選民登記困難。由于外出人員多，人戶分離情況日益復雜，很多選民去向不明，加上新增人員、搬遷戶、半邊戶、企業(yè)下崗職工已不屬于原單位等原因，容易出現(xiàn)漏登、重登或錯登。正在接受偵查審判的各類犯罪嫌疑人和被判處有期徒刑但未附加剝奪政治權利的人員、或附加剝奪政治權利已期滿的人員，因選舉機構不知情，也將會出現(xiàn)登記困難的現(xiàn)象。二是代理投票現(xiàn)象將會增多。由于過去縣鄉(xiāng)換屆不同步，選舉事項多，部分選民對選舉存在厭倦情緒；隨著外出務工人員增多，能如期返回參加選舉的不會太多，代理投票現(xiàn)象必將增多。三是選舉經費緊張。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于負債太多，特別是免征農業(yè)稅后，財政資金相當困難，選舉經費很難到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠借貸籌措選舉資金。四是干部思想波動大。2006、2007兩年，適逢撤并部分鄉(xiāng)村和精簡部分縣級機構，有的干部考慮個人升遷去留多，考慮長遠工作少，這種狀況勢必會對選舉工作產生不利影響。
　　
　　王雄基：領導干部代表應自覺參加基層代表活動高臺縣人大常委會王雄基撰文說，常常聽到基層代表反映，在他們選區(qū)參選的上級機關的人大代表閉會期間很少參加所在代表小組的活動，尤其是擔任領導職務的代表平時參加代表活動更少?；鶎尤舜蟠砗瓦x民對此頗有意見。人大代表是選民直接選舉產生的，領導干部當選為人大代表后不參加基層代表的活動，不聽取和了解選民的心聲和意愿，不反映群眾的意見和要求，就失去了代表的意義，也有背選民的愿望和信任。因此，領導干部代表應按照《代表法》的要求，通過主動參加基層代表活動，了解基層工作實際，掌握下情；加強與基層群眾的溝通和理解，密切干群關系；當面宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，化解基層矛盾；增強代表意識和群眾觀念，提高領導干部責任感，進而提高領導水平。因此，領導干部代表要把當人大代表的光榮感轉變?yōu)樨熑胃泻蜑槿嗣穹盏木唧w行動，自覺參加基層代表活動，履行好代表職責。
　　
　　
　　翟峰：關鍵在于讓審計監(jiān)督真正硬起來目前，對審計報告是否應該上人代會，有許多不同的觀點，四川省廣元市人大常委會環(huán)資委主任翟峰撰文說，審計報告是否上人代會無關緊要，而關鍵在于讓審計監(jiān)督和問責真正硬起來。因為審計報告即使上了人代會，也最終會出現(xiàn)對其提示的問題“不了了之”的結果。各級審計部門（特別是審計署）大多能認真履行審計職責，查出國家機關或地方國家機關或社會組織在財務收支管理活動中存在的違紀違規(guī)問題。特別是審計署每年在全國人大常委會例會上報告的審計情況都是公開了的，而且也是全國各大媒體都爭先披露了的，但其揭示出的不少違紀違規(guī)問題真正被問責甚而得到徹底處理的又占多大比例呢？可見，審計報告即使上了人代會，充其量也只能算作是實現(xiàn)了公眾的一種“程序優(yōu)化”的期望，而其“背后還有許多體制疑問需要破解”。因此，僅靠“讓審計報告上人代會是難以讓審計報告真正硬起來的”。只有“破解”審計報告難以產生實質性法律約束力的“體制”，才能使審計監(jiān)督和問責真正硬起來。首先要通過修改審計法來完善審計機關的組織管理體制，明確規(guī)定上級審計機關對下級審計機關責任人的任命有一定的決定權，以此擺脫“各級審計機關”因隸屬于本級政府，即使查出了一些問題，但在政府的介入后仍得“不了了之”，難以使其審計結果產生實質性的法律約束力。同時，為保障人大對審計報告揭示出的問題能監(jiān)督整改到位，有必要實行人大、審計與財政部門共同建立財政收支查詢監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)，介入財政支出的每個項目，促使政府把“錢柜”置于陽光下。
　　
　　李軍：應增強地方各級人大責任追究的手段和力度在現(xiàn)行審計體制、財政預算體制、監(jiān)督體制下，建立在“鐵面審計長”個人勇氣之上的“審計風暴”到底能持續(xù)多久？審計出的問題又會有多大的改觀？對審計出來的問題如何追究行政責任？慶陽市人大常委會李軍撰文認為，要解決這些問題，必須對我國責任追究的傳統(tǒng)模式予以反思，在制度設計和監(jiān)督機制上尋找出路。作為民意機關的各級人大及其常委會應在推動責任追究的過程中，充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)人大工作的價值取向。對于審計出來的問題進行責任追究的形式是多層面的，其中包括行政、刑事方面的違紀責任和法律責任。在責任追究上，制度建設方面主要存在三個問題：其一，責任追究機制的啟動與運作具有隨意性，發(fā)現(xiàn)問題后，由哪個部門負責追究責任、如何進行事實認定與法律適用沒有操作性較強的規(guī)定；其二，權力與責任不相統(tǒng)一，各種責任形式規(guī)定過于簡單，缺乏銜接，從而出現(xiàn)不負責任的權力濫用；其三，對領導責任、執(zhí)法人員責任以及集體責任未作明確解釋，這樣容易產生以集體責任或者執(zhí)法人員責任掩蓋領導責任的弊病。因此，地方各級人大及其常委會要針對目前“審計風暴”出現(xiàn)的新情況、新問題和現(xiàn)實生活中責任追究的需要，按照法律的規(guī)定，制定包括責任追究主體、對象、范圍、監(jiān)督、檢查、處置等一系列相關辦法和規(guī)定，并探索建立推行“不信任投票制”、“彈劾制”和人大及其常委會選舉任命官員“引咎辭職”等制度，增強地方各級人大責任追究的手段和力度。
　　
　　王彥國：應為代表在人代會期間履行職權創(chuàng)造條件慶城縣人大常委會王彥國撰文說，地方人大常委會應為代表在人代會期間履行職權創(chuàng)造必要的條件。一要提前將人代會會議議題通知代表，讓代表有充分的會前準備時間。二要會前組織代表圍繞審議的議題深入開展視察和調查研究，走訪選民，征求選民的意見，為審議做好充分準備。三要保證代表在會議上有充足的時間審議各項議案。人大代表要實事求是地評價和審議各項議案，提出中肯的意見和建議，并負責地對有關決議表明自己贊成或不贊成的態(tài)度，就行政區(qū)域內的重大事項和構建和諧社會中的重要問題提出議案、意見和建議，認真了解每個候選人的情況，行使好選舉權，為和諧社會目標順利實現(xiàn)盡好責任。
　　
　　黃敬林：地方人大常委會應為代表履職提供保障肅南裕固族自治縣人大常委會黃敬林撰文說，地方人大常委會要不斷研究代表工作面臨的新情況和新問題，采取有效措施保障代表依法履行職責。一是暢通代表知情渠道，保障代表知政參政權。要在堅持為代表訂閱《人大研究》《人民之聲報》等各類學習資料的同時，深入開展“兩聯(lián)系”活動，組織代表列席常委會會議、參加視察調查等活動，并堅持向全體代表通報政府工作情況，為代表知政參政、執(zhí)行職務創(chuàng)造條件。二是豐富代表閉會期間的活動，增強代表活動實效。要緊緊圍繞黨委中心工作和群眾反映強烈的熱點難點問題，組織代表開展視察、調查、評議活動，并通過組織代表約見政府領導、現(xiàn)場視察督辦等多種形式，促進與人民群眾切身利益相關的難點問題的解決，提高代表活動的實效。要進一步優(yōu)化代表小組結構，組織代表開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，充分發(fā)揮代表在各個領域的模范帶頭作用。三是加強代表建議辦理工作，提高辦理質量。推行掛牌督辦制、現(xiàn)場辦理制、擴大面商范圍和公開答復制，探索建立代表建議辦理考核制度和跟蹤問效制，進一步加大辦理力度，提高辦理水平，增強代表履行職責的主動性和積極性。四是創(chuàng)造條件，為代表履職提供保障。要及時為參加履職活動的農牧民代表發(fā)放誤工補貼，并督促代表所在單位按照正常出勤給予代表參加履職活動的時間、工資和出差補助等各項保障。通過舉辦培訓班、組織外出考察學習等方式，進一步提高代表的履職能力。提高代表活動經費標準，如將縣人大代表每人活動經費提高為500元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表提高為200元，并依法列入本級財政預算，?？顚Ｓ?，保障代表執(zhí)行代表職務的需要。
　　
　　李良軍：依法檢查監(jiān)督調研搞好人大科教文衛(wèi)工作平涼市人大常委會李良軍撰文說，人大教科文衛(wèi)工作涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口、體育等多個方面，關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是人大工作的重要組成部分。教科文衛(wèi)工作涉及的法律法規(guī)比較多，人大要根據(jù)實際情況，有計劃地選擇一些實施難度大、執(zhí)行不到位的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促糾正執(zhí)法中存在的突出問題。教科文衛(wèi)工作與經濟工作不同，是基礎性的工作，一般來說周期長。因此，既要有近期工作目標，更要有長遠規(guī)劃；為了防止“一屆政府一個調”，工作連續(xù)性不強、隨意性較大的現(xiàn)象，人大要督促政府根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，在調查研究的基礎上，制定好教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等“十一·五”規(guī)劃，經常委會會議審議批準后實施；這些規(guī)劃一經審議批準，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意變更，確需變更的，也要經過必要的法律手續(xù)，保證規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性、科學性。教科文衛(wèi)工作涉及面大量廣，與人民群眾息息相關，如農村群眾看病難、看病貴的問題和中小學生的思想道德教育、網(wǎng)吧管理、食品衛(wèi)生、知識產權保護等問題，人大要充分發(fā)揮優(yōu)勢，組織人大代表深入開展調查研究，特別是注意傾聽廣大群眾的呼聲和反映，分析問題根源，探討解決對策，及時向黨委、政府提出意見建議?？平涛男l(wèi)界的人大代表大多數(shù)來自基層，工作在一線，而且都是專業(yè)技術骨干，對本行業(yè)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的情況以及人民群眾反映強烈的問題最清楚、最了解、最有發(fā)言權，要充分發(fā)揮他們的作用，采取個別走訪、電話問候、寄送信件、召開座談會等形式加強聯(lián)系，廣泛收集他們對科教文衛(wèi)工作的意見和建議，尊重和保障代表的權利。
　　
　　楊文軍：縣級人大常委會組成人員應增強政治素質和履職能力宕昌縣人大常委會楊文軍撰文說，縣鄉(xiāng)人大換屆在即，縣級人大常委會組成人員應從以下條件考慮。一是政治素質過硬。具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論水平，踐行“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗。二是工作閱歷廣泛。工齡在15年以上，擔任鄉(xiāng)科級正職職務3年以上，年齡在40～50歲之間。工齡長，工作經驗豐富，處理各種復雜情況的能力就強，但年齡太大就會有“二線”思想，工作熱情也會隨之降低。有一定正職工作經驗，分析和處理問題時全局觀念強，判斷是非的能力高，就有駕馭全局和解決實際問題的能力，就能獨自開展調查、視察，提出切合實際的意見建議，也能為常委會工作出謀劃策。三是文化程度較高，具有大專以上文化程度，尤其要注意選配部分法律專業(yè)和懂經濟的中級以上技術職稱人員，為寫出較好的調查報告、視察報告、檢查報告和發(fā)言稿奠定文化基礎。四是辦事公道正派。清正廉潔，為人耿直，品行端正，遵紀守法，以身作則，敢于負責，堅持原則，不怕得罪人，敢于代選民說話，為民辦事。五是語言表達能力強，發(fā)言流暢，積極踴躍。六是熱心人大事業(yè)。有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，對人大制度認識明確，愿意為之努力，自覺接受代表和選民的批評和監(jiān)督，能夠依法認真履行職責。七是善于鉆研業(yè)務。認真學習法律和人大常委會的各項工作規(guī)程，善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析解決人大工作中出現(xiàn)的新問題，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)和人大常委會的實際相結合，卓有成效地開展工作。
　　
　　王力農：保護和利用生態(tài)環(huán)境需要法律和制度保障岷縣梅川鎮(zhèn)人大主席王力農撰文說，保護和利用生態(tài)環(huán)境、自然資源，達到人與自然的和諧相處，都需要法律保駕護航和制度保障。一是加強和改進涉及環(huán)境保護立法工作，從完善法律體系上推進生態(tài)環(huán)境建設。目前，我國在環(huán)境保護方面的立法與世界各國的環(huán)境法制相比還存在很多不足，應盡快改變這種狀況。對立法空白如環(huán)境法律責任追究制度、環(huán)境標準體系等，亟須予以填補；對立法錯位、層次較低的情況，全國人大應盡快制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護法；對已有法律規(guī)定過于原則的問題，應盡快修訂，使其具體化，具有可操作性。二是完善環(huán)境管理體制，從社會制度上保證生態(tài)環(huán)境建設。加強環(huán)境監(jiān)督管理制度建設，嚴格實行環(huán)境影響評價制度，推行有利于環(huán)境保護的經濟政策，運用市場機制推進污染治理，實行“誰污染誰治理”，從源頭上消除環(huán)境污染。三是加強執(zhí)法檢查，從促進有關法律法規(guī)落實中推進生態(tài)環(huán)境建設。特別是要加大對環(huán)境違法案件的打擊力度，對濫用職權、疏于監(jiān)管造成重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。各級人大要認真開展執(zhí)法檢查，各級政府職能部門要嚴格執(zhí)法、依法行政，保證國家有關環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實。要進一步深化改革，建立健全維護人民群眾環(huán)境權益的長效機制，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環(huán)境問題。