國(guó)外議會(huì)議員培訓(xùn)與研修體系比較（上）

　　在當(dāng)代世界，代議民主在制度層面就是國(guó)家的議會(huì)。議會(huì)民主經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展之后，無(wú)論是議會(huì)制度、議會(huì)程序還是議會(huì)職能方面，都已經(jīng)進(jìn)入了極為復(fù)雜的狀態(tài)。作為現(xiàn)代民主的擔(dān)當(dāng)者，以立法者和政策制定者的面貌出現(xiàn)的議員們能否在知識(shí)和技能兩個(gè)層面上適應(yīng)這種新的形勢(shì)，無(wú)疑是一個(gè)國(guó)家的民主制度能否有效運(yùn)作的重要條件。但是，與任期較長(zhǎng)的文官和法官不同的是，議員們都有著嚴(yán)格的任期限制。繁重的任務(wù)和短暫的任期構(gòu)成了一對(duì)尖銳的矛盾。正是為了化解議員所面臨的這種特有矛盾，并順應(yīng)議會(huì)事務(wù)復(fù)雜化的新要求，當(dāng)代世界的各國(guó)議會(huì)都已經(jīng)開始在實(shí)踐中逐步完善自己的議員培訓(xùn)與研修體系。一些國(guó)家的地區(qū)也已經(jīng)將培訓(xùn)活動(dòng)看成是解決兼職議員的專業(yè)化能力問(wèn)題的重要手段^[1]?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)對(duì)議員的培訓(xùn)、為議員提供更多的研修機(jī)會(huì)，已經(jīng)是一種世界性潮流。但是，在具體的制度層面，則常常因各國(guó)的歷史傳統(tǒng)和政治制度的差異，在不同的國(guó)家分別形成了各具特色的議會(huì)培訓(xùn)與研修體系。
　　
　?。ㄒ唬┱h對(duì)候選人和議員的培訓(xùn)
　　
　　考察各國(guó)的議員培訓(xùn)體系時(shí)，會(huì)遇到一個(gè)看似矛盾的現(xiàn)象：即使在議會(huì)事務(wù)已經(jīng)如此復(fù)雜的背景下，甚至在一些議會(huì)制度相當(dāng)成熟的國(guó)家中，議會(huì)并沒(méi)有承擔(dān)起我們所預(yù)想的一些議員的培訓(xùn)職能，這種現(xiàn)象在歐洲還相當(dāng)普遍。問(wèn)題在于，這些看似沒(méi)有受過(guò)多少議會(huì)培訓(xùn)的議員，甚至是一些新當(dāng)選的議員，其所表現(xiàn)出來(lái)的政治技能，甚至還高于某些由議會(huì)培訓(xùn)出來(lái)的議員。
　　背后的原因在于這些國(guó)家存在著高度發(fā)達(dá)的政黨政治。在政黨政治發(fā)達(dá)的國(guó)家中，選民要成為議員常常不能只靠自己的力量，尤其是在政黨主導(dǎo)著政治過(guò)程的地方，投身于某一政黨就是競(jìng)選相關(guān)公職的一種必要選擇。而政黨要將自己的候選人推上政治舞臺(tái)，對(duì)候選人的素質(zhì)考察和進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)便是一項(xiàng)必要的工作。
　　選擇候選人之后組織培訓(xùn)雖然主要是圍繞著競(jìng)選工作而展開的，但是，如果要想競(jìng)選成功，那么對(duì)議會(huì)知識(shí)的無(wú)知是很難想象的。因此，候選人就必須要在政黨的幫助之下，學(xué)習(xí)本國(guó)的政治制度，了解議會(huì)的基本職能和工作程序，提出自己在當(dāng)選之后將要如何履職，以及一個(gè)國(guó)家的選舉制度等與議會(huì)運(yùn)作相關(guān)的基本知識(shí)。與此同時(shí)，在競(jìng)選過(guò)程中必須要掌握的如何拉攏選民、如何提出有支持基礎(chǔ)的議題、如何進(jìn)行政策性辯論、如何使用經(jīng)費(fèi)、如何利用各種媒體來(lái)傳達(dá)自己的觀點(diǎn)并樹立自己的形象以及如何與自己的同黨候選人合作等技能，完全可以在議會(huì)工作中運(yùn)用。因此，政黨訓(xùn)練自己的候選人的過(guò)程，實(shí)際上就已經(jīng)是一個(gè)培訓(xùn)未來(lái)的議員的過(guò)程。在一些國(guó)家，黨內(nèi)的初選及其政策辯論過(guò)程，實(shí)際就已經(jīng)對(duì)候選人的議政能力提出了很高的要求，而大選過(guò)程的各種活動(dòng)，無(wú)疑還在進(jìn)一步強(qiáng)化候選人的參政和議政能力^[2]。那些在競(jìng)選的過(guò)程中成功當(dāng)選的候選人，無(wú)疑是已經(jīng)在知識(shí)和技能上就已經(jīng)相當(dāng)程度上具備議員資質(zhì)的候選人。
　　與此同時(shí)，政黨主導(dǎo)下的競(jìng)選過(guò)程并不是候選人單兵獨(dú)斗的過(guò)程。候選人的成功競(jìng)選還依賴于政黨和候選人共同搭建的競(jìng)選班子，以作為候選人的助手而共同參與競(jìng)選活動(dòng)。這些競(jìng)選活動(dòng)的助手，雖然相當(dāng)一部分是志愿工作者，但是，一旦候選人競(jìng)選成功之后，則常常會(huì)成為他們的議員助理。對(duì)于志愿工作者和政黨的工作人員而言，與候選人一道學(xué)習(xí)和了解與議員活動(dòng)相關(guān)的知識(shí)和技能，同樣是一項(xiàng)必不可少的活動(dòng)。而且，在下一屆或下幾屆的競(jìng)選戰(zhàn)場(chǎng)上出現(xiàn)的新手，往往也就是前任議員的助手。對(duì)于這些人而言，議會(huì)的基本知識(shí)和技能早就爛熟于胸。
　　對(duì)于那些剛當(dāng)選的議員，在議會(huì)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的情況下，之所以還能夠承擔(dān)起職責(zé)，則是因?yàn)檎h在議會(huì)內(nèi)部還有一個(gè)黨團(tuán)。作為同一個(gè)政黨的議員，以黨團(tuán)的形式相互學(xué)習(xí)和交流是一種經(jīng)常性的活動(dòng)，對(duì)于新當(dāng)選的議員而言更是一種非常重要的活動(dòng)。以日本的議會(huì)為例，一旦某一政黨的候選人當(dāng)選為議員，議會(huì)內(nèi)部的各個(gè)政黨就會(huì)及時(shí)組織本黨的議員進(jìn)行研修。這種研修活動(dòng)一般稱作是議會(huì)外部的研修，主要目的在于促使議員能夠以較強(qiáng)的能力來(lái)體現(xiàn)政黨的政治綱領(lǐng)和政策主張。因此，其所圍繞的主要內(nèi)容就包括如何強(qiáng)化議員與選區(qū)的聯(lián)系、如何將議員的個(gè)人政見(jiàn)與政黨的政策主張統(tǒng)一起來(lái)，以及如何與本黨議員合作等^[3]。
　　
　?。ǘ┳h會(huì)辦公機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)
　　
　　在由議會(huì)所組織的培訓(xùn)方面，日本地方議會(huì)典型特征是議會(huì)的辦公廳和政府的相關(guān)部門在培訓(xùn)過(guò)程中起著重要作用，甚至可以說(shuō)，對(duì)議員培訓(xùn)的基本主體就是議會(huì)的辦公廳。議會(huì)辦公廳所舉辦的培訓(xùn)和研修以“議案提出方法”、“對(duì)待居民提出的請(qǐng)?jiān)负蜕显L的處理辦法”和“議員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)方法”為主，并以議會(huì)內(nèi)部的運(yùn)作程序?yàn)橐劳卸归_。具體而言，議會(huì)辦公廳所組織的研修活動(dòng)又可以分為三種類型：資料閱讀、內(nèi)容講解和參觀考察。一般而言，在選舉結(jié)果公布和新當(dāng)選議員表示接受職位之后的第二天，市議會(huì)就會(huì)向新當(dāng)選的議員分發(fā)以議會(huì)和議員為中心的法律文件，以供議員初步閱讀。
　　與此同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)部門、相關(guān)部局也會(huì)利用這一時(shí)間分別向議員分發(fā)與本部門相關(guān)的各種資料，以使議員能了解國(guó)家和地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織體系。這一方面的材料主要涉及的內(nèi)容包括地方的基本法規(guī)、當(dāng)?shù)卣M織體系和職能劃分、政府新近執(zhí)行的公共政策項(xiàng)目和預(yù)算規(guī)劃等。實(shí)際上，這種材料分發(fā)的過(guò)程同時(shí)也是政府相關(guān)部門與議員之間的初步接觸過(guò)程。政府官員和議員都可以在這種初步的接觸中了解對(duì)方的基本情況。
　　大約在議員閱讀基本材料半個(gè)月之后，議會(huì)一般會(huì)專門安排一天的時(shí)間，由議會(huì)內(nèi)部的各工作部門向議員分發(fā)有關(guān)議會(huì)活動(dòng)的材料，并組織與議員履職活動(dòng)相關(guān)的座談會(huì)，讓新當(dāng)選議員熟悉議會(huì)及其工作人員的基本情況。在議會(huì)內(nèi)部的研修期間，還會(huì)由議會(huì)辦公廳專設(shè)的議事科來(lái)為議員講解如何接待選民的請(qǐng)?jiān)负蜕显L、如何適應(yīng)議會(huì)內(nèi)部的議事程序、如何申請(qǐng)和安排經(jīng)費(fèi)使用等，并回答議員提出的相關(guān)問(wèn)題。在議員已經(jīng)了解基本法律和權(quán)力結(jié)構(gòu)、熟悉議會(huì)工作程序并接受講解之后，為了讓議員能夠更好地了解當(dāng)?shù)厍闆r，議會(huì)還會(huì)組織議員參觀當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)區(qū)、公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境處理設(shè)施、學(xué)校和公路等基本的公共事務(wù)機(jī)構(gòu)，以使議員對(duì)當(dāng)?shù)氐墓彩聞?wù)管理中的基本問(wèn)題有初步的了解^[4]。
　　有日本學(xué)者認(rèn)為，日本地方議會(huì)培訓(xùn)活動(dòng)的最大特點(diǎn)就是行政主導(dǎo)。一方面，由于日本地方議會(huì)辦公廳的工作人員并不多，辦公人員也通常是從政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員調(diào)入的，議會(huì)工作人員也屬于行政編制。由于這批人員的升遷途徑和身份類似于行政機(jī)關(guān)的工作人員，因此導(dǎo)致了議會(huì)辦公廳帶有很強(qiáng)的行政色彩。另一方面，議員的參觀地點(diǎn)和學(xué)習(xí)材料均主要來(lái)自于行政機(jī)關(guān)的推薦，議員所獲取的信息實(shí)際上已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)所“過(guò)濾”^[5]。因此，在以行政主導(dǎo)為特征的議員培訓(xùn)體系中，議員在培訓(xùn)活動(dòng)中常常處于較為被動(dòng)的地位。
　　美國(guó)與日本不同的是，州議會(huì)本身在初任議員的培訓(xùn)活動(dòng)中發(fā)揮著更為主動(dòng)的作用，其培訓(xùn)的內(nèi)容也更為豐富。美國(guó)各州的議會(huì)為了緩解議員任期與知識(shí)積累的矛盾，自20世紀(jì)70年代以來(lái)就陸續(xù)開發(fā)出了一系列較有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)于新當(dāng)選的議員，州議會(huì)首先會(huì)為他推出為期兩天的一種導(dǎo)向性項(xiàng)目（Orientation Programs）。這一項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是閱讀州議會(huì)提供的有關(guān)薪水、議會(huì)工作人員、議會(huì)辦公機(jī)構(gòu)和各種津貼制度的信息；二是聽(tīng)取有關(guān)倫理、游說(shuō)、媒體及議事程序方面的報(bào)告。州議會(huì)知道，為期兩天的導(dǎo)向性項(xiàng)目作用非常有限，因此同時(shí)還推出了一系列與議員的履職經(jīng)歷密切相關(guān)的其他培訓(xùn)項(xiàng)目。這些培訓(xùn)項(xiàng)目主要包括：（1）議題研討（Issue Seminars），即在議員接受初任培訓(xùn)和正式履行職務(wù)這一段時(shí)間內(nèi)，州議會(huì)會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自于大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家，為議員講解各個(gè)政策領(lǐng)域內(nèi)的基本問(wèn)題，以使議員能夠順利地參與決策。在有的州，這一研討的時(shí)間甚至?xí)掷m(xù)10天。（2）指導(dǎo)性項(xiàng)目（Mentor Programs），由州議會(huì)安排新議員與老議員和議會(huì)的老職員等同事進(jìn)行接觸，以分享他們的履職經(jīng)驗(yàn)。（3）持續(xù)性教育（Continuing Education），專門針對(duì)那些擔(dān)任委員會(huì)主席和議會(huì)程序領(lǐng)導(dǎo)角色的人員的項(xiàng)目，主要目的在于提高他們的議題組織和領(lǐng)導(dǎo)能力。（4）周游全州（Touring the state），讓議員了解全州的公共項(xiàng)目，并有機(jī)會(huì)與全州的選民有較廣泛的接觸并建立起初步的聯(lián)系^[6]。
　　
　　
　　（三）議會(huì)助理機(jī)構(gòu)所組織的培訓(xùn)
　　
　　美國(guó)國(guó)會(huì)在議員培訓(xùn)方面的最大特色是，國(guó)會(huì)研究部在議員的培訓(xùn)方面起著重要作用。美國(guó)國(guó)會(huì)的研究部目前擁有750~800名研究人員，下設(shè)有外交、國(guó)際、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、社會(huì)福利、科學(xué)和法律的專門研究部門，其主要的職能是為議員提供培訓(xùn)和咨詢。這個(gè)機(jī)構(gòu)在為議員提供知識(shí)和技能培訓(xùn)方面的主要活動(dòng)有兩個(gè)方面：
　　一是介紹，即向議員介紹與議員活動(dòng)相關(guān)的法律、程序、知識(shí)和技能。主要內(nèi)容包括：（1）有關(guān)政府和國(guó)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及運(yùn)作程序方面的知識(shí)，具體的內(nèi)容涉及政府的組織結(jié)構(gòu)、主要機(jī)構(gòu)和這些機(jī)構(gòu)目前面臨的主要問(wèn)題；有關(guān)立法程序方面的知識(shí)，重點(diǎn)向議員介紹一項(xiàng)立法動(dòng)議至最終成為法律的過(guò)程；有關(guān)預(yù)算與財(cái)政方面的知識(shí)，重點(diǎn)向議員介紹預(yù)算程序及審議進(jìn)度表。（2）有關(guān)如何使用助理機(jī)構(gòu)及私人助理方面知識(shí)、信息與技能，主要包括有關(guān)助理機(jī)構(gòu)的知識(shí)和使用助理人員的建議。（3）有關(guān)議員需要掌握的技藝方面的培訓(xùn)，主要包括議員在議會(huì)活動(dòng)方面的技巧。（4）有關(guān)如何處理與選民、傳媒、院外活動(dòng)者的關(guān)系方面的培訓(xùn)，主要包括如何與選民建立關(guān)系并幫助選民，如何發(fā)布新聞和接受采訪，以及在處理與院外活動(dòng)集團(tuán)時(shí)應(yīng)遵循的原則等^[7]。
　　二是答詢和研究，即國(guó)會(huì)研究部要迅速回答來(lái)自國(guó)會(huì)人士的詢問(wèn)并組織長(zhǎng)期課題的研究，以解決議員在履職過(guò)程中遇到的問(wèn)題。答詢問(wèn)題每天都有，涉及各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于提出的問(wèn)題，研究部要在幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)迅速回答。研究的問(wèn)題則往往是一些需要長(zhǎng)期研究的復(fù)雜問(wèn)題，一般需要幾位乃至十多位研究人員通過(guò)半年或多年的共同努力才能完成^[8]。
　　為了加強(qiáng)培訓(xùn)，國(guó)會(huì)辦公大樓中還有四個(gè)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別針對(duì)不同的對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別是：（1）地方與州議會(huì)助理人員培訓(xùn)部；（2）立法程序培訓(xùn)部；（3）預(yù)算程序培訓(xùn)部；（4）公共政策培訓(xùn)部^[9]。
　　國(guó)會(huì)研究部的培訓(xùn)方式主要有三種：（1） 舉辦講座。根據(jù)國(guó)會(huì)的運(yùn)作狀況，按月或按周對(duì)與議會(huì)工作相關(guān)的內(nèi)容開設(shè)各種講座。（2）發(fā)放材料。應(yīng)議員的要求或定期向議員發(fā)放“資料袋”?！百Y料袋”中的內(nèi)容主要包括有：公共法案與決議匯編，國(guó)會(huì)研究部出版物指南，每月最新報(bào)告，國(guó)會(huì)研究部評(píng)論，國(guó)會(huì)的主要立法等。除文字材料外，研究部還將其研究成果制成錄音或錄像帶，或者是輸入計(jì)算機(jī)，以供議員們隨時(shí)查閱。（3）現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練。主要是模擬全院大會(huì)的辯論和投票活動(dòng)，以幫助議員盡快熟悉有關(guān)程序^[10]。
　　
　?。ㄋ模?地區(qū)或地方議會(huì)之間的聯(lián)合組織提供的培訓(xùn)
　　
　　從前面的介紹中我們可以看出，議員培訓(xùn)其實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的活動(dòng)過(guò)程，其中所涉及的人力、物力和時(shí)間需求都非常大。在國(guó)家層面上，設(shè)計(jì)了一個(gè)龐大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行培訓(xùn)職能。對(duì)于地區(qū)和地方一級(jí)的議會(huì)而言，單個(gè)的議會(huì)很難有條件建立起這樣的培訓(xùn)體系。為了解決這一問(wèn)題，不少國(guó)家的地區(qū)或地方議會(huì)都采用了由議會(huì)的橫向聯(lián)系組織，即地區(qū)或地方一級(jí)的議會(huì)聯(lián)合會(huì)來(lái)承擔(dān)所有地區(qū)或地方層次上的議員培訓(xùn)。
　　在美國(guó)，承擔(dān)著州議員培訓(xùn)職能的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)是州立法機(jī)關(guān)全國(guó)委員會(huì)（National Conference of State Legislatures）。州立法機(jī)關(guān)全國(guó)委員會(huì)是由民主和共和兩黨聯(lián)合設(shè)立的一個(gè)面向全國(guó)50個(gè)州議會(huì)的培訓(xùn)組織。由于這個(gè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和職員均來(lái)自于全國(guó)各州，因此實(shí)際上也可以把它看成是一個(gè)州議會(huì)之間的論壇性組織。除了提供一般的培訓(xùn)外，議員和職員主要通過(guò)這個(gè)組織來(lái)進(jìn)行相互的學(xué)習(xí)和交流。
　　這個(gè)組織的培訓(xùn)活動(dòng)分為三個(gè)方面：一是會(huì)議性質(zhì)的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的對(duì)象主要是新當(dāng)選的議員，面向全國(guó)各地的立法機(jī)關(guān)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要分為三個(gè)方面，即綜合培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)和模擬訓(xùn)練。綜合培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及的是美國(guó)憲政體制、立法制度、聯(lián)邦與州之間的法律關(guān)系、州議會(huì)與政府之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)等。項(xiàng)目培訓(xùn)的主要任務(wù)在于幫助新當(dāng)選的議員掌握某一方面的單項(xiàng)技能，如立法、預(yù)算、組織調(diào)查和聽(tīng)征、接待選民與新聞媒體等。模擬訓(xùn)練主要是針對(duì)某一議題而模擬法案的起草、辯論的展開和投票活動(dòng)而進(jìn)行。
　　二是議員之間的定期交流。定期交流主要放在該組織的委員會(huì)層面上。這個(gè)組織下設(shè)有10多個(gè)常設(shè)委員會(huì)：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)，通信、技術(shù)與州際商業(yè)委員會(huì)，教育委員會(huì)，能源與電業(yè)委員會(huì)，環(huán)境與自然資源委員會(huì)，金融服務(wù)委員會(huì)，健康委員會(huì)，公共事業(yè)與福利委員會(huì)，勞工與勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)，法律與犯罪審判委員會(huì)，立法效力與州政府委員會(huì)，選舉與選舉委員會(huì)及交通委員會(huì)。委員會(huì)的成員全部來(lái)自各州，大約每周都有三次會(huì)議機(jī)會(huì)，只要在網(wǎng)上提前注冊(cè)就可以參加這個(gè)會(huì)議。其主要的目的在于使各州的議員相互交流各自的經(jīng)驗(yàn)、討論他們各自所面臨的共同問(wèn)題，并共同探討解決問(wèn)題的途徑。
　　三是書面資料的交流。州立法機(jī)關(guān)全國(guó)委員會(huì)創(chuàng)辦有一本專門的雜志《州立法機(jī)關(guān)》，雜志的內(nèi)容涉及了州立法機(jī)關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面，其全部的內(nèi)容都可以在網(wǎng)上方便地查閱和隨時(shí)下載。該組織也有一個(gè)與立法機(jī)關(guān)活動(dòng)緊密相關(guān)的書庫(kù)，供各州立法機(jī)關(guān)的議員和職員借閱。各州立法機(jī)關(guān)的新聞和活動(dòng)記錄也往往會(huì)放到這個(gè)組織，以供各州之間相互交流^[11]。
　　
　　注釋：
　　[1] Alan Rosenthal，The Decline of Representative Democracy，Process，Participation，and Power in State Leg islatures，Washington，D.C.:Congressional Quarterly Inc，1998，p.55.
　　[2] David M.Olson，Democratic Legislative Institutions，A Comparative View，Armonk and New York:M.E Shape，Inc.，p.101.
　　[3][4] 資料來(lái)源：日本東京都國(guó)會(huì)寺市議會(huì)。感謝日本慶應(yīng)義熟大學(xué)法學(xué)部政治學(xué)科的加茂具樹博士為筆者提供的幫助。
　　[5] 2006年4月4日對(duì)加茂具樹的訪談。
　　[6] Jeremy Hendricks，Bring New Legislators Up to Speed:Leagislator training in Wake of Term Limits，Oklahoma Policy Studies Review，Wol.III，No.1，Spring/Summer，2002，pp.8~13.
　　[7][9][10] 蔡晨風(fēng)：《美國(guó)國(guó)會(huì)與州議會(huì)議員的培訓(xùn)》，載尹中卿主編的《人大研究文萃》（第六卷，國(guó)外議會(huì)制度研究），中國(guó)法制出版社2004年版，第182~183頁(yè)。
　　[8] 孫哲著：《左右未來(lái)：美國(guó)國(guó)會(huì)的制度創(chuàng)新和決策行為》，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版，第318頁(yè)。
　　[11] 關(guān)于州議會(huì)全國(guó)委員會(huì)的資料來(lái)自于該組織的網(wǎng)站提供的資料：http://www.ncsl.org/programs/pubs/slmag/index.htm。
　?。ㄗ髡邌挝唬簭?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系）